Решение от 18 января 2019 г. по делу № А72-11770/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-11770/2018

18.01.2019


Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2019.

В полном объеме решение изготовлено 18.01.2019.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области

к Акционерному обществу «Алев»

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,


при участии в заседании:

от Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области – ФИО2, доверенность от 30.06.2018, удостоверение,

от АО «Алев» – ФИО3, доверенность от 04.08.2017, паспорт,



установил:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Акционерного общества «Алев» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.


Из материалов дела следует, что Акционерное общество «Алев» зарегистрировано в качестве юридического лица.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «АГРОТОРГ» (191025, <...>, место фактического осуществления деятельности (розничная торговля): <...> Удмуртская, 259; ул.Пушкинская, 126а; ул.Труда, 60; ул.Молодежная, 46; ул.Молодежная, 96; ул.Удмуртская, 304, ул.Холмогорова, 67, ул.Пушкинская, 278; <...> ФИО4, 131; <...>). В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Агроторг» в магазине, расположенном по адресу: <...>, был произведен отбор пробы молочной продукции - масло сливочное «Крестьянское» массовая доля жира 72,5 %, высший сорт, «Выбор хозяйки», ГОСТ 32261-2013, дата изготовления 01.03.2018 в потребительской упаковке массой нетто 180 г, изготовитель согласно буквенному обозначению на маркировке (А): АО «АЛЕВ» (юридический адрес: <...>; адрес производства <...>) для проведения лабораторных испытаний.

Согласно протоколу лабораторных испытаний №1263а/1 от 26.03.2018 и экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы №626 от 26.03.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» исследованный образец: масло сливочное «Крестьянское» массовая доля жира 72,5 %, высший сорт, «Выбор хозяйки», ГОСТ 32261-2013, дата изготовления 01.03.2018 в потребительской упаковке массой нетто 180 г, изготовитель согласно буквенному обозначению на маркировке (А): АО «АЛЕВ» (юридический адрес: <...>; адрес производства <...>), не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (глава III), по показателям: массовая доля масляной кислоты (С4:0) от суммы жирных кислот - фактически составила 2,3+ 0,3% вместо от 2,4 до 4,2% по норме; массовая доля линолевой кислоты (С 18:2) от суммы жирных кислот - фактически составила 7,7+1,4%, при норме от 2,2 до 5,5%; соотношение массовых долей метиловых эфиров линолевой жирной кислоты к миристиновой жирной кислоте молочного жира - фактически составило 0,9%, при норме от 0,1 до 0,5%; по содержанию фитостеринов: кампестерин - фактически 2,3%, при норме не более 2%; b-ситостерин - фактически 4,2%, при норме не более 2%. Таким образом, образец содержит не только молочный жир и, следовательно, установлена фальсификация жировой фазы жирами немолочного происхождения, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний №1263а/1 от 26.03.2018 и экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы №626 от 26.03.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике». Согласно выше указанного протокола лабораторных исследований установлено, что в состав продукта, имеющего наименование масло сливочное «Крестьянское» высшего сорта, входят жиры немолочного происхождения, тогда как, согласно требованиям п.5.1.7 ГОСТ 32261-2013 «Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия» жировая фаза масла должна содержать только молочный жир коровьего молока; жирно-кислотный состав молочного жира должен соответствовать ГОСТ 32261-2013 (Приложение Б. 1).

22.06.2018 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении АО «Алев» составлен протокол об административном правонарушении №1001 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя Общества, действующего по доверенности, - ФИО5 О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении Общество уведомлено надлежащим образом.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области просит привлечь АО «Алев» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель АО «Алев» факт совершения правонарушения не признает, поскольку на спорную партию масла имеются иные протоколы результатов лабораторных исследований, в которых указано, что масло сливочное «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5% «Выбор хозяйки» соответствует требованиям ГОСТ, нарушения не установлены. 01.03.2018 Общество изготовило одну партию масла.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статья 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусматривает право потребителя на безопасность товара (работы, услуги).

При этом, если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно ст.4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу ст.7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент;

- технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.

В силу ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования государственного стандарта являются обязательными.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В соответствии с п.5 разд. II Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013, принятого Решением Совета безопасности Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67, «молоко» - продукт нормальной физиологической секреции молочных желез сельскохозяйственных животных, полученный от одного или нескольких животных в период лактации при одном или более доении, без каких-либо добавлений к этому продукту или извлечений каких-либо веществ из него; «питьевое молоко» - молоко цельное, обезжиренное, нормализованное, обогащенное - молочный продукт с массовой долей молочного жира менее 10 процентов, подвергнутый термической обработке, как минимум пастеризации, без добавления сухих молочных продуктов и воды, расфасованный в потребительскую тару.

Согласно п.7 разд. IV Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускается в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

В соответствии с п.69 раздела XII Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента.

Наименования молока и молочной продукции могут дополняться ассортиментными знаками или фирменным наименованием изготовителя. Порядок слов в наименованиях молока и продуктов переработки молока, формируемых на основе понятий, установленных в разделе II настоящего технического регламента, в маркировочном тексте не регламентируется, например: "цельное молоко", "молоко цельное", "масло сливочное", "сливочное масло".

В соответствии с п.43 раздела IX Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 Технологические процессы, применяемые при производстве молока и молочной продукции, должны обеспечивать выпуск продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

В соответствии с п.47 разд. IХ Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011).

В соответствии с п.6 раздела III Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 в случае если молоко и молочную продукцию невозможно идентифицировать по наименованию, визуальным методом или органолептическим методом, идентификацию проводят аналитическим методом путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей молока и молочной продукции признакам, установленным в настоящем техническом регламенте, определенной технической документации, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию.

В соответствии с п.76 раздела ХII Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 не допускается использование понятий, относящихся к кисломолочным продуктам (айран, ацидофилин, варенец, йогурт, кефир, кумыс, кумысный продукт, простакваша, мечниковская простокваша, ряженка, сметана, творог), в маркировке молокосодержащего продукта или сквашенного продукта, произведенных в соответствии с технологией производства соответствующего кисломолочного продукта.

В соответствии с п.1 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с п.30 разд. VII Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Молочная продукция должна соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 и других технических регламентов Таможенного союза действие которых на нее распространяется.

Нарушение требований вышеназванных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «АГРОТОРГ» (191025, <...>, место фактического осуществления деятельности (розничная торговля): <...> Удмуртская, 259; ул.Пушкинская, 126а; ул.Труда, 60; ул.Молодежная, 46; ул.Молодежная, 96; ул.Удмуртская, 304, ул.Холмогорова, 67, ул.Пушкинская, 278; <...> ФИО4, 131; <...>). В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Агроторг» в магазине, расположенном по адресу: <...>, был произведен отбор пробы молочной продукции - масло сливочное «Крестьянское» массовая доля жира 72,5 %, высший сорт, «Выбор хозяйки», ГОСТ 32261-2013, дата изготовления 01.03.2018 в потребительской упаковке массой нетто 180 г, изготовитель согласно буквенному обозначению на маркировке (А): АО «АЛЕВ» (юридический адрес: <...>; адрес производства <...>) для проведения лабораторных испытаний.

Согласно протоколу лабораторных испытаний №1263а/1 от 26.03.2018 и экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы №626 от 26.03.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» исследованный образец: масло сливочное «Крестьянское» массовая доля жира 72,5 %, высший сорт, «Выбор хозяйки», ГОСТ 32261-2013, дата изготовления 01.03.2018 в потребительской упаковке массой нетто 180 г, изготовитель согласно буквенному обозначению на маркировке (А): АО «АЛЕВ» (юридический адрес: <...>; адрес производства <...>), не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (глава III), по показателям: массовая доля масляной кислоты (С4:0) от суммы жирных кислот - фактически составила 2,3+ 0,3% вместо от 2,4 до 4,2% по норме; массовая доля линолевой кислоты (С 18:2) от суммы жирных кислот - фактически составила 7,7+1,4%, при норме от 2,2 до 5,5%; соотношение массовых долей метиловых эфиров линолевой жирной кислоты к миристиновой жирной кислоте молочного жира - фактически составило 0,9%, при норме от 0,1 до 0,5%; по содержанию фитостеринов: кампестерин - фактически 2,3%, при норме не более 2%; b-ситостерин - фактически 4,2%, при норме не более 2%. Таким образом, образец содержит не только молочный жир и, следовательно, установлена фальсификация жировой фазы жирами немолочного происхождения, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний №1263а/1 от 26.03.2018 и экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы №626 от 26.03.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике». Согласно выше указанного протокола лабораторных исследований установлено, что в состав продукта, имеющего наименование масло сливочное «Крестьянское» высшего сорта, входят жиры немолочного происхождения, тогда как, согласно требованиям п.5.1.7 ГОСТ 32261-2013 «Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия» жировая фаза масла должна содержать только молочный жир коровьего молока; жирно-кислотный состав молочного жира должен соответствовать ГОСТ 32261-2013 (Приложение Б. 1).

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом №1001 об административном правонарушении от 22.06.2018.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В данном случае суд не находит оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Между тем, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, суд не находит оснований исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Допущенные нарушения связаны с охраной общественных отношений в сфере защиты жизни и здоровья граждан в связи с чем, отсутствуют основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, судом не установлено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения правонарушителя, а также обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Назначенное наказание должно быть соразмерно совершенному деянию.

Понятие соразмерности является оценочным и ее установление отнесено на усмотрение суда.

В соответствии с положениями статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом обстоятельств настоящего дела, суд считает, что в данном случае в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд





Р Е Ш И Л:

Привлечь Акционерное общество «Алев» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке в порядке, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья О.А. Лубянова