Решение от 22 октября 2021 г. по делу № А12-25358/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

« 22 » октября 2021 г.

Дело № А12-25358/2021

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2004, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоЮг» (0050, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛГОГРАД ГОРОД, ХИРОСИМЫ УЛИЦА, 7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2011, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее – межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЮг» (далее – ООО «ЭкоЮг», общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «ЭкоЮг» в представленном отзыве просят учесть смягчающие обстоятельства и назначить наказание в виде предупреждения.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ООО «ЭкоЮг» осуществляет деятельность по сбору отходов II—IV классов опасности, транспортированию отходов II—IV классов опасности, обработке отходов III—IV классов опасности, утилизации отходов III—IV классов опасности, размещению отходов III—IV классов опасности, на основании лицензии лицензию (34) № 2321-СТОУР от 22.11.2016г., выданной Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области.

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям в период с 05 июля 2021 по 16 июля 2021 провело плановую выездную проверку исполнения требований природоохранного законодательства, в ходе которой 5 июля 2021 года с 12 часов 05 минут до 13 часов 35 минут государственными инспекторами РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям в присутствии директора ООО «ЭкоЮг» ФИО1 совершено обследование территории и сооружения-шламонакопитель, которые используются ООО «ЭкоЮг» для осуществления лицензионных видов деятельности, расположенных по адресу: Волгоградская область, шламонакопитель, инвентарный № 18:205:002:000449680:002, кадастровый номер 34:03:180005:2373, по адресу - Волгоградская область, Городищенский район.

В ходе проведения проверки, на основании заявки Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 23.06.2021 № 02-06/11024, специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, произведен отбор проб отходов и дано заключение эксперта от 21.07.2021 № 61 о соответствии проб отходов материалам паспортизации (компонентному составу, классу опасности) для отходов:

Шламы буровые при бурении, связанном с геологоразведочными работами в области изучения недр, малоопасные образованный в процессе деятельности юридического лица;

Баллоны аэрозольные, алюминиевые, загрязненные нефтепродуктами содержание нефтепродуктов менее 15%;

Отходы монтажной пены загрязненные.

Согласно заключению эксперта филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области от 21.07.2021 № 61, на основании документа по установлению класса опасности отхода «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I—V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (приложение № 5)» (утверждены приказом МПР РФ № 536 от 04.12.2014) и по результатам биотестирования отходы «шламы буровые при бурении, связанном с геологоразведочными работами в области изучения недр, малоопасные образованный в процессе деятельности юридического лица», «баллоны аэрозольные, алюминиевые, загрязненные нефтепродуктами содержание нефтепродуктов менее 15%», «отходы монтажной пены загрязненные» отнесены к классу IV опасности для окружающей природной среды.

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99) с учетом положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89).

В соответствии со ст. 2 Закона № 99 задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Закона № 99 лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Так, согласно Постановлению Правительства от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I—IV классов опасности» лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату для работ по размещению отходов I-IV классов опасности является наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Кроме того, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

05 июля 2021 года государственными инспекторами РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям был произведен осмотр шламонакопителя, площадью 52481 кв.м., по адресу - Россия, Волгоградская область, Городищенский район (кадастровый номер 34:03:180005:2373).

В соответствии с имеющейся в Межрегиональном управлении проектной документации, разработанной Госстрой СССР «СоюзводоканалНИИпроект» от 05.03.1975г. № 558-1-1Г - вместимость объекта составляет 176800м. Шламонакопитель состоит из 2 секций, предназначенных для раздельного складирования отходов в течении 20 лет двух разновидностей шлама: от гальванических и травильных отделений с годовым выходом 2440 м3, при влажности шлама 50% (I секция); от очистки литья, мокрой очистки вентсистем, сталелитейного, чугунолитейного производства и очистки воды - с годовым выходом 6400 м3 при влажности шлама 50 % (II секция).

С учетом вышеизложенного, заявленный шламонакопитель предназначен для размещения отходов, агрегатное состояние которых является жидким.

Государственными инспекторами при обследовании шламонакопителя были выявлены отходы, которые не включены в лицензию (34) № 2321-СТОУР от 22.11.2016г. на виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности - размещение: отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс; баллоны аэрозольные, алюминиевые, загрязненные; отходы монтажной пены загрязненные (фототаблица к акту плановой выездной проверки 1153/21 от 09.08.2021).

Данный факт подтверждается заключением эксперта от 21.07.2021 № 61, в соответствии с заключением 05 июля 2021г. ведущим инженером сектора отбора образцов - ФИО2 был произведен отбор проб отходов из шламонакопителя на территории предприятия ООО «ЭкоЮг».

В соответствии с заключением от 21.07.2021 № 61 отходы: «шламы буровые при бурении, связанном с геологоразведочными работами в области изучения недр, малоопасные образованный в процессе деятельности юридического лица», «баллоны аэрозольные, алюминиевые, загрязненные нефтепродуктами содержание нефтепродуктов 15 %; «отходы монтажной пены загрязненные» отнесены к IV классу опасности.

Однако, отходы «баллоны аэрозольные, алюминиевые, загрязненные нефтепродуктами содержание нефтепродуктов 15 %; «отходы монтажной пены загрязненные» отсутствуют в лицензии (34) № 2321-СТОУР от 22.11.2016г.

В соответствии с предназначением шламонакопителя для раздельного складирования отходов в течении 20 лет двух разновидностей шлама: от гальванических и травильных отделений с годовым выходом 2440 м3, при влажности шлама 50% (I секция); от очистки литья, мокрой очистки вентсистем, сталелитейного, чугунолитейного производства и очистки воды - с годовым выходом 6400 м3 при влажности шлама 50 % (II секция), перечисленные выше отходы не могут быть размещены на шламонакопителе.

Таким образом, лицензиатом ООО «ЭкоЮг» осуществляется размещение отходов на шламонакопителе, которые не предусмотрены лицензией (34) № 2321- СТОУР от 22.11.2016г., которое в свою очередь является нарушением пп. «е» п. 3 Постановлению Правительства от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I—IV классов опасности».

На основании вышеизложенного, установлен факт осуществления юридическим лицом ООО «ЭкоЮг» предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией серия (34) № 2321-СТОУР от 22.11.2016г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (в части сбора отходов II—IV классов опасности; транспортирования отходов II—IV классов опасности; обработки отходов III—IV классов опасности; утилизации отходов III—IV классов опасности; размещения отходов III—IV классов опасности).

При таких обстоятельствах административный орган по факту выявленных нарушений составил протокол от 18.08.2021 № 14/16-21-Э об административном правонарушении в отношении ООО «ЭкоЮг».

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Срок давности привлечения ответчика к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Обществом не представлено доказательств, опровергающих обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, а также чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд считает доказанным наличие в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов Общества при производстве по делу об административном правонарушении управлением не допущено; обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Обществом не заявлено доводов, не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21 апреля 2005 года N 122-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлены.

Вместе с тем, административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о привлечении Общества к административной ответственности за совершение однородных правонарушений. Суд принимает во внимание, что вмененное Обществу административное правонарушение совершено при отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств.

ООО «ЭкоЮг» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (категория «микропредприятие») с 01.08.2016, что подтверждается выпиской из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЮг» (0050, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛГОГРАД ГОРОД, ХИРОСИМЫ УЛИЦА, 7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2011, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Лесных Е.А.