Решение от 20 февраля 2021 г. по делу № А57-21161/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-21161/2020
20 февраля 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения изготовлена 15 февраля 2021года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера», г. Саратов


Заинтересованное лицо:

1. Государственная жилищная инспекция Саратовской области, г. Саратов

2. Прокуратура Саратовской области, г. Саратов

3. Управление министерства юстиции по Саратовской области, г. Саратов


о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 28.10.2020 № 162 «О лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Саратовской области»;


о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 28.10.2020 № 1780 об исключении с 01.11.2020 сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий Саратовской области, находящихся в управлении Автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера»,


при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 19.06.2020, диплом о ВЮО обозревался,

от Государственной жилищной инспекции Саратовской области - ФИО3 по доверенности от 22.05.2020, диплом о ВЮО обозревался,

от Управления министерства юстиции по Саратовской области – ФИО4 по доверенности от 11.01.2021, диплом о ВЮО обозревался,

от Прокуратуры Саратовской области - ФИО5, служебное удостоверение обозревалось,



у с т а н о в и л:

Автономная некоммерческая организация по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» (далее по тексту – АНО «Сфера») обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц, заявленные требования оспорили по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 30.04.2015 Ассоциация ТСЖ Ленинского района была выдана лицензия № 064-000149 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (том 2, л.д. 90).

Ассоциация ТСЖ Ленинского района 08.06.2020 была реорганизована в форме преобразования в Автономную некоммерческую организацию по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера».

Приказом ГЖИ Саратовской области № 114 от 10.07.2020 на основании заявления лицензиата лицензия переоформлена на вновь образованное юридическое лицо АНО «Сфера» (том 2, л.д. 66-67).

Прокуратурой области по обращению ПАО «Т Плюс» проведена проверка законности предоставления лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами АНО «Сфера».

В результате проверки, прокуратурой установлено, что АНО «Сфера» нарушены ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 14, ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 4 ст. 50, п. 5 ст. 123.24 ГК РФ, а также п. 2.4 Устава организации, так как осуществляемая непосредственно организацией предпринимательская деятельность, в том числе по управлению многоквартирными домами, противоречит правовому статусу АНО «Сфера», в связи с чем, в порядке статьи 28 Закона «О прокуратуре» Прокуратурой Саратовской области в адрес ГЖИ Саратовской области 15.10.2020 внесен протест № 7/1-02-2020 на пункт 3 приказа от 10.07.2020 от № 114 (том 2, л.д. 32-33).

28.10.2020 ГЖИ Саратовской области издан приказ № 162, следующего содержания:

1. Отменить пункт 3 Приказа Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 10.07.2020 № 114.

2. Бланк лицензии, выданный Автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» с серийным номером 064*№000645 считать недействительным.

3. Отказать в переоформлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» ОГРН <***> ИНН <***> (том 1, л.д. 15).

Решением ГЖИ Саратовской области № 1780 от 28.10.2020 внесены изменения в реестр лицензий Саратовской области, а именно: исключить с 1 ноября 2020 года сведения обо всех вышеперечисленных многоквартирных домах из реестра лицензий Саратовской области, находящихся в управлении Автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера».

Не согласившись с приказом и решением Инспекции, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Доводы заявителя сводятся к тому, что АНО «Сфера» обратилась в Инспекцию не за получением новой лицензии, а переоформлением ранее выданной. По мнению заявителя, Инспекция вышла за рамки полномочий, предоставленных ей Законом, поскольку лицензия аннулируется в порядке статьи 199 ЖК РФ по решению суда.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупность указанных двух условий в рамках настоящего дела не установлена.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 1.3 указанной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению, в том числе в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не предусмотренному лицензией, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не предусмотренных лицензией (ч.2 ст. 18 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Закона № 99-ФЗ в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования в заявлении о переоформлении лицензии указываются новые сведения о лицензиате или его правопреемнике, предусмотренные частью 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц. Заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно части 19 ст. 18 Закона № 99-ФЗ отказ в переоформлении лицензии осуществляется по основаниям, указанным в части 7 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ основанием отказа в предоставлении лицензии является:

1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

В соответствии с частью 3 пункта 1 статьи 24 Закона № 7-ФЗ законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов.

Так, согласно материалам дела, АНО «Сфера» (ОГРН <***> от 19.06.2020) создана путем реорганизации в форме преобразования из Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района.

Ассоциация ТСЖ Ленинского района зарегистрировано ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова 14.11.2003 за ОГРН <***>.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области в рамках своей компетенции принимает решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, на которых распространяется специальный порядок государственной регистрации, установленный Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и осуществляет контроль за их деятельностью.

Сведения об Ассоциации внесены в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Управления 09.06.2006.

Ассоциация ТСЖ Ленинского района действовала на основании устава от 05.12.2005, изменения в учредительные документы Ассоциации не вносились.

В соответствии со ст. 142 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 04.06.2011 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») для представления и защиты общих интересов при управлении многоквартирными домами два и более товарищества собственников жилья по договору между собой могут создать объединение (ассоциацию, союз) товариществ собственников жилья. Осуществление Ассоциацией деятельности по совместному управлению общим имуществом в многоквартирных домах с момента вступления в силу указанного закона не предусмотрено.

Согласно Протоколу № 1 Общего собрания учредителей АНО «Сфера» от 13.04.2020 учредителями организации являются 13 юридических лиц - товариществ собственников жилья, действующих на территории Ленинского района г. Саратова.

Согласно части 5 статьи 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы, права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией,

Как следует, в том числе из учредительных документов, при реорганизации из корпоративной некоммерческой организации в унитарную права и обязанности Ассоциации в отношении ее учредителей существенно изменены, в связи с чем универсальное правопреемство всех прав и обязанностей юридического лица, переставшего существовать после завершения процедуры реорганизации в форме преобразования, вновь созданное юридическое лицо получило не в полном объеме, в частности не произошло правопреемство в отношении членства в нем товариществ собственников жилья, целей и видов деятельности Организации.

Вновь созданная автономная некоммерческая организация не является объединением товариществ собственников жилья как ее правопредшественник - Ассоциация.

В соответствии с уставом АНО «Сфера», утвержденным общим собранием учредителей 13.04.2020, деятельность Организации направлена на оказание услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса, в частности юридических услуг, правовой, информационной, консультационной поддержки граждан и организаций в жилищно-коммунальной сфере, содействие повышению качества оказания населению жилищно-коммунальных услуг, содействие развитию эффективного управления жилищно-коммунальной сферой.

Осуществление Организацией предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами уставом Организации также не предусмотрено.

Виды экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, заявленные АНО «Сфера», соответствуют ее уставным целям и также не предусматривают осуществление видов деятельности, связанных с управлением многоквартирными домами.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (п. 2 ст. 24 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Согласно пункту 4 статьи 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Так, согласно пункту 5 статьи 123.24 ГК РФ автономная некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них.

Таким образом, после реорганизации в форме преобразования в автономную некоммерческую организацию АНО «Сфера» вправе осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами только путем создания хозяйственного общества.

Осуществление заявителем предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами самостоятельно без создания соответствующих обществ противоречит требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Организация, являясь автономной некоммерческой организацией, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только путем создания хозяйственных обществ или участия в них. Непосредственное осуществление Организацией предпринимательской деятельности, в том числе по управлению многоквартирными домами, не соответствует вышеуказанным нормам действующего законодательства, и противоречит правовому статусу некоммерческих организаций.

Кроме того, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области информация о фактах незаконного осуществления Организацией предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами была направлена в ГЖИ Саратовской области 17.08.2020 (исх. № 64/03-5971), 25.08.2020 (исх. № 64/03-6247) и 23.09.2020 (исх. № 64/03-7082) (том 2, л.д. 127-136).

25.09.2020 (исх. 64/03-7132) Управлением в адрес АНО «Сфера» направлено письменное предупреждение о недопустимости нарушений п. 4 ст. 50, п. 5 ст. 123.24 ГК РФ, статей 14, 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и устава Организации в части необходимости прекращения осуществления самостоятельно предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами со сроком исполнения до 16.11.2020 (том 2, л.д. 137-141).

В установленный срок предупреждение АНО «Сфера» исполнено не было, в связи, с чем 18.11.2020 (исх. 64/03-8510) Управлением в адрес Организации вынесено повторное предупреждение со сроком исполнения до 01.02.2021 и направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том 2, л.д.142-149).

11.01.2021 в отношении АНО «Сфера» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения в адрес мирового судьи Судебного участка № 4 Ленинского района г. Саратова.

Кроме того, в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области 18.12.2020 поступили документы для принятия решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы АНО «Сфера», в частности такие виды деятельности как обеспечение эксплуатации и организации ремонта инженерных коммуникаций (п. 2.3.8), уборка внутридомовых помещений и придомовых территорий (п. 2.3.9), благоустройство придомовых территорий (п. 2.3.10), иные услуги, связанные с эксплуатацией и содержанием недвижимого имущества (п. 2.3.2).

Указанные виды деятельности в соответствии с действующим законодательством входят в состав стандартных видов деятельности по управлению многоквартирными домами и соответственно относятся к предпринимательской деятельности.

14.01.2021 Управлением принято решение об отказе в государственной регистрации таких изменений, поскольку АНО «Сфера», являясь автономной некоммерческой организацией, не вправе самостоятельно (без создания хозяйственных обществ или участия в них) осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно статье 23 закона Федерального закона от 21.12.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Так, рассмотрев протест Прокуратуры Саратовской области от 15.10.2020 № 7/1-02-2020 ГЖИ Саратовской области было установлено, что решение о выдаче лицензии (переоформление) АНО «Сфера» было принято с нарушением норм Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и п. 1 ст. 192 Жилищного кодекса РФ, поскольку не были проанализированы учредительные документы юридического лица, а также сведения, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, о видах экономической деятельности, в связи с чем были вынесены оспоренный приказ и решение.

Действующим законодательством, в том числе регулирующим порядок выдачи лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, не определен механизм самостоятельной отмены ранее принятого незаконного решения госоргана. Отсутствие такого механизма обусловлено тем, что положения закона исходят из того, что решения госоргана должны соответствовать закону. Судебное обжалование госорганом своего решения законодательством также не предусмотрено.

Суд полагает, что Инспекция вправе была отменить ранее изданный приказ о переоформлении лицензии, в связи с его несоответствием требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение и приказ вынесены Государственной жилищной инспекцией Саратовской области обоснованно.

Доводы заявителя проверенны судом и на основании вышеизложенного признанны не обоснованными, в связи с неверным толкованием норм права.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования АНО «Сфера» не подлежат удовлетворению.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Саратовской области от 10.11.2020 в соответствии со статьей 97 АПК РФ подлежат отмене.

В порядке статьи 110 АПК РФ излишне оплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Саратовской области от 10.11.2020, отменить.

Возвратить Автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова