Решение от 8 июня 2021 г. по делу № А07-34156/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-34156/2019
г. Уфа
08 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.05.2021.

Полный текст решения изготовлен 08.06.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Башкирская медь" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Южно-Уральскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Башкортостан" филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу"

о признании частично недействительным предписания № 196 от 16.07.2019

при участии: согласно протоколу

Общество с ограниченной ответственностью "Башмедь" (далее-Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (далее - Управление) о признании недействительным предписания Управления N196 от 16.07.2019 в силу пунктов 5,6,7,8,11 Общество обязано в срок до 28.10.2019, 01.02.2020 и 01.04.2020 г., устранить нарушение природоохранного законодательства, а именно:

Пункт 5 предписания в части необходимости отразить достоверную информацию по осуществлению деятельности в области обращения с отходами, в том числе по образованию и движению отходов IV класса опасности — осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, обводненный.

Пункт 6 Предписания «транспортирование отходов 4 класса опасности осуществлять на основании лицензии по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 4 класса опасности».

Пункт 7 предписания «транспортирование отходов 4 класса опасности осуществлять при наличии автотранспортных средств, оборудованных знаками для транспортирования опасных грузов в соответствии с правилами ДОПОГ (дорожная перевозка опасных грузов)».

Пункт 8 предписания в части «Осуществлять производственную деятельность на Промышленной площадке №1 месторождении «Юбилейное» (объект HBOC 80- 0102-000802-П) соблюдая нормативы образования и лимиты на размещение отходов «рыхлые вскрышные породы в смеси практически неопасные».

Пункт 11 предписания , заявитель в указанной части требования уточнил, отказался от требования о признании недействительным пункта 11 предписания № 196 от 16.07.2019 в части внесения платы за выбросы загрязняющих веществ в размере 439,27 руб. .

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, приведенным в заявлении и в письменных дополнениях к нему от 28.01.2021.

Представитель Управления с заявленными требованиями Общества не согласился.

По пунктам предписания 5,6,7, ООО «Башмедь» указывает, что оно не осуществляет деятельность, предусмотренную Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», поскольку в рамках Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», т.е. на участке погрузки разгрузки продукции и в выгребных ямах жилых домой в пос. Акъяр не образуются отходы, а образуются сточные воды, которые в дальнейшем поступают в собственные очистные сооружения и после очистки используются в оборотном водоснабжении (т.е. используются в производственных целях.)

В обоснование своих доводов ООО «Башмедь» ссылается на следующее.

В соответствии с разъяснением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, изложенном в письме №12-47/9678 от 04.04.2017 г.. (прилагается) с целью однозначного отнесения веществ, представленных в жидкой фракции, к отходам или сточным водам, Росприроднадзором по согласованию с Минприроды России были внесены дополнения и изменения в федеральный классификационный каталог отходов (далее -ФККО), утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242. А именно в блок 7 ФККО «Отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов» дополнено - «за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты».

В частности, Минприроды в указанном письме разъяснило, что в связи с изменением блока 7 ФККО, отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.

По мнению Минприроды, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям. удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства. В этом случае лицензия на транспортировку жидких фракций не потребуется.

В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, при этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесенных к I - IV классам опасности, будет подлежать лицензированию.

Таким образом, Федеральным Классификатором Каталога Отходов из понятия отходов исключены воды, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, т.е. сточные воды.

На участке ПРП ООО «Башмедь» в г. Сибай образуется осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, обводненный осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, малоопасный.

Как указано в пояснениях Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в соответствии с официальными разъяснениями, содержащимися в указанном выше письме Минприроды России, отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.

Факт вывоза жидких фракций с указанных объектов и их очистки на очистных сооружениях подтверждается, путевыми листами на транспортирование из Сибая на очистные сооружения месторождения «Юбилейное» и не оспаривается Управлением.

Указанные осадки (шлам) не транспортировались и не передавались на размещение (захоронение) сторонним организациям, о чем свидетельствуют справки на передачу отходов.

Очищенные в очистных сооружениях сточные воды используются в оборотной системе Хайбуллинской обогатительной фабрики,

Ввиду того, что осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод поступает через очистные сооружения в оборотное водоснабжение, ООО «Башмедь», опираясь на вышеуказанное письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, относит данные стоки к жидким фракциям (к сточным водам).

Данные доводы заявителя судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами -федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

ООО«Башкирская медь» заявлено осуществление деятельности в области обращения с отходами 4 класса опасности: «осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, обводненный» на основании документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №0055-17 от 31.05.2017 (код ФККО 7 23 101 01 39 4); «отходы осадки из выгребных ям» по документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №0040-17 от 10.05.2017 (код ФККО 7 32 100 01 30 4).

В соответствии с ч .2 ст. 18 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с ч.9 ст. 18 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», при нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" утвержденным Приказ Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 50 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 2 апреля 2010 г. Регистрационный N 16796) проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Таким образом, в 2017 году ООО «Башкирская медь» включило указанные вещества как отходы в документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, каких-либо изменений в указанные документы об исключении данных отходов из нормирования не заявлялось, таким образом, данные вещества определялись как отходы, а не сточные воды.

Управлением совместно со специалистами лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Республике Башкортостан» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» 30.05.2019 г в присутствии представителя ООО «Башкирская медь» начальника ЦХЛ ФИО2 по доверенности №29/14-62/2019 от 17.05.2019г был осуществлен выезд по адресу: <...> с целью отбора проб и обследования территории ООО «Башкирская медь». В ходе выезда произведен отбор проб из подземного резервуара на территории погрузочно-разгрузочной площадки отхода осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, обводненный. Данный отход согласно ФККО (код отхода: 7 23 101 01 39 4) и протоколу результатов биотестирования пробы отхода № 25 от «26» июня 2019 г филиала «ЦЛАТИ по Республике Башкортостан» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» соответствует 4 классу опасности для окружающей среды. Что подтверждается протоколом отбора проб №329-П/ЭВ-3 от 30.05.2019г, актом отбора проб отходов № 8 от 30.05.2019г, видеозаписью проводимого отбора, протоколом результатов биотестирования пробы отхода № 25 от «26» июня 2019 г., действующими паспортами на отходы: осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, обводненный (код ФККО 7 23 101 01 39 4).

ООО«Башкирская медь» представлены путевые листы подтверждающие вывоз отходов из подземного резервуара г.Сибай на ассенизаторской машине КамАЗ-65115 К0-505А с государственным регистрационным знаком <***> до карьера «Юбилейное» по адресу: Республика Башкортостан, Хайбуллинский район, д.Петропавловский. Согласно данным ООО «Башкирская медь» с участка погрузочно-разгрузочной площадки осуществлен вывоз данного отхода 12 мая 2018г, 11 октября 2018г, 13-14 мая 2019г. По справке ООО «Башкирская медь» в 2018 году вывезено всего 5,5 куб.м, в 2019 году 3 куб.м.

Вышеуказанное подтверждает письмо ООО «Башкирская медь» исх.№34/97 от 06.06.2019г, путевой лист №959 от 12.05.2018г, №276 от 11.10.2018г, №315 от 13-14 мая 2019г.

Таким образом, ООО «Башкирская медь» в 2018 году образовано 5,5 куб.м, отхода -осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, обводненный.

Транспортное средство ООО «Башкирская медь» КамАЗ-65115 К0-505А с г.р.з. <***> в соответствии с пунктом 60.1 «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 г. №7 (в ред. от 12.01.2018 г.), постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. №76 «О присоединении Российской Федерации к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов» (ДОЛОГ), не оборудованы по бокам и сзади следующими знаками размерами 250x250 мм для транспортирования отходов опасных для окружающей среды (пункты 5.22.2.2, 5.2.1.8.3, 5.3.1.4.1 и 5.3.1.7.1 ДОЛОГ).

У ООО «Башкирская медь» отсутствует лицензия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Указанные обстоятельства установлены актом проверки Управления от 16.07.2019 №196 и приложенными к нему документами.

Согласно пункту МУ 2.1.5.1183-03 Санитарно-эпидемиологический надзор за использованием воды в системах технического водоснабжения промышленных предприятий Оборотные системы. В локальных системах вода используется после восстановления (регенерации) в одном или нескольких технологических процессах. При централизованном водоснабжении после использования для различных целей вода проходит очистку единым потоком и возвращается на производство. При смешанном водоснабжении вода одной оборотной системы используется в другой (вода охлаждающей системы - в технологической, технологической - в транспортирующей и т.п.).

Технология, технологический регламент о возможности удаление жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, при осуществлении оборотного водоснабжения ООО «Башкирская медь», программы производственного контроля (показатели, кратность и точки отбора проб, методы определения) не представлены.

Кроме того, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; сточные воды централизованной системы водоотведения - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно подпункту "в" пункта 4 части II Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 коммунальная услуга по водоотведению - это отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам;

Таким образом, услуга водоотведения включает в себя полный цикл от приема стоков до их очистки. В данном случае ООО «Башкирская медь» оказывается услуга по вывозу жидких бытовых отходов, вывоз отхода с территории погрузочно-разгрузочной площадки отхода осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, обводненный. До процедуры очистки (до сброса в очистные сооружения) жидкие фракции, являются отходами IV класса опасности (7 23 101 01 39 4, 7 32 100 01 30 4по ФККО), ввиду чего обращение с ними (транспортировка) подлежит лицензированию.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой арбитражных судов ( постановление двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2019 по делу № А23-2486/2018, решение Арбитражного суда Калужской области от 09.06.2018 по делу № А23-2486/2018).

Необходимо обратить внимает и на то обстоятельство, что разъяснение Минприроды России от 04.04.2017 №12-47/9678 не обладает признаками нормативного правового акта, не опубликовано в источниках официального опубликования для данного вида нормативного правового акта, не зарегистрировано в Минюсте России. Разъяснение даны конкретной организации - Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения, не распространяются на неопределенный круг лиц и не рассчитаны на многократное применение. Кроме того, разъяснение Минприроды России от 04.04.2017 №12-47/9678 касаются жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, когда как ООО «Башкирская медь» помимо вывоза жидких бытовых отходов, осуществляет вывоз отхода с территории погрузочно-разгрузочной площадки отхода осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, обводненный.

Таким образом, ООО «Башкирская медь» осуществляет деятельность, связанную с транспортированием отходов, а не сточными водами, исходя из этого Управлением выявлены нарушения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами и лицензирования.

В нарушение ч.1 и ч.2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.2 и ч.5 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных приказом Росстата от 10 августа 2017 г. №529 в журналах «Движения и учета отходов ООО «Башкирская медь» за 1-4 кв 2018г, за 1 кв 2019 г , в представленной статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2018 г. ООО «Башкирская медь» отход - осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, обводненный (ФККО 7 23 1010139 4) не отражен.

В нарушение ч.1 ст. 16 Федерального закона №89-ФЗ от 28.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» с 12 мая 2018г по 18 июня 2019г ООО «Башкирская медь» осуществляло транспортирование отходов 4 класса опасности на транспортном средстве не снабженном специальными знаками, так же без указания на документации для транспортирования и передачи отходов количества транспортируемых отходов.

Допущено нарушение п.30 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 9, ст. 11 Федерального закона №89-ФЗ от 28.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» с 12 мая 2018г по 18 июня 2019г ООО «Башкирская медь» осуществляло транспортирование отходов 4 класса опасности в отсутствии лицензии на деятельность по транспортированию отходов I - IV классов опасности: осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, обводненный (код ФККО 7 23 101 01 39 4); отходы осадки из выгребных ям (код ФККО 7 32 100 01 30 4).

Довод ООО «Башмедь» о том, что при заполнении раздела 3 Декларации Обществом был указан утвержденный Управлением лимит 38272000.00 тн., соответственно размещение 1721 692 тн. не влечет превышения лимитов, является ошибочным.

Согласно документа об утверждении нормативов образования и лимитов на их размещение №0040-17 от 10.05.2017 г. на 2018 год лимит составляет 765440.0 т/год, таким образом, сверхлимитное размещение отхода рыхлые вскрышные породы в смеси практически неопасные на Промплощадке №1 карьер «Юбилейный» составило 956252.0 т/год.

Плата по установленному лимиту без превышений составляет: 765 440т/год х 1,1 х 0,3 - 252 595,2 руб.;

Согласно Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране окружающей среды" статьи 16.3. «Порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду» при размещении отходов производства и потребления, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности, либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями применить коэффициент 0,3 .

-сверхлимитное размещение составляет: 956252,От/год х 1,1 х 5 = 5259386,0руб.

Итого: плата в бюджет составляет 252595,2 руб./год+ 52593 86,0 руб./год. = 5 511 981,20 руб.

Недоплата в бюджет: 5511981,2руб/год - 1893861,20 руб./год = 3 618 120,0 руб./год.

Из- за технической ошибки в разделе «Свод по площадкам» ежегодный лимит размещения каждого из отходов «Скальные вскрышные породы в смеси практически неопасные» увеличился в 5 раз.

Однако в п. 11 предписания имеется указание на площадку№ 1 Месторождения «Юбилейное», и нет указания на свод площадок.

ООО «Башкирская медь» с заявлением об исправлении опечаток и ошибок в документе от 10.05.2017 №0040-17 в Управление не обращалось.

В части требования о признании недействительным пункта 11 предписания № 196 от 16.07.2019 в части внесения платы за выбросы загрязняющих веществ в размере 439,27 руб. производство подлежит прекращению в связи отказом от части требования.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В части требования о признании недействительным пункта 11 предписания № 196 от 16.07.2019 в части внесения платы за выбросы загрязняющих веществ в размере 439,27 руб. производство прекратить.

В удовлетворении остальных требований Общества с ограниченной ответственностью "Башкирская медь" отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.10.2019, отменить после вступления решения в законную силу.

Обществу с ограниченной ответственностью "Башкирская медь" выдать справку на возврат государственной пошлины в размере 3000 руб. по платежному поручению № 7451 от 10.10.2019.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

СудьяГ.А. Давлеткулова