Решение от 30 июля 2025 г. по делу № А44-2436/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Великий Новгород Дело № А44-2436/2025 31 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2025 года Решение в полном объеме изготовлено 31 июля 2025 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой Д.Г. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: АО "123 авиационный ремонтный завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к УФАС по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) третье лицо: ООО Старорусского района "Жилищное коммунальное хозяйство" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения при участии от истца: ФИО1, доверенность от 13.12.2024; от ответчика: ФИО2, доверенность от 02.06.2025; от третьего лица: не явился;

установил:

Акционерное общество «123 авиационный ремонтный завод» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Управление) о признании незаконным решения Управления от 03.04.2025 № МА/1183/25 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО Старорусского района «Жилищное коммунальное хозяйство».

Определением суда от 22 мая 2025 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью Старорусского района «Жилищное коммунальное хозяйство» (далее- третье лицо).

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствии третьего лица.

Представитель Общества требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления считала требования необоснованными, изложив доводы согласно отзыву.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 23 июля 2025 года.

Как установлено судом, 14 января 2025 года Общество обратилось в Управление с заявление о нарушении антимонопольного законодательства ООО Старорусского района «Жилищное коммунальное хозяйство» и необходимости выдачи предписания последнему (том 1,л.23-29).

Рассмотрев указанное заявление, Управление 03 апреля 2025 года приняло решение № МА/1183/25 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО Старорусского района «Жилищное коммунальное хозяйство» (том 1,л.18-22).

Считая данное решение незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее- Закон № 135-ФЗ) установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

При этом, согласно статье 5 Закона № 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры отнесены к деятельности субъектов естественных монополий.

Материалами дела подтверждается, что ООО Старорусского района «Жилищное коммунальное хозяйство», основным видом деятельности которого является распределение воды для питьевых и промышленных нужд, постановлением Администрации Старорусского муниципального района от 03.10.2019 № 1447 определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования город Старая Русса и сельских поселений, расположенных на территории Старорусского муниципального района (том 1,л.52).

Таким образом, на ООО Старорусского района «Жилищное коммунальное хозяйство» распространяется действие Закона № 135-ФЗ.

Объектом правового запрета, предусмотренного статьей 10 Закона № 135-ФЗ, является поведение, которое связано с использованием хозяйствующим субъектом своего особого экономического положения на товарном рынке (рыночной власти), и выражается в одной из форм, указанных в части 1 указанной статьи, в частности, в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В связи с этим при возникновении спора о том, имеет ли место злоупотребление доминирующим положением, наряду с установлением признаков злоупотребления в соответствующей форме (например, направленности поведения на недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) причинение вреда, иное подобное ущемление прав участников рынка и усиление в связи с этим позиции лица, занимающего доминирующее положение) также следует принимать во внимание, являлось ли возможным совершение хозяйствующим субъектом определенных действий (бездействие), в том числе недобросовестных по отношению к своим контрагентам (потребителям) в отсутствие доминирующего положения на рынке.

В рассматриваемой ситуации, основанием для признания лица злоупотребившим доминирующим положением на товарном рынке должны служить действия, выразившиеся в нарушении установленными нормативными правовыми актами порядка ценообразования, при начисления абонентам платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод, сверх установленных нормативов.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ), а также Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Пунктом 1 статьи 30.1 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

В пункте 1 статьи 30.2 Закона № 416-ФЗ установлено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В отношении загрязняющих веществ, сброшенных в централизованную систему водоотведения, внесение абонентами платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросе загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты не осуществляется.

На основании подпункта "ж" пункта 35 Правил № 644 абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с данными Правилами.

Согласно подпункту "г" пункта 36 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы, абонент вносит плату за сброс загрязняющих веществ в

составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (пункт 194 Правил № 644).

Таким образом, Правилами № 644 установлены два вида самостоятельных платежей, которые взимаются ресурсоснабжающей организацией независимо от оплаты абонентом услуг холодного водоснабжения и водоотведения: 1) плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения; 2) плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

Порядок расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения закреплен пунктом 119 Правил № 644, согласно которому расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно:

по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 настоящих Правил на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123 (2), 123 (4), 130-130 (3) настоящих Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение;

по формуле, предусмотренной пунктом 123 (4) настоящих Правил, при наличии условий, указанных в данном пункте.

В соответствии с пунктом 195 Правил № 644 расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод производится организацией, осуществляющей водоотведение ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, а в случаях непредставления декларации, и случаях предусмотренных пунктами 130 - 130 (3) и 198 настоящих Правил, - на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение. Формула для расчета в вышеуказанных случаях закреплена п. 197 Правил № 644.

Материалами дела подтверждается, что между АО «123 АРЗ» и ООО Старорусского района «Жилищное коммунальное хозяйство» (далее- Организация ВКХ) заключен договор № 1-В/20/567/30086-20 холодного водоснабжения и водоотведения от 01.07.2020 (том 1, л.30-51), в пункте 12 которого предусмотрено право Организации ВКХ взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, а также плату за негативное воздействие на работу ЦСВ.

С 01 января 2024 года между теми же сторонами заключен договор № 1-В/24/62/30086-24 холодного водоснабжения и водоотведения от 01.12.2023, пунктом 12 которого также предусмотрено взимание указанных видов платы (том 1,л.106-123).

В период с января по июнь 2023 года Обществу с сопроводительным письмом направлены расчет платы за исчисление платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (пункт 197 Правил № 644) и счет на оплату платы за негативное воздействие на работу ЦСВ (том 1,л.63-88).

Как полагает заявитель, ООО Старорусского района «Жилищное коммунальное хозяйство», занимая доминирующее положение на рынке, в рамках заключенного с ним договора № 1-В/20/567/30086-20 холодного водоснабжения и водоотведения от 01.07.2020 (том 1, л.30-51) в период с 31.01.2023 по 31.05.2023 выставило счета и удержало денежные средства за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения (далее- ЦСВ) в отсутствии доказательств превышения максимально допустимых значений показателей концентраций веществ и веществ запрещенных к сбросу, а также за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, начисление за который производилось на основании нормативного правового акта Администрации Старорусского муниципального района, признанного решением Старорусского районного суда не действующим.

Как следует из представленных доказательств, при определении расчета платы за исчисление платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод Организация ВКХ в качестве основания начисления указывало декларацию о составе и свойствах сточных вод на 2023 года за январь, февраль 2023 года, протокол № 35с от 05.04.2023 за март, апрель, май 2023 года, (том 2,л.44-45,50-51,56-57,62-63,67).

При исчислении платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод Организация ВКХ использовало постановление Администрации Старорусского муниципального района от 17.10.2022 № 2404 «Об установлении нормативов состава сточных вод в централизованную систему водоотведения» (том 1,л.53), которое решением Старорусского районного суда от 12 мая 2023 года по делу № 2а-660/2023, вступившим в законную силу 26.06.2023, признано не действующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу (том 1,л.54-57).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", нарушение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, требований гражданского и иного законодательства при вступлении в договорные отношения, исполнении договорных обязательств, в том числе выражающееся в недобросовестном поведении, нарушающем права контрагентов, само по себе не свидетельствует о ведении хозяйствующим субъектом монополистической деятельности, запрещенной согласно части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

Полномочия антимонопольного органа при применении статьи 10 Закона № 135-ФЗ состоят в пресечении монополистической деятельности - выявлении нарушений, обусловленных использованием экономического положения лицом, доминирующим на рынке, а не в осуществлении контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами норм гражданского, жилищного и иного законодательства, и не в разрешении гражданских споров в административном порядке (определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.07.2016 N 301-КГ16-1511, от 01.03.2018 N 306-КГ17-17056).

Как указано в оспариваемом решении Управления, само по себе начисление платы за негативное воздействие на работу ЦСВ в строгом соответствии с Правилами № 644 не является нарушением антимонопольного законодательства. Таковым может быть признан только отказ принимать соответствующую декларацию либо отказ в перерасчете указанной платы на основании пункта 123 Правил № 644.

После вступления решения суда общей юрисдикции в законную силу, которым нормативный правовой акт признан не действующим, со стороны третьего лица требования о взыскании задолженности по выставленным в период с января по май 2023 года счетам не предъявлено, злонамеренных действий со стороны третьего лица Управлением не установлено.

Как следует из представленных доказательств, при утверждении 17 октября 2022 года Администрацией Старорусского муниципального района нормативов состава сточных вод в централизованную систему водоотведения третье лицо сообщало Администрации об отсутствии у него установленных (рассчитанных, предоставленных) нормативов допустимых сбросов и поданной декларации о воздействии на окружающую среду (том 2,л.35-36).

Вместе с тем, Администрация утвердила вышеуказанные нормативы, несмотря на то, что имелись основания для отказа в утверждении указанных нормативов, на что указано в мотивировочной части решения Старорусского районного суда от 12 мая 2023 года по делу № 2а-660/2023.

Довод заявителя о наличии в производстве арбитражного суда дела А44-2053/2025 по иску ООО Старорусского района «Жилищное коммунальное хозяйство» к АО «123

АРЗ» не принимается судом, поскольку предметом указанного дела является задолженность по оплате за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения за период с 01.10.2024 по 31.12.2024.

В данном случае доказательств, свидетельствующих о направленности поведения Организации ВКХ на сохранение либо укрепление своего положения на рынке оказания услуг по водоснабжения и водоотведению с использованием запрещенных методов, негативно воздействующих на конкурентную среду и наносящих ущерб контрагентам, материалы дела не содержат.

Взаимоотношения сторон по договорам водоснабжения и водоотведения, в том числе по исполнению сторонами обязательств в соответствии с его условиями в части порядка расчетов, выполнения обязанности по отбору проб сточных вод относятся к гражданско-правовой сфере, в связи с чем не могут быть предметом рассмотрения антимонопольного дела и применения мер антимонопольного реагирования.

При таких обстоятельствах, Управлением сделан правильный вывод об отсутствии в действиях третьего лица нарушений статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

Кроме того, Управлением проверен довод заявителя о проведении анализа проб не аккредитованной производственной лабораторией и установлено, что производственная лаборатория ООО Старорусского района «Жилищное коммунальное хозяйство» имеет действующий аттестат аккредитации № ААС.А.00555, выданный Ассоциацией аналитических центров «Аналитика», который подтверждает факт аккредитации в соответствии с требованиями Международного стандарта ISO/IEC 17025:2017.

В отношении претензий заявителя о порядке отбора проб Управлением указано на отсутствие у Управления прав на разрешение гражданско-правовых споров хозяйствующих субъектов и необходимости урегулирования таких разногласий в судебном порядке.

С указанными выводами Управления суд соглашается и полагает доводы заявителя относительно статуса производственной лаборатории третьего лица и разногласий по порядку отбора проб не подлежащими регулированию в рамках проверки действий (бездействий) лица на наличие нарушений статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

На основании изложенного, решение Управление от 03.04.2025 № МА/1183/25 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО Старорусского района «Жилищное коммунальное хозяйство» признается судом законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении требований заявителя суд отказывает.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований акционерного общества «123 авиационный ремонтный завод» (ИНН <***>) к УФАС по Новгородской области (ИНН <***>) о признании незаконным решения от 03.04.2025 № МА/1183/25 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО Старорусского района «Жилищное коммунальное хозяйство» отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья М.С. Киселева