Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А60-4644/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-4644/2019
06 июня 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.З. Искаковой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Бронникова Александра Сергеевича (ИНН 662507789246, ОГРН 305662508100021)

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6685136875, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления №000057/66 от 23.01.2019

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 26.12.2018 66 АА 5460075,

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 14.01.2019 №1-10/81.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отвода суду не заявлено. Ходатайств и заявлений не поступило.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 000057/66 от 23.01.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании распоряжения от 26.11.2018 №1525/с проведена проверка.

В ходе проверки было установлено, что перевозчик ИП ФИО2 осуществлял перевозки по регулярным городским маршрутам без карт маршрутов, а именно: по регулярному городскому маршруту № 5 (п. Динас-Ж/Д вокзал) на транспортном средстве г/н <***> под управлением водителя ФИО5; по регулярному городскому маршруту № 2 (ОК/Д вокзал-Ж/Д вокзал) на транспортном средстве г/н <***> под управлением водителя ФИО6; на транспортном средстве г/н <***> под управлением водителя ФИО7; на транспортном средстве г/н <***> под управлением водителя ФИО8; на транспортном средстве г/н <***> под управлением водителя ФИО9; на транспортном средстве г/н <***> под управлением водителя ФИО10; по регулярному городскому маршруту №3 (п. Магаитка-ул. ФИО11) на транспортном средстве г/н <***> под управлением водителя ФИО12; на транспортном средстве г/н <***> под управлением водителя ФИО13; на транспортном средстве г/н <***> под управлением водителя ФИО14 Результаты проверки зафиксированы в актах №1525/с от 27.11.2019.

По результатам проверки составлен протокол от 11.01.2019 об административном правонарушении №000057/66 и 23.01.2019 вынесено постановление №000057/66 о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственность, предусмотренной ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к данной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом данного правонарушения выступает установленный порядок использования автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Субъектами правонарушения выступают лица, которые перевозят пассажиров автобусами, трамваями и троллейбусами по регулярным маршрутам, не имея при этом карты маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с подп. 20 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015№ 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Закона № 220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 2).

В силу ч. 8 ст. 14 Закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Статьей 17 Закона № 220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Из части 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ следует, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Согласно ст. 28 Закона № 220-ФЗ бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки. В карте маршрута указываются, в числе прочего, следующие сведения: регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту; вид транспортного средства и класс транспортного средства; срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок.

Если карта маршрута регулярных перевозок выдается одному из участников договора простого товарищества, то сведения, предусмотренные пунктом 6 части 4 данной статьи, указываются в отношении каждого участника договора простого товарищества.

Действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта (часть 6 статьи 29 Закона № 220-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 осуществляет деятельность, связанную с регулярными перевозками пассажиров в городском и пригородном сообщении, регулярными перевозками пассажиров в международном сообщении на основании лицензии АСС66-1806 от 11.05.2005.

08.08.2018 между ИП ФИО2 и Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск заключены муниципальные контракты № 43-С-355/18 и № 44-С-354/18, по которым ИП ФИО2 обязался выполнить работы по перевозке пассажиров автомобильным транспортом регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам в границах городского округа Первоуральск по маршрутам 6,6к,7,8,8у,11,16,18, 1,2,3,4,5,5с,9,9у,10,13,15,23.

Заказчик в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск в соответствии с заключенными муниципальными контрактами выдал ИП ФИО2 карты маршрутов, в частности на проверенные транспортные средства по маршрутам № 5 серии 096 №003463, №2 серии 096 №0034480, №003438, №003436, №003437, №3 серии 096 №003441, №006500, №003502.

Административным органом в ходе проверки установлено, что в связи с неисполнением ИП ФИО2 муниципальных контрактов Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск были прекращены действия указанных карт маршрутов, следовательно, по мнению заинтересованного лица, ИП ФИО2 осуществлял перевозки пассажиров автобусов при отсутствии карт маршрутов.

Вместе с тем, суд не может считать обоснованным привлечение предпринимателя к административной ответственности по ч. 4 ст. 11. 33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Факты наличия карт маршрута у водителей автобусов в момент их проверки были зафиксированы соответствующими актами, что и указано в оспариваемом постановлении. Копии карт маршрута регулярных перевозок также имеются в материалах дела.

Прекращение действия карт маршрутов, обусловленное решениями Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск об одностороннем отказе от исполнения муниципальных контрактов, не является основанием для вывода о наличии в действиях заявителя административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что предпринимателем оспорены решения Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск об одностороннем отказе от исполнения муниципальных контрактов.

Решениями Арбитражного суда Свердловской области по делам № А60-57374/2018, А60-57375/2018 решения об одностороннем отказе от исполнения муниципальных контрактов № 44-С-355/18, № 43-С-354/18, заключенных между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск и ИП ФИО2, признаны недействительными.

Таким образом, оснований полагать, что действия муниципальных контрактов, а, следовательно, и карт маршрутов, прекращены, не имеется.

В силу ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах заинтересованным лицом не доказан факт совершения предпринимателем административного правонарушения, в связи с чем постановление о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует признать незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 000057/66 от 23.01.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Е.В. Высоцкая