Решение от 10 июля 2017 г. по делу № А12-13685/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-13685/2017

« 11 » июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304345935600125) к Администрации города Волгограда о признании незаконными действий

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: Администрация Центрального района г. Волгограда, Департамент экономического развития Администрации г. Волгограда, Департамент земельных ресурсов Администрации Волгограда

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 18.04.2017; ФИО3, доверенность от 07.07.2017;

от Администрации города Волгограда: ФИО4, доверенность от 02.08.2016;

от Администрации Центрального района г. Волгограда: ФИО5, доверенность от 02.02.2017 №9-Д;

от Департамента экономического развития Администрации г. Волгограда: ФИО6, доверенность от 20.10.2016 №5551;

от Департамента земельных ресурсов Администрации Волгограда: ФИО7, доверенность от 23.06.2016 №11765

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия Администрации Волгограда, по не включению места для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером № 34:34:040022:0117, в «Схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров на территории Волгограда на 2017-2021гг.»;

- в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1, понудить администрацию г. Волгограда включить место для размещения нестационарного торгового объекта с кадастровым номером № 34:34:0400220:117, по адресу <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Центрального района г. Волгограда, Департамент экономического развития Администрации г. Волгограда, Департамент земельных ресурсов Администрации Волгограда.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования.

Представитель Администрации Волгограда против удовлетворения требований заявителя возражает. Представлен отзыв.

Представитель Департамента экономического развития Администрации Волгограда просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Администрации Центрального района г. Волгограда просит отказать в удовлетворении требований. Представлен отзыв.

Департамента земельных ресурсов Администрации Волгограда Департамент земельных ресурсов Администрации Волгограда считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие такого акта закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решений закону или иному правовому акту и нарушение этими решениями прав и законных интересов юридического лица.

При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.

Положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, возлагающие бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений на лицо или орган, его совершившее, не снимает с заявителя обязанности доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование его требований, рассматриваемых в рамках настоящего дела.

Как следует из материалов дела, 22.08.2016 ИП ФИО1 обратился в администрацию Центрального района Волгограда с заявлением о включении места размещения нестационарного торгового объекта расположенного по адресу: ул. Невская, 12, строение 1, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы.

Администрацией Центрального района Волгограда на основании заявления и в соответствии с Порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденным приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 г. № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области», в проект схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы (далее - Схема) место размещения нестационарного торгового объекта расположенного по адресу: ул. Невская, 12, строение 1, было направлено на согласование в соответствующие уполномоченные органы.

Вопрос по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда в соответствии с Порядком предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда от 23.12.2016 № 52/1513 находится в компетенции межведомственной комиссии, которая действует в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда».

18.01.2017-19.01.2017, 30.01.2017 решением межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда указанное место для размещения нестационарного торгового объекта не включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы (далее - Схема), по причине несоответствия требованиям действующего законодательства, а именно - несоответствие постановлению администрации Волгограда от 11.01.2017 № 15 «Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда».

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Пунктом 3 Закона № 381-ФЗ установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016г. № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» (далее – Приказ № 14-ОД) утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, устанавливающий процедуру разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области, направленный на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.4 Приказа разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан.

Предложение заинтересованных лиц о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему оформляется в виде заявления, которое должно содержать следующие сведения: адресные ориентиры, площадь места размещения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему; вид нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему; вид деятельности, специализация (при ее наличии) нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему.

К указанному заявлению прилагается копия инженерно-топографического плана в масштабе М 1:500 с нанесенными на нее границами места расположения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему.

Предложения могут быть поданы в течение 30 календарных дней со дня размещения информации о разработке схемы.

Предложения, поданные с нарушением требований, установленных пунктом 2.7 Порядка, уполномоченным органом при разработке проекта схемы не учитываются, о чем уполномоченный орган обязан известить заинтересованных лиц.

Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2.7 Порядка, с учетом предложений заинтересованных лиц, разрабатывает проект схемы и осуществляет его согласование с органами местного самоуправления (их структурными подразделениями), уполномоченными: в области градостроительной деятельности; в области земельных отношений; в области организации благоустройства; в области обеспечения благоприятной окружающей среды; в области предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения; в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения; в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; в области торговли (п.2.8).

Срок согласования проекта схемы составляет не более 14 календарных дней с даты поступления в каждый из органов (структурных подразделений). Согласование, отказ в согласовании проекта схемы, замечания (предложения) к проекту схемы оформляются письменно и направляются в уполномоченный орган. В случае наличия у согласующих органов (их структурных подразделений) возражений относительно мест размещения нестационарных торговых объектов они указываются в письменных замечаниях с обоснованием причин таких возражений.

В случае неполучения согласованного согласующим органом (структурным подразделением) проекта схемы в течение 3 рабочих дней с даты истечения установленного для согласования срока проект схемы считается согласованным таким органом (структурным подразделением) (п.2.10).

Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока для согласования проекта схемы, направляет его в комиссию с приложением предложений, указанных в пункте 2.7 Порядка, и документов о согласовании или отказе в согласовании проекта схемы, поступивших из согласующих органов (их структурных подразделений) (п.2.11).

Проект схемы и документы, указанные в пункте 2.7 Порядка, рассматриваются на заседании комиссии в течение 5 рабочих дней со дня их поступления в комиссию (п.2.12).

По результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 2.7 Порядка, комиссия принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему или отказе во включении (п.2.13).

Постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» предусмотрено, что администрации районов Волгограда осуществляют разработку проектов схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда, проектов внесения изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда; согласование проектов схем, проекты изменений схем с отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда - департаментом экономического развития администрации Волгограда, департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда, департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда, комитетом гражданской защиты населения администрации Волгограда, а при необходимости и с органами исполнительной власти Волгоградской области в порядке, установленном Приказом; по результатам согласования направляют в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда согласованные (без замечаний) проекты схем и проекты изменений схем по утвержденной форме.

Пунктом 4 постановления администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 предусмотрено, что департамент экономического развития администрации Волгограда на основании решений межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда осуществляет разработку в установленном порядке проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

В соответствии с пунктом 3.8 Положения о межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974, решение комиссии, оформленное протоколом, является основанием для подготовки проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

В соответствии с пунктом 2.5 Приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» Схема утверждается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока действия предыдущей Схемы.

Таким образом, именно Межведомственная комиссия по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденная Постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974, принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему или отказе во включении (п.2.13).

Кроме того, ИП ФИО1 также указывает, что администрация Волгограда не направила в его адрес обоснованного ответа на поданное им заявление, чем также нарушило его права в сфере предпринимательской деятельности.

Между тем администрация Волгограда отметила, что ИП ФИО1 ни разу в администрацию Волгограда фактически не обращался. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов дает именно тот государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, которому последнее адресовано.

В соответствии с п.3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение.

Сведений о том, что заявление ИП ФИО1 от 19.08.2016 г. администрацией Центрального района Волгограда направлено в администрацию Волгограда для рассмотрения последнего по существу и последующей даче ответа в материалах дела №А12-13685/2017 не имеется.

В силу решения Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 № 40/1252 "Об утверждении Положений об администрациях районов Волгограда" администрация Центрального района Волгограда является территориальным структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Центрального района Волгограда и наделена правами юридического лица.

Согласно п. 2.3.31 администрация Центрального района Волгограда является уполномоченным органом по размещению на территории района:

нестационарных торговых объектов;

нестационарных объектов для организации отдыха, спортивных игр и занятий, мобильных туалетных кабин;

модернизированных мобильных спортивно-развлекательных комплексов;

сезонных объектов организации общественного питания;

выездных зоопарков.

Администрация района является уполномоченным органом, отвечающим за соблюдение хозяйствующими субъектами требований норм по размещению данных нестационарных объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории района осуществляется в соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 26.12.2016 № 52/1513 (ред. от 19.04.2017) «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда».

Согласно п. 2.1 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда (далее - Порядок) уполномоченным органом по заключению Договора на размещение является администрация района Волгограда, на территории которого планируется размещение нестационарного торгового объекта.

В соответствии с п. 1.3 указанного порядка, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных Схемой, утвержденной в установленном порядке.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, утверждена постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 (далее - Схема).

В силу п. 1.2.8 указанного порядка Размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда без оформления земельно-правовых отношений.

Согласно сведениям, полученным с администрации Центрального района г. Волгограда 22.08.2016 ИП ФИО1 обратился с заявлением о включении места размещения нестационарного торгового объекта расположенного по адресу: ул. Невская, 12, строение 1, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы.

Администрацией Центрального района Волгограда на основании заявления и в соответствии с Порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденным приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области», в проект схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 место размещения нестационарного торгового объекта расположенного по адресу: ул. Невская, 12, строение 1, было направлено на согласование в соответствующие уполномоченные органы.

18.01.2017-19.01.2017, 30.01.2017 решением межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда указанное место для размещения нестационарного торгового объекта' не включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы (далее - Схема), по причине несоответствия требованиям действующего законодательства, а именно:

- несоответствие постановлению администрации Волгограда от 11.01.2017 № 15 «Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда».

По информации программы «Land» между ИП ФИО1 и департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда был заключен договор аренды земельного участка №7051 от 12.11.2006 года, указанный договор был закрыт 25.04.2016г.

На основании изложенного предоставить компенсационное место в соответствии с пунктом 2.13 решения Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда», не представляется возможным.

Согласно Приложению 38 «Проект комплексного благоустройства ул. Невской на территории Центрального района г. Волгограда» к Постановлению администрации Волгограда от 04.04.2017 № 479 «Об утверждении проектов комплексного благоустройства на территории Центрального района Волгограда» размещение нестационарных объектов на благоустроенной территории не представляется возможным в связи с тем, что комплексное благоустройство предусматривается на застроенной территории с существующими инженерными, сетями имеющими нормативные расстояния (защитные зоны) согласно требованиям СП42.133330.2011 Градостроительство, планировки и застройки поселений.

Кроме того, необходимо отметить, что ранее ИП ФИО1 обращался в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации Центрального района г. Волгограда, Администрации Волгограда, в котором просил:

-признать незаконным решение Администрации Центрального района Волгограда, в лице первого заместителя главы администрации ФИО8 об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта - торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером № 34:34:040022:0117, по адресу <...>.

- признать незаконными действия Администрации Волгограда, по не включению места для размещения нестационарного торгового объекта по адресу <...>, на земельном участке с кадастровым номером № 34:34:040022:0117, в Схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров на территории Волгограда на 2012-2016гг.

- в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1, обязать Администрацию Центрального района г. Волгограда заключить с Индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор на размещение нестационарного торгового объекта - торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером № 34:34:040022:0117, по адресу <...>.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.05.16 г. по делу № А12-6077/2016 в удовлетворении требований ИП ФИО1 было отказано в полном объеме.

Судом все доводы ИП ФИО1, на которые он ссылается, в том числе и в настоящем заявлении, признаны не состоятельными и неподлежащими удовлетворению.

Постановлением Двенадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 05.08.2016 по делу № А12-6077/2016 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.05.16 г. оставлено без изменения.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются не подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

За подачу заявления истец уплатил в федеральный бюджет по чеку-ордеру от 18.04.2017 государственную пошлину в размере 3000 руб. Предметом рассмотрения по делу является только одно требование (избранный заявителем способ защиты самостоятельным требованием не является).

Между тем для физических лиц за подачу заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным установлен размер государственной пошлины – 300 рублей (пункт 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации). В связи с этим, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возвращению заявителю в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконными действий администрации Волгограда, по не включению места для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером № 34:34:040022:0117, в «Схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров на территории Волгограда на 2017-2021гг.»; о понуждении администрации г. Волгограда включить место для размещения нестационарного торгового объекта с кадастровым номером № 34:34:0400220:117, по адресу <...>.

Возвратить из федерального бюджета плательщику - ФИО1 государственную пошлину в сумме 2 700 рублей, уплаченную по чек-ордеру от 18.04.2017, выдав справку.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.