Решение от 13 декабря 2023 г. по делу № А17-9502/2023

232/2023-115576(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-9502/2023
г. Иваново
13 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 года. Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Ленинского района г. Иваново к обществу с ограниченной ответственностью «Ивпроминвест» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от общества (посредством системы веб-конференции) - представитель ФИО2 по доверенности от 20.10.2023, документу об образовании и паспорту.

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области поступило заявление Прокуратуры Ленинского района г. Иваново к обществу с ограниченной ответственностью «Ивпроминвест» о привлечении к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований Прокуратура указала на выявленный в ходе проведенной проверки факт наличия нарушений Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». На основании Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.09.2023 и приложенных к нему материалов административного дела заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о начавшемся арбитражном процессе, дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, заявлений, дополнений, ходатайств не представил. На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Общество считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Общество не является субъектом вменяемого правонарушения. Кроме того, нарушения арбитражным управляющим были устранены и являются малозначительными.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства при проведении мероприятий, направленных на снижение задолженности по заработной плате в организациях-банкротах в деятельности ООО «Ивпроминвест».

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 16.03.2016 (резолютивная часть от 09.03.2016) по делу № А17-7808/2015 в отношении должника введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО3.

код для идентификации:

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 15.05.2017 (резолютивная часть от 15.05.2017) по делу № А17-7808/2015 ООО «Ивпроминвест» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении должника введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден Калакутин Юрий Федорович. Определениями Арбитражного суда Ивановской области срок конкурсного производства неоднократно продлевался. До настоящего времени процедура конкурсного производства должника не завершена.

В рамках мероприятий, направленных на снижение задолженности по заработной плате в организациях-банкротах, ежеквартально запрашивается у конкурсного управляющего информация о задолженности по заработной плате, а также о проводимых им мероприятиях в целях погашения указанной задолженности.

Согласно ответу арбитражного управляющего от 23.06.2023, задолженность по заработной плате перед 4 работниками составляет 63,55 тыс. рублей. Указанная задолженность образовалась до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, следовательно, включена во вторую очередь реестра требований кредиторов ООО «Ивпроминвест».

Также конкурсным управляющим указано, что в настоящее время денежные средства, которые поступают на расчетный счет ООО «Ивпроминвест», направляются на погашение текущих платежей, общая сумма задолженности по которым составляет более 11,1 млн руб.

В силу положений статьи 134 Закона о банкротстве вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, включенными в реестр требований кредиторов должника.

Прокуратурой установлено, что отчет конкурсного управляющего о своей деятельности не соответствует требованиям Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 и Типовой формы отчета конкурсного управляющего, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 (отсутствуют сведения о сроке, на который открыто конкурсное производство, и о сроках его продления; отсутствует раздел «Приложение» с указанием документов, подтверждающих сведения, указанные в отчетах), что указывает на признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3, 3.1 статьи . 14.13 КоАП РФ.

Таким образом, в нарушение Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 и Типовой формы отчета конкурсного управляющего, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195, конкурсным управляющим в установленные сроки не внесены сведения о сроке, на который открыто конкурсное производство, и о сроках его продления; отсутствует раздел «Приложение» с указанием документов, подтверждающих сведения, указанные в отчетах.

Нарушение правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего - негативным образом влияет на своевременную и эффективную реализацию мероприятия

направленных на снижение задолженности по заработной плате в организациях-банкротах, что влечет за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан в сфере оплаты труда.

Прокуратура пришла к выводу о том, что указанные обстоятельства свидетельствуют о совершении ООО «Ивпроминвест» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ - нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве).

По данному факту 18.09.2023 заместителем прокурора Ленинского района г. Иваново вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ивпроминвест» по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

На основании указанного Постановления и иных материалов административного дела, Прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, в силу следующего.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании наряду с иными обстоятельствами устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении в числе прочего выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. Отсутствие события административного правонарушения либо состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ). При этом отсутствие события административного правонарушения означает, что факт совершения проступка не подтвержден. Это возможно в следующих случаях: а) в действии (бездействии) отсутствовали признаки предусмотренного КоАП РФ противоправного деяния, б) при невозможности установления (выявления) признаков правонарушения.

Установление в действиях лица события правонарушения должно производиться на основании имеющихся в материалах дела доказательств. При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет (ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ).

Таким образом, субъектами правонарушений, предусмотренных ч. 3 и ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ являются арбитражный управляющий, реестродержатель, организатор торгов, оператор электронной площадки либо руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

ООО «Ивпроминвест» - юридическое лицо (организация-должник) субъектом правонарушений, предусмотренных ч. 3 и ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ не является.

Кроме того, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым

наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Прокуратурой в материалы дела не представлено доказательств, что ООО «Ивпроминвест» ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Указание в заявлении Прокуратуры в просительной части на ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, суд расценивает как опечатку, поскольку заявителем указано в скобках на повторное совершение правонарушения.

Кроме того, Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в поданных в суд материалах также не имеется.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ и ч. 5 ст. 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), возложена на административный орган и не может быть определена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что доказательства совершения ООО «Ивпроминвест» правонарушения, предусмотренного ч. 3 и ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ отсутствуют. Кроме того, ООО «Ивпроминвест» не может являться субъектом правонарушений, предусмотренных ч. 3 и ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

В отношении иных субъектов Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не составлялось, в материалы настоящего дела не представлено, соответствующее заявление о привлечении к административной ответственности иного субъекта суду в рамках настоящего дела не представлялось.

При отсутствии соответствующих доказательств, неполноте представленных материалов заявление административного органа подлежит оставлению без удовлетворения (пункт 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В связи с изложенным, требования заявителя о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ивпроминвест» о привлечении к административной ответственности, подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Прокуратуры Ленинского района г. Иваново к обществу с ограниченной ответственностью «Ивпроминвест» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении к административной ответственности оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева