Решение от 25 июня 2021 г. по делу № А38-2452/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-2452/2021
г. Йошкар-Ола
25» июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Фроловой Л.А.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального образования городского округа «Город Волжск» в лице муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом

к ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл

третье лицо ФИО2

с участием представителей:

от истца – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,

от ответчика – не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствии,

от третьего лица – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование городской округ «Город Волжск» в лице муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом» (далее – муниципальное образование, городской округ) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл (далее – Управление) снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 12:16:0301002:607, площадью 1 040 кв.м, расположенный по адресу: <...> (далее – спорный земельный участок).

В исковом заявлении и в дополнении к нему изложены доводы о том, что спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет в 2020 году и в отношении него отсутствуют предусмотренные законом основания для снятия с государственного кадастрового учета. Между тем земельный участок с кадастровым номером 12:16:0301002:607 налагается на принадлежащий на праве собственности гражданину ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 12:16:0301002:146, поставленный на государственный кадастровый учет в 2001 году без установления границ. Названное обстоятельство, по мнению истца, является основанием для вынесения судом решения о снятии спорного земельного участка с государственного кадастрового учета (л.д.3-4, 40-41).

Ответчик в отзыве на исковое заявление пояснил, что снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 12:16:0301002:607 не представляется возможным, так как он не является преобразуемым и не подлежит снятию с кадастрового учета в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д. 62-67, 136-139).

Истец, ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного процесса, представителей в арбитражный суд не направили. Дело рассмотрено без их участия по правилам частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворений требований истца по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 12:16:0301002:607 площадью 1 040 кв.м. был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 16.11.2020 на основании заявления гражданина ФИО3 для последующего предоставления посредством проведения торгов в целях индивидуального жилищного строительства. Земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, его границы установлены в соответствии с действующим законодательством (л.д. 42-59).

В ходе подготовки аукциона выявлено наложение земельного участка с кадастровым номером 12:16:0301002:607 на земельный участок с кадастровым номером 12:16:0301002:146 площадью 1 050 кв.м., поставленный на государственный кадастровый учет в 2001 году без установления границ, право собственности на который зарегистрировано за гражданином ФИО2 (л.д. 60-61). Факт наложения названных земельных участков установлен в заключении кадастрового инженера, подготовившего 12.02.2021 межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 12:16:0301002:146. Кадастровым инженером сделан вывод, что уточнение местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 12:16:0301002:146 невозможно без снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 12:16:0301002:607 (л.д. 10-17).

По результатам рассмотрения заявления муниципального образования Управлением до 12.07.2021 приостановлены действия по снятию земельного участка с кадастровым номером 12:16:0301002:607 с государственного кадастрового учета, поскольку он не является преобразуемым и не подлежит снятию с кадастрового учета в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д. 110-114).

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения муниципального образования в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу частей 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Пунктом 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

В соответствии с частью 2 статьи 44 АПК РФ истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов. Право органов местного самоуправления на обращение в арбитражный суд допускается в защиту публичных интересов и может быть реализовано только в случаях, предусмотренных федеральным законом. При этом в иске должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд (части 1, 3 статьи 53 АПК РФ).

В нарушение названных норм права муниципальное образование не указало, какие его права и законные интересы нарушаются постановкой на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 12:16:0301002:607, и не представило соответствующих доказательств. Из материалов дела усматривается, что фактически иск направлен в защиту интересов гражданина ФИО2, между тем право на обращение в суд в защиту прав и (или) законных интересов других лиц допускается только в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом РФ и другими федеральными законами (часть 2 статьи 53 АПК РФ). Такие федеральные законы истцом не названы.

Тем самым в нарушение статей 4, 53 АПК РФ муниципальным образованием не названа норма права, позволяющая обратиться в арбитражный суд с заявленными требованиями, что является самостоятельным основанием для отказа в их удовлетворении ввиду отсутствия у городского округа права на иск.

При этом арбитражный суд признает юридически ошибочной ссылку муниципального образования на пункт 2 части 6 статьи 43 Закона о регистрации, согласно которому сведения о наличии земельного спора о местоположении границ земельных участков исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в случае поступления в орган регистрации прав копии документа о разрешении земельного спора о местоположении границ земельных участков в судебном порядке. В материалах дела отсутствуют доказательства внесения в ЕГРН сведений о наличии земельного спора о местоположении границ земельных участков, поэтому названная норма права в данном случае применению не подлежит.

Кроме того, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований по существу.

Так, отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости и осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества с 01.01.2017 регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации недвижимости).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Таким органом в соответствии с Указом Президента РФ № 1847 от 25.12.2008 и положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные подразделения.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Исходя из положений Закона о регистрации недвижимости снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72). Тем самым законом установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельных участков с кадастрового учета.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 12:16:0301002:607 не является преобразуемым и не подлежит снятию с кадастрового учета в иных случаях, предусмотренных Законом о регистрации недвижимости, что участвующими в деле лицами не оспаривается.

Тем самым предусмотренные Законом о регистрации недвижимости основания для снятия спорного земельного участка с государственного кадастрового учета отсутствуют.

Верховный Суд Российской Федерации неоднократно разъяснял о недопустимости принятия судом решения о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета при отсутствии установленных в законе оснований (пункт 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016; пункт 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019; определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823).

В определении от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823 Верховный Суд Российской Федерации также указал, что снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2 и 3) постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Между тем в рамках настоящего дела истец не оспаривает действия (бездействие) Управления по вопросу постановки спорного земельного участка на кадастровый учет. Доказательств незаконности действий регистрирующего органа по постановке земельного участка на кадастровый учет истцом не представлено. Основания и порядок постановки спорного участка на кадастровый учет истцом не опровергнуты.

В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения незаконных действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судебного спора, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав истца, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Нахождение спорного земельного участка на государственном кадастровом учете и наличие волеизъявление муниципального образования на исключение сведений о нем из государственного кадастра недвижимости само по себе не является основанием для снятия такого земельного участка с государственного кадастрового учета (статья 12 Гражданского кодекса РФ).

Принятие судебного акта о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета без учета положений норм действующего законодательства в сфере земельных отношений является недопустимым, поскольку будет нарушать публичный правопорядок.

Также арбитражный суд отмечает, что возможность снятия органом регистрации прав с государственного кадастрового учета земельных участков, образованных из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предусмотрена, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета такого земельного участка не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления (части 14 и 15 статьи 41 Закона о регистрации недвижимости).

Поскольку срок кадастрового учета при отсутствии государственной регистрации прав на спорный земельный участок на момент рассмотрения дела не истек, возможность его снятия с кадастрового учета не утрачена.

Кроме того, арбитражный суд соглашается с довод Управления о том, что гражданин ФИО2, как собственник земельного участка с кадастровым номером 12:16:0301002:146, в случае нарушения его прав и законных интересов вправе обратиться в суд общей юрисдикции с иском о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 12:16:0301002:607 и исключении из ЕГРН сведений о местоположении его границ.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в арбитражных судах, вопрос ее распределения арбитражным судом не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать муниципальному образованию городской округ «Город Волжск» в лице муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом в удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Л.А. Фролова