Решение от 2 августа 2017 г. по делу № А60-27434/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-27434/2017
г. Екатеринбург
03 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2017 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В.Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-27434/2017 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу

к Обществу с ограниченной ответственностью «Министерство идей»

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Открытое акционерное общество «Цифровое телевидение

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 29 от 08.06.2017, удост. № 9546;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 26.05.2017, паспорт;

от третьего лица – ФИО4, представитель по доверенности от 12.01.2016, паспорт.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Министерство идей» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит освободить общество от административной ответственности.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 13.07.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Открытое акционерное общество «Цифровое телевидение».

Третье лицо представило отзыв, который приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в период с 05.05.2017 по 24.05.2017 на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу от 05.05.2017 № 170-нд Управлением было проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении общества с ограниченной ответственностью «Министерство идей» (далее - ООО «Министерство идей») по соблюдению лицензионных и обязательных требований нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением вещания по лицензии ТВ № 27537 от 02.02.2016, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

По результата проверки установлено, что ООО «Министерство идей» осуществляет эфирное вещание телеканала «Министерство идей» с использованием радиочастот в г. Екатеринбурге на частотном канале 40 ТВК, при этом в выданной ООО «Министерство идей» лицензии ТВ № 27537 отсутствуют сведения об этом частотном канале и о выделении его ООО «Министерство идей» в установленном порядке» (у ООО «Министерство идей» отсутствует решение Роскомнадзора о выделении конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещании, спутникового вещания).

С учетом отсутствия разрешительного документа, позволяющего ООО «Министерство идей» осуществлять вещание в эфире, телевизионное вещание осуществляется без лицензии.

26.05.2017 года заинтересованным лицом в отношении ООО «Министерство идей» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, который вместе с заявлением о привлечении ООО «Министерство идей» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и материалами проверки направлен для рассмотрения в Арбитражный суд Свердловской области.

В силу ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон «О средствах массовой информации») телевизионное вещание, радиовещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В силу абз. 2 ст. 31.3 Закона «О средствах массовой информации» вещатель, являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на всей территории Российской Федерации в любых средах вещания, в том числе осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание (универсальная лицензия).

Сведения об используемых радиочастотах, о позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (распространение нескольких телеканалов или радиоканалов с использованием одной радиочастоты), параметрах спутникового вещания вносятся лицензирующим органом в лицензию вещателя (ч. 5 ст. 31 Закона «О средствах массовой информации»).

В соответствии с ч. 8 ст. 31 Закона «О средствах массовой информации» в лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются, в том числе сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи.

В ч. 1 ст. 31.3 Закона «О средствах массовой информации» установлено, что переоформление лицензии на телевизионное вещание, радиовещание осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, а также в случаях, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 3 ст. 31.3 Закона «О средствах массовой информации» внесение сведений о радиочастотах и (или) позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе, а также иных параметров наземного эфирного вещания либо спутникового вещания в лицензию вещателя в случаях, предусмотренных частями пятой - седьмой статьи 31 Закона «О средствах массовой информации», осуществляется путем ее переоформления на основании заявления лицензиата.

Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» (далее - Положение), также предусмотрено, что переоформление лицензии на телевизионное вещание и радиовещание осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 Положения), а переоформление лицензии в связи с внесением сведении о радиочастотах и (или) позиции в мультиплексе, а также об иных параметрах наземного эфирного вещания либо спутникового вещания осуществляется на основании заявления лицензиата (п. 8 положения).

В соответствии с ч. 5 ст. 31 Закона «О средствах массовой информации» выделение конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания) осуществляется в порядке, установленном Правительство Российской Федерации.

В п. 2 Правил выделения конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченных радиочастотных ресурсов (наземного эфирного вещания, спутникового вещания), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2012 № 25, предусмотрено, что решение о выделении конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания) принимается Роскомнадзором.

Из приведенных норм права следует, что телевизионное вещание может осуществляться лишь на определенных частотах, выделенных в установленном порядке вещателю, с обязательным указанием сведений о радиочастотах в лицензии на телевизионное вещание; осуществление эфирного вещания на конкретных радиочастотах и (или) конкретных позициях телеканала или радиоканала в мультиплексе без решения Роскомнадзора о выделении конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания) и внесения в лицензию соответствующих сведений является осуществлением деятельности без специального разрешения, что влечет ответственность, предусмотренную ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и не опровергнут заинтересованным лицом.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в отношении которых доказана его вина.

Поскольку со стороны заинтересованного лица не было принято достаточных и необходимых мер в целях соблюдения установленных норм и правил, суд признает доказанной вину заинтересованного лица в их несоблюдении.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Срок для привлечения общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Возражая против требования заявителя, заинтересованное лицо ссылается на следующие обстоятельства.

У ООО «Министерство идей» отсутствует правовая возможность переоформления указанной лицензии, так как не предусмотрен законодательный порядок переоформления универсальных лицензий для всех лицензиатов-вещателей на сеть альтернативного оператора цифрового эфирного наземного телевидения DVB.

Кроме того, ОАО «Цифровое телевидение» (договор от 25.01.2016г.) как оператор связи цифрового эфирного наземного телевидения DVB, осуществляет эфирное вещание телеканалов (вещателей) с использованием радиочастот, определенных не по результатам торгов, а выданных до вступления в законную силу указанного порядка проведения торгов. Проведение торгов на наземное эфирное цифровое вещание возможно только для единственного в РФ оператора цифрового эфирного наземного телевидения DVB - Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (п. «б» ч.2 Указа Президента РФ №715 от 24.06.2009).

Бланки всех заявлений и пояснения по подготовке комплекта документов, размещены на официальном сайте www.rsoc.ru в разделе «Лицензирование по телерадиовещанию». Однако, ни в указанном разделе, ни в каком-либо нормативно-правовом акте или ином документе нет бланков заявлений и/или не определен порядок переоформления универсальных лицензий на сеть альтернативных операторов цифрового эфирного наземного телевидения DVB, в том числе сеть ОАО «Цифровое телевидение».

В тоже время, Роскомнадзор каждый год продлевает срок связной лицензии оператору связи ОАО «Цифровое телевидение» (сведения о постоянном продлении лицензии содержатся на официальном сайте Роскомнадзора - http://rkn.gov.ru/communication/register/license/).

Таким образом, у ООО «Министерство идей» допустившего возможное правонарушение, не имелась и не имеется возможности соблюдения требований действующего законодательства, так как Общество с ограниченной ответственностью «Министерство идей» ограничено в исполнительной и распорядительной деятельности на основании Указа Президента РФ №715 от 24.06.2009, в связи с чем заинтересованное ицо просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив конкретные обстоятельства дела, степень вины правонарушителя, суд признает совершенное обществом правонарушение как малозначительное и считает необходимым применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении административного правонарушения в качестве малозначительного суд принял во внимание то обстоятельство, что ранее общество к ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, суд учитывает, что правонарушение не причинило вреда общественным отношениям и не привело к ущербу жизни и здоровью граждан, доказательств обратного заявителем суду не представлено.

В п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

Учитывая изложенное, суд ограничивается устным замечанием Обществу с ограниченной ответственностью «Министерство идей», освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Министерство идей» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Освободить Общество с ограниченной ответственностью «Министерство идей» от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду малозначительности административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяН.ФИО5