Решение от 14 июля 2019 г. по делу № А40-172820/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-172820/18-139-1877
15 июля 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Ваганова Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 22.03.2004, адрес: 644043, <...>)

к Министерству финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 15.01.2003, место нахождения: 109097, <...>, Стр.1)

третьи лица Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 06.12.2006, место нахождения: 107139, <...>), Федеральное Казначейство (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 22.12.2004, место нахождения: 109097, <...>)

о признании недействительными приказы Министерства финансов Российской Федерации от 6 июля 2018 года № 1611, 1612 и 1613 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другом бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета»;

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО2, дов. № 01-10-08/10 от 10.03.2017

от третьих лиц - 1) ФИО3, дов. № 172 от 03.12.2018; 2) ФИО4, дов. № 09-04-11/27059 от 13.12.2018;

УСТАНОВИЛ:

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству финансов Российской Федерации о признании недействительными приказы Министерства финансов Российской Федерации от 6 июля 2018 года № 1611, 1612 и 1613 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другом бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета».

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам ст.123 АПК РФ.

Ответчик и третье лицо Федеральное Казначейство против удовлетворения заявленных требований возражали.

Третье лицо Министерство сельского хозяйства РФ поддержало позицию ответчика.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Из доводов иска следует, что приказами Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) от 06.07.2018 №№ 1611, 1612 им 1613 в отношении Правительства Омской области (Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области) были применены меры бюджетного принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Омской области, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Омской области.

Согласно Приказу Минфина России от 06.07.2018 № 1611 сумма взыскания составила 394 825 рублей 19 копеек.

Согласно Приказу Минфина России от 06.07.2018 № 1612 сумма взыскания составила 8 434 746 рублей 53 копейки.

Согласно Приказу Минфина России от 06.07.2018 № 1613 сумма взыскания составила 2 777 639 рублей 75 копеек.

Оспариваемые приказы были приняты Минфином России на основании уведомления Федерального казначейства от 07.06.2018 № 07-04-04/09-11738 о применении бюджетных мер принуждения (далее - Уведомление).

Уведомление было вынесено по результатам рассмотрения Федеральным казначейством материалов внеплановой камеральной проверки соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, за период с 01.01.2015 по 31.12.2016, проведенной с 18.01.2018 Управлением Федерального казначейства по Омской области (далее - УФК по Омской области) в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Омской области.

По результатам внеплановой камеральной проверки УФК по Омской области был составлен акт от 09.04.2018.

Полагая, что оспариваемые приказы являются незаконными, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.04.2014 № 700-р и в целях реализации мероприятий Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 16.01.2015 № 17) (далее - Программа), входящей в состав Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, Правилами предоставления и распределения субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 (приложение № 8 к Программе) (далее - Правила № 598), между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Омской области (высший исполнительный орган) заключено Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации № 661/10-с от 12.05.2015 и дополнительное Соглашение от 08.07.2015 № 1.

Предметом Соглашения № 661/10-с от 12.05.2015 является предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Омской области, по реализации мероприятий Программы, а именно: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;комплексное обустройство населенных пунктов расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, в том числе развитие газификации, водоснабжения, сети общеобразовательных организаций, сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики, сети плоскостных спортивных сооружений, реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку, мероприятия по грантовой поддержке местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обязалось: довести до Органа исполнительной власти субсидии, предусматриваемые на реализацию мероприятий Программы в размерах, согласно Приложению № 1 к Соглашению с учетом Приложения № 1 к дополнительному соглашению № 1. (подпункт 2.1.1. пункта 2.1 Соглашения).

Орган исполнительной власти обязался: использовать субсидии в размерах, предусмотренных Приложением № 1 к Соглашению с учетом Приложения № 1 к дополнительному соглашению № 1. (подпункт 2.2.1. пункта 2.2 Соглашения); обеспечить выполнение обязательств по финансированию мероприятий Программы, указанных в п. 1.1. Соглашения в объемах, не менее предусмотренных в Приложении № 2 к Соглашению (подпункт 2.2.4 пункта 2.2 Соглашения). обеспечить достижение показателей результативности использования субсидий, установленных Приложением № 1 к Соглашению; обеспечить целевое использование субсидий, перечисленных Минсельхозом России, в соответствии с Соглашением.

Стороны приняли на себя обязательства по выполнению условий Соглашения от 12.05.2015 № 661/10-с и дополнительного Соглашения от 08.07.2015 № 1.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Соглашения (пункт 3.1 Соглашения).

При этом с учетом изложенных пунктов Соглашения заявителю при заключении Соглашения было известно об условиях предоставления и расходования субсидии из федерального бюджета, а также о мерах, подлежащих применению в соответствии с бюджетным законодательством за нарушение указанных условий Соглашения, однако нарушения указанных условий были допущены заявителем.

Вместе с тем Минсельхозом России обязательства по Соглашению исполнены и лимиты доведены до истца, что подтверждается Отчетом об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора, по состоянию на 01 января 2016 г. (отчет <***>), платежными поручениями, а так же реестром платежных поручений за 2015 год.

Субъектом не соблюдены условия расходования субсидии, выделенной из федерального бюджета на реализацию Мероприятий, а именно не обеспечен уровень софинансирования, предусмотренный пунктом 2.2.4. Соглашения № 661/10-с (за счет средств бюджета Омской области и за счет средств местных бюджетов), что повлекло перерасход средств федерального бюджета в общей сумме 11 607 211 рублей 47 копеек.

Факт перерасхода Субъектом средств федерального бюджета был установлен УФК по Омской области, которое осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере на основании Указа Президента Российской Федерации от 02.02.2016 № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере», Положения о Федеральном казначействе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации Российской Федерации.

Внеплановая камеральная проверка проведена на основании приказа Управления Федерального казначейства по Омской области от 17.01.2018 №10-кд «О назначении и проведении внеплановой камеральной проверки в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Омской области» в связи с поручением Федерального казначейства от 13.12.2017 № 07-04-05/17-960 старшим контролером-ревизором Контрольно-ревизионного отдела в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования УФК по Омской области ФИО5

В ходе контрольных мероприятий, в пределах своих полномочий, УФК по Омской области был составлен акт выездной проверки от 09.04.2018, с указанием на выявленные нарушения.

В ходе проверки установлено следующее.

Соглашение № 661/10-с от 12.02.2015 было заключено между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Омской области в лице Министра сельского хозяйства и продовольствия Омской области в целях реализации мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598, входящей в состав Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 717, в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», распоряжениями Правительства Российской Федерации от 20.04.2015 г. № 700-р и от 18.08.2015 № 1584-р.

Федеральной целевой программой установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог (Приложение № 8 к Федеральной целевой программе) (далее - Правила), согласно которым субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки пи исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации по устойчивому развитию сельских территорий (пункт 2), и доля расходов бюджета субъекта Российской Федерации в финансировании расходных обязательств субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, составляет не менее 30 процентов (подпункт б пункта 3).

Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п утверждена государственная программа Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области» (далее - Государственная программа Омской области), в состав которой входит подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий» (далее - Подпрограмма).

Согласно Государственной программе Омской области Минсельхоз Омской области является органом исполнительной власти Омской области ответственным за исполнение государственной программы.

Предметом Соглашения № 661/10-с являлось предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Омской области на мероприятия по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в том числе на развитие газификации в сельской местности, на развитие водоснабжения в сельской местности, на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности.

Соглашение было заключено в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598.

В соответствии с пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), являющихся приложением № 3 (далее -Правила), в редакции, действовавшей на дату заключения Соглашения, условием предоставления и расходования субсидии являлось наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета.

Объем бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации предусматривается исходя из необходимости достижения значений показателей результативности использования субсидий, установленных соглашением о предоставлении субсидии.

Данное условие предполагало не только наличие в региональном бюджете Омской области на 2016 год средств на соответствующие цели, но и фактическое принятие в 2016 году расходных (бюджетных) обязательств Омской области с учетом установленного уровня софинансирования (в процентном соотношении).

В соответствии со статьей 6 БК РФ: расходные обязательства -обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета; бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Указанные расходные обязательств субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 85 БК РФ).

Таким образом, расходное обязательство по устойчивому развитию сельских территорий, в соответствии с Соглашением является расходным обязательством субъекта Российской Федерации - Омской области.

Российская Федерация осуществляет софинансирование данного расходного обязательства Омской области путем предоставления субсидии бюджету Омской области (пункт 1 статьи 132 БК РФ).

В силу статьи 219 БК РФ бюджетные обязательства принимаются путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Исходя из изложенного, получатель субсидии должен был обеспечить в соответствующем финансовом году такой уровень софинансирования (т. е. процентного соотношения средств федерального бюджета и средств регионального бюджета), какой был определен при принятии решения о предоставлении субсидии из федерального бюджета.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что объем бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательного субъекта Российской Федерации предусмотрен Минсельхозпроду Омской области в Законе Омской области от 25.12.2014 № 1694-03 «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (в редакции от 16.12.2015) в общей сумме 114 149 486,00 рублей (в том числе 61 018 000,00 рублей - субсидии местным бюджетам на строительство распределительных газовых сетей; 51 131 486,00 рублей - субсидии местным бюджетам на строительство и реконструкцию поселковых водопроводов; 2 000 000,00 рублей - субсидии местным бюджетам на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности) исходя из необходимости достижения значений показателей результативности использования субсидий, установленных Соглашением № 661/10-с.

Ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов предусмотрены субсидии из федерального бюджета на обустройство объектов социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в размере 70 160 000,00 рублей.

Согласно уведомлениям по расчетам между бюджетами от 12.05.2015 № Л55-152-55 в сумме 68 370 000,00 рублей и от 12.05.2015 № Л155-147-55 в сумме 1 790 000 рублей Министерством сельского хозяйства Российской Федерации предусмотрено предоставление межбюджетного трансферта Минсельхозпроду Омской области по следующим кодам классификации расходов бюджета: глава 082 «Министерство сельского хозяйства Российской Федерации», раздел/подраздел 0502 «Коммунального хозяйство», целевая статья 2575018 «Субсидии на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»», вид расходов 522 «Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности», КОСГУ 251 «Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации» и глава 082 «Министерство сельского хозяйства Российской Федерации», раздел/подраздел 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство», целевая статья 2575018 «Субсидии на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», вид расходов 522 «Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности», КОСГУ 251 «Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации» соответственно.

На лицевой счет Минсельхозпрода Омской области в 2015 году поступили субсидии из федерального бюджета в общей сумме 70 160 000,00 рублей, в том числе: субсидии на строительство распределительных газовых сетей -35 200 000,00 рублей (Мероприятие № 1) (платежные поручения от 06.087.2015 № 264, от 04.09.2015 № 973, от 30.09.2015 № 514071, от 12.11.2015 № 784500, от 10.12.2015 № 76824, от 11.12.2015 № 86780, от 22.12.2015 № 168563, от 28.12.2015 № 247953), из которых средства федерального бюджета в размере 8 434 746 рублей 53 копейки использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов (приказ № 1612); субсидии на строительство и реконструкцию поселковых водопроводов -33 170 000,00 рублей (Мероприятия № 2) (платежные поручения от 04.09.2015 № 977, от 28.10.2015 № 689557, от 06.11.2015 № 751143, от 12.11.2015 № 784504, от 08.12.2015 № 55314, от 11.12.2015 № 86783, от 15.12.2015 № 105793, от 18.12.2015 № 142419, от 22.12.2015 № 168568, от 28.12.2015 № 247952), из которых средства федерального бюджета в размере 2 777 639 рублей 75 копеек использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов (приказ № 1613); субсидии на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности - 1 790 000,00 рублей (Мероприятия № 3) (платежные поручения от 25.12.2015 № 209810, от 28.12.2015 № 247954), что подтверждается отчетом о состоянии лицевого счета администратора доходов бюджета № 04522000090 на 01.01.2016 (ф.0531787), из которых средства федерального бюджета в размере 394 825 рубля 19 копеек использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов (приказ № 1611).

В ходе проверки выявлены следующие бюджетные нарушения.

На финансовое обеспечение Мероприятия № 1 в 2015 году Соглашение предусмотрены средства в размере 102 691 000 рублей 00 копеек, в том числе: 35 200 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 67 491 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Омской области и местных бюджетов Омской области (далее -бюджет Омской области) (62 900 000+4 591 000).

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора. Администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. <***>) на 01.01.2017, соответствующих платежных поручений фактические расходы средств составили в общей сумме 78 083 825 рублей 11 копеек, в том числе: 35 200 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 42 883 825 рублей 11 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Омской области (38 959 444,79+3 924 380,32).

При общем объеме фактически использованных средств в размере 78 083 825 рублей 11 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 26 765 253 рублей 47 копеек (78 083 825,11*(35 200 000,00/102 691 000,00)).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 8 434 746 рублей 53 копейки (35 200 000,00 - 26 765 253,47).

На финансовое обеспечение Мероприятия № 2 в 2015 году Соглашениемпредусмотрены средства в размере 87 801 486 рублей 00 копеек, в том числе:33 170 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 54 631 486 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Омской области (51 131 486+3 500 ООО).

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора. Администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. <***>) на 01.01.2017, соответствующих платежных поручений фактические расходы средств составили в общей сумме 80 310 251 рубль 86 копеек, в том числе: 33 117 571 рублей 06 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;47 192 680 рублей 80 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Омской области (43 115 147,18+4 077 533,62).

При общем объеме фактически использованных средств в размере 80 310 251 рубль 86 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 30 339 931 рубля 31 копейки (80 310 251,86*(33 170 000,00/87 801 486,00)).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 2 777 639 рублей 75 копеек (33 117 571,06 - 30 339 931,31).

На финансовое обеспечение Мероприятия № 3 в 2015 году Соглашением предусмотрены средства в размере 3 990 000 рублей 00 копеек, в том числе:1 790 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;2 200 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Омской области (2 000 000,00+200 000,00).

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора. Администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. <***>) на 01.01.2017, соответствующих платежных поручений фактические расходы средств составили в общей сумме 3 109 914 рублей 80 копеек, в том числе:1 790 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;1 319 914 рублей 80 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Омской области (1 164 000,00+155 914,80).

При общем объеме фактически использованных средств в размере 3 109 914 рублей 80 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 1 395 174 рубля 81 копейки (3 109 914,80*(1 790 000,00/3 990 000,00)).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 394 825 рублей 19 копеек (1 790 000,00 - 1 395 174,81).

Нарушения отражены на страницах 6-10 акта внеплановой камеральной проверки Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области от 09.04.2018.

Общая сумма нарушений по пунктам 1-3 уведомления о применении бюджетных мер принуждения составляет 11 607 211 рублей 47 копеек (8 434 746,53+2 777 639,75+394 825,19).

Таким образом, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области допущены бюджетные нарушения, выразившиеся в несоблюдении условий предоставления субсидий на софинансирование мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2017-2017 годы и на период до 2020 года», входящей в состав Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы в сумме 11 607 211 рублей 47 копеек.

В этой связи в Министерство финансов Российской Федерации на исполнение поступило уведомление от 07.06.2018 № 07-04-04/09-11738.

За совершение данного нарушения предусматривается применение бюджетной меры принуждения в соответствии со статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации в виде приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) и (или) бесспорного взыскания суммы межбюджетного трансферта.

В соответствии со статьями 306.2 и 306.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 Кодекса, на основании уведомлений о применении бюджетных мер принуждения органов государственного (муниципального) финансового контроля.

При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет финансовому органу не позднее 60 календарных дней после дня окончания проверки (ревизии) уведомление о применении бюджетных мер принуждения в порядке, установленном в соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 настоящего Кодекса.

Бюджетные меры принуждения, предусмотренные главой 30 Бюджетного кодекса, подлежат применению в течение 30 календарных дней после получения уведомления.

При осуществлении полномочий Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения, обязательные к рассмотрению Министерством финансов Российской Федерации, содержащие основания для применения предусмотренных Бюджетным кодексом Российской бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

Так, на основании пункта 5 статьи 306.2 БК РФ при выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет финансовому органу не позднее 60 календарных дней после дня окончания проверки (ревизии) уведомление о применении бюджетных мер принуждения в порядке, установленном в соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092. (далее - Правила)

Согласно абзацу третьему пункта 71 Правил уведомление о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения, в том числе подготовленное территориальным органом Федерального казначейства, направляется в Министерство финансов Российской Федерации руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства в определенный БК РФ срок.

Под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных мер принуждения (пункт 5 статьи 306.2 БК РФ).

Уведомление о применении бюджетной меры принуждения содержит описание совершенного бюджетного нарушения (бюджетных нарушений). Уведомление о применении бюджетных мер принуждения, в том числе подготовленное территориальным органом Федерального казначейства, направляется в Министерство финансов Российской Федерации руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства в определенный Бюджетный кодексом Российской Федерации срок.

Применение бюджетных мер принуждения осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. (Приказ Минфина России от 11 августа 2014 года № 74н)

Пунктом 2 Порядка № 74н предусмотрено, что бюджетные меры принуждения подлежат применению Федеральным казначейством или Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с решением Министерства финансов Российской Федерации о применении бюджетных мер принуждения, принятым на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения Счетной палаты Российской Федерации, направленного председателем Счетной палаты Российской Федерации, или уведомления о применении бюджетных мер принуждения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, направленного руководителем Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, в течение 30 календарных дней после получения Министерством финансов Российской Федерации уведомления.

В соответствии с пунктом 10.13 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329, Минфин России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кроме прочего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, валютной, банковской деятельности, издает приказы, имеющие как нормативный характер, так и ненормативный характер.

В соответствии с пунктом 6 статьи 166 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министр финансов имеет право в случае выявления бюджетных нарушений принять решение: о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, и (или) суммы платы за пользование указанными средствами и пеней за их несвоевременный возврат;о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета.

Уведомление в Министерство финансов Российской Федерации поступило 09.06.2018.

Следовательно, оспариваемые приказы № 1611, 1612 и 1613 изданы в пределах 30 дневного срока, установленного пунктом 6 статьи 306.2 БК РФ и Порядка № 74н. (уведомление от 07.06.2018, приказы от 06.07.2018), подписаны уполномоченным должностным лицом, следовательно, соответствует вышеуказанным положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, нормы и сроки, предусмотренные статьей 306.2 БК РФ при издании приказов Минфина России (30 дней) соблюдены.

При этом оспариваемые приказы от №№ 1611, 1612 и 1613 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Омской области» не несут в себе нормативности характера.

Более того данными приказами Минфина России №№ 1611, 1612 и 1613 Федеральному казначейству поручалось исполнить в 2018 году бюджетную меру принуждения в отношении Правительства Омской области (Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области) путем бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Омской области, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Омской области,в сумме 394 825 рублей 19 копеек (приказ № 1611), рассчитанной по состоянию на 07 июня 2018 года;в сумме 8 434 746 рублей 53 копейки (приказ № 1612), рассчитанной по состоянию на 07 июня 2018 года;в сумме 2 777 639 рублей 75 копеек (приказ № 1613), рассчитанной по состоянию на 07 июня 2018 года, и перечислить взысканные средства в федеральный бюджет, в соответствии со статьей 306.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В проверяемом периоде заявителем не выполнены условия расходования субсидии, выделенной из федерального бюджета на реализацию Мероприятий

Вместе с тем бюджетные нарушения подтверждаются актом внеплановой камеральной проверки от 09.04.2018, проведенной УФК по Омской области в отношении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области, уведомлением о применении бюджетных мер принуждения от 07.06.2018 № 07-04-04/09-11738, а так же Соглашением № 661/10-с и дополнительным соглашением № 1 от 08.07.2015.

Выездная проверка и оформление акта проверки осуществлены УФК по Омской области в пределах предоставленных статьей 269.2 БК РФ полномочий, Уведомление оформлено Федеральным казначейством так же в пределах предоставленных полномочий.

При указанных обстоятельствах не нарушается принцип самостоятельности бюджетов, установленный статьей 31 БК РФ.

Кроме того, в рамках дела № А40-172820/18-139-1877 в Арбитражном суде г. Москвы рассматриваются требования о признании незаконными Приказов Министерства финансов Российской Федерации от 6 июля 2018 года № 1611, 1612 и 1613 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другом бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета».

Основанием для издания оспариваемых приказов являлись представления Управления Федерального казначейства по Омской области № 52-19-20/2588 от 25.04.2018, № 52-19-20/3050 от 16.05.2018, № 52-19-20/3050 от 16.05.2018, № 52-19-11/2593 от 25.04.2018, № 52-19-11/2724 от 28.04.2018, законность которых оспаривалась в Арбитражном суде Омской области в рамках дела № А46-9233/18.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 04.10.2018 настоящее дело было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А46-9233/2018.

Решением Арбитражного суда Омской области от 23.10.2018 года по делу №А46-9233/2018 представления Управления Федерального казначейства по Омской области № 52-19-20/2588 от 25.04.2018, № 52-19-20/3050 от 16.05.2018, № 52-19-20/3050 от 16.05.2018, № 52-19-11/2593 от 25.04.2018, № 52-19-11/2724 от 28.04.2018 признаны законными.

Решение Арбитражного суда Омской области вступило в силу 09.04.2019 года.

Согласно ч. 2 с. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Заявителем не представлено доказательств свидетельствующих о незаконных действиях Минфина России по изданию приказов № 1611, 16121 и 1613.

Таким образом, ввиду вышеизложенных обстоятельств и приведенных норм материального и процессуального права заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 22.03.2004, адрес: 644043, <...>) – отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова