Решение от 23 декабря 2022 г. по делу № А04-7196/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7196/2022
г. Благовещенск
23 декабря 2022 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 23.12.2022. Резолютивная часть решения объявлена 20.12.2022.


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,


при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 320280100028300, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об урегулировании разногласий по договору

встречное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 320280100028300, ИНН <***>)

об урегулировании разногласий по договору,


при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО2: ФИО3 по доверенности от 09.12.2022, паспорт, диплом;

от ООО «Полигон»: ФИО4 по доверенности от 16.06.2022, паспорт, диплом;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, ИП ФИО2) с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК рФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее – ответчик, ООО «Полигон») об урегулировании разногласий по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 5331-21 от 15.01.2021 с учетом протокола разногласий от 17.02.2021, изложив в приложении 1 к договору периодичность вывоза ТКО с объекта ИП ФИО2 (магазин смешанных товаров «Хороший») ул. Лазо, д. 39, количество раз в неделю с указанием дней недели, как один раз в неделю в понедельник, представительских расходов 15 000 руб., расходов на оплату государственной пошлины.

Определением от 15.11.2022 судом принят встречный иск ООО «Полигон» к ИП ФИО2 о принятии приложений № 1, № 2 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 5331-21 от 15.01.2021 в отношении объекта, расположенного по адресу: <...> в следующей редакции:

Приложение №1 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от№


ИНФОРМАЦИЯ ПО ПРЕДМЕТУ ДОГОВОРА

I. Объем и место сбора и накопления твердых коммунальных отходов

N п/п


Наименование объекта

Количество расчетных единиц (по категории объектов)

Объем принимаемых твердых коммунальных отходов м3

Адрес место сбора и накопления ТКО

Периодичность вывоза ТКО (количество раз в неделю с указанием дней недели).


1
ИП ФИО2

(магазин смешанных товаров «Хороший»

Лазо, 39

Контейнер 0,75 куб.м


0,75

<...>

В соответствии с СанПин



II. Информация в графическом виде о размещении мест сбора и накопления ТКО и подъездных путях.


Уведомлен о необходимости обеспечения беспрепятственного проезда специализированного транспортного средства к месту накопления (контейнерной площадке) ТКО; приведения количества контейнеров в соответствие с нормативами накопления ГКО и фактической потребностью; включения сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в течение 3 дней с момента оборудования места накопления и нанесения на контейнеры данных об организации, осуществляющей накопление; о недопущении переполнения контейнеров.


Региональный оператор: Потребитель:

Директор ООО «Полигон»

___________ ФИО5 ______________

«___» _____________ 20__ г. «___» _____________ 20__ г.

Приложение № 2 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходам и от

Расчет стоимости оказания услуг по месяцам за 2021 год

Наименование объекта

Январь

Февраль

Март

Апрель

Май

Июнь

Июль

Август

Сентябрь

Октябрь

Ноябрь

Декабрь

Итого


Услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами (Амурская область. <...> Фантазия),

3250,26

3250,26

3250,26

3250,26

3250,26

3250,26

1782,50

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

21284,06


Услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами (Амурская область. <...> Фантазия),

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0.00

1247,71

2762,81

2762,81

2762,81

2762.81


2762.81

15061,76


Услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами Стандарт - 0,75 (<...>) по договору

3425,48

2802,67

|
3114,08

9342,23

9653,63

9342,23

9653,63

9653,63

9342,23

3114,08

3114,08

3114,08


75672,05


Итого:

6675,74

6052,93

6364.34

12592,49

12903.89

12592,49

12683,84

12416.44

12105,04

5876,89

5876,89

5876,89

112017,87


Подписи сторон:

"Региональный оператор'': "Потребитель":

Директор____________ФедорченкоС.А. Индивидуальный предприниматель_____________________ ФИО2


М.П. М.П.Приложение № 2 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от

Расчет стоимости оказания услуг по месяцам за 2022 год

Наименование объекта

Январь

Февраль

Март

Апрель

Май

Июнь

Июль

Август

Сентябрь

Октябрь

Ноябрь

Декабрь

Итого


Услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами (<...> Фантазия),

2762,81

2762,81

2762,81

2762,81

2762,81

2762,81

2762,81

2762,81

2762.81

2762,81

2762,81

2762,81

33153,72


Услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами Стандарт - 0,75 (Амурская область. <...>) по договору

3425,48

2802.67

3114,08

;
9342,23

9653,63

9342,23

9653,63

9653,63

9342,23

3114,08

0,00

0,00

69443,89


Итого:

6188.29

5565.48

5876,89

12105,04

12416,44

12105,04

12416,44

12416,44

12105,04

5876,89

2762,81

2762,81

102597,61



Подписи сторон:

"Региональный оператор'': "Потребитель":

Директор____________ФедорченкоС.А. Индивидуальный предприниматель_____________________ ФИО2


М.П.


ИП ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, возражал относительно встречного искового заявления, полагая, что ссылка истца на п. 2.4 СанПин 2.1.7.3550-19 не обоснована, поскольку данное положение регулирует порядок создания контейнерных площадок и носит рекомендательный характер. Указанным пунктом не установлен порядок расчетов за услуги по обращению с ТКО и порядок коммерческого учета объема ТКО. Кроме того, данный пункт определяет количество контейнеров от количества населения, , что предполагает применение данного пункта к жилым домам и придомовым территориям, а не к производственным территориям. По мнению индивидуального предпринимателя, нахождение нежилого помещения в многоквартирном доме не исключает его право на выбор способа расчета коммерческого учета ТКО. При этом размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО может определяться на основании объема вывезенных контейнеров при наличии у потребителя собственного установленного в местах их накопления контейнера, позволяющего на основании правил № 505 осуществлять коммерческий учет объема и (или) массы ТКО.

ООО «Полигон» возражало относительно требований ИП ФИО2, пояснив, что запрашиваемая истцом периодичность вывоза ТКО противоречит требованиям санитарных норм. Общество настаивало на встречных исковых требованиях, заявило отказ в части требований по приложению № 2 к договору.

Суд на основании ст. 49 АПК РФ принял отказ от встречного иска в части к рассмотрению.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Полигон» в порядке Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» заключил 14.05.2018 с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 4 (г. Благовещенск, Благовещенский район, Ивановский район, Тамбовский район)» Амурской области, в соответствии с которым истец наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 10-летний период, начиная с 01.01.2019.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: <...> (магазин смешанных товаров «Хороший»).

В адрес истца региональным оператором был направлен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 5331-21 от 15.01.2021, в соответствии с условиями которого периодичность вывоза ТКО устанавливается в соответствии с нормами СанПин и определена как понедельник и пятница.

Выразив несогласие с периодичность вывоза ТКО, истец направил в адрес ООО «Полигон» протокол разногласий от 17.02.2021, указав на необходимость вывоза один раз в неделю.

Поскольку возникшие при заключении договора разногласия сторонами не урегулированы, истец обратился с настоящими требованиями в суд.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает необходимым урегулировать разногласия сторон по договору следующим образом.

Между Министерством ЖКХ Амурской области и ООО "Полигон" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны "Кластер N 4 (г. Благовещенск, Благовещенский район, Ивановский район, Тамбовский район) Амурской области от 14.05.2018 (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 1.2. ООО "Полигон" присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет.

На основании пункта 1.3. Соглашения региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, Региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2018 - 2028 годов, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 08.11.2017 N 527 (далее - региональная программа), нормативными правовыми актами Российской Федерации Амурской области и настоящим соглашением.

Региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов по форме и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, не вправе допускать нарушения графика вывоза твердых коммунальных отходов из мест сбора и накопления более 38 процентов от общего количества вывозов твердых коммунальных отходов согласно графика в год (пункты 3.4, 3.5 Соглашения).

В соответствии с п. 23. Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами" и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" в целях обеспечения сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

В соответствии с п. 8(4) Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами" и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент ее заключения.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (пункт 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Статьей 446 ГК РФ предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно пункту 4 статьи 421 Кодекса условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Кодекса).

В статье 422 Кодекса предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Законом N 89-ФЗ.

В части 1 статьи 13 Закона N 89-ФЗ определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В силу части 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации, и может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Из положений Закона N 89-ФЗ и пункта 25 Правил N 1156 следует, что к существенным условиям договора относится в том числе, периодичность и время вывоза ТКО.

В соответствии с приложением № 1 в редакции встречного иска регионального оператора периодичность вывоза ТКО в соответствии с нормами СанПин.

По мнению индивидуального предпринимателя, периодичность вывоза ТКО с объекта ИП ФИО2 должна составлять один раз в неделю с указанием дня недели (понедельник).

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, пунктом 3 раздела 1 Правила N 1156 обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Согласно пункту 11 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (ред. 14.02.2022) срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5 °C и выше - не более 1 суток;

плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Также согласно п. 5.9.12 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" отходы из камер должны удаляться ежедневно.

Предложенная истцом периодичность вывоза ТКО – 1 раз в неделю не соответствует требованиям действующего законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Периодичность вывоза ТКО должна осуществляться с учетом данных требований, в частности с учетом пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21.

Доводы истца о необходимости осуществлять вывоз ТКО реже, 1 раза в неделю по причине отсутствия значительного объема отходов, образуемых в деятельности индивидуального предпринимателя, судом отклонены как не подтвержденные соответствующими доказательствами и противоречащие нормам законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В письменном отзыве на встречное исковое заявление ИП ФИО2 ошибочно ссылается на пункт 2.4 СанПин 2.1.7.3550-19 («Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений»), утративший силу с 01.01.2021.

С учетом установленных обстоятельств дела, принимая во внимание приведенные нормы, суд пришел к выводу о том, что условия приложения №1 в части периодичности вывоза ТКО подлежат урегулированию в редакции, предложенной региональным оператором.

На основании изложенного, в удовлетворении первоначального иска ИП ФИО2 следует отказать, встречное исковое заявление ООО «Полигон» удовлетворить.

В силу частей 2, 5 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Заявленный ООО «Полигон» отказ от встречных требований по приложению №2 к договору № 5331-21 от 15.01.2021 не противоречит закону и не нарушает права других лиц, в связи с чем, отказ от заявленных требований принимается судом на основании статьи 49 АПК РФ. Ходатайство подписано представителем ООО «Полигон» ФИО4, действующим на основании доверенности от 16.06.2022.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

В случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (пункт 3 статьи 151 АПК РФ).

Исходя из изложенного, производство по делу по встречному иску в части требований ООО «Полигон» по приложению №2 к договору № 5331-21 от 15.01.2021 подлежит прекращению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано в удовлетворении первоначальных требований, то расходы по госпошлине в размере 6 000 руб. на основании ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на ИП ФИО2

Расходы по уплате государственной пошлины по встречному иску подлежат взысканию с ИП ФИО2 в пользу ООО «Полигон».

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

в удовлетворении иска индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 320280100028300, ИНН <***>) отказать.

Встречное исковое заявление удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие между индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРНИП 320280100028300, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) при заключении договора № 5331-21 от 15.01.2021, изложив приложение №1 в отношении объекта, расположенного по адресу: <...> в части периодичности вывоза ТКО в следующей редакции: в соответствии с СанПин.

Производство по делу по встречному иску в части требований общества с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по приложению №2 к договору № 5331-21 от 15.01.2021 прекратить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 320280100028300, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья С.А. Наринская