Решение от 16 июня 2023 г. по делу № А67-11426/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,

http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67-11426/2022 Полный текст решения изготовлен 16 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2023 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфасибэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634538, <...>)

к Департаменту тарифного регулирования Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634041, <...>)

о признании незаконным решения, при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 08.12.2022 (на 1 год), паспорт; ФИО3 по доверенности от 11.04.2023 (на 2 года), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности № 37 от 07.06.2022 (до 07.06.2024), служебное удостоверение; ФИО5 по доверенности № 7 от 0.02.2020 (до 2.02.2025), служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Альфасибэнерго» (далее – ООО «Альфасибэнерго», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту тарифного регулирования Томской области (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 29.11.2022 об отказе в утверждении тарифа на услуги по передаче электрической энергии, изложенного в уведомлении № 53-0301208 от 07.12.2022.

В обоснование заявленного требования общество указало, что решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы.

По мнению заявителя, у Департамента отсутствовали основания для отказа в утверждении тарифа на услуги по передаче электрической энергии, поскольку в рамках тарифной кампании общество представило документы, подтверждающие соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее – критерии ТСО).

В отзыве Департамент возражал против удовлетворения заявленного требования, указал на необоснованность доводов общества.


В ходе судебного разбирательства представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленного требования, представители департамента возражали, указали, что оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Альфасибэнерго» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии, эксплуатации и обслуживанию электрических сетей, объектов электросетевого хозяйства на территории Томской области.

Общество обратилось в Департамент с заявлением об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год.

По результатам рассмотрения заявления, материалов по расчету условных единиц, а также сведений, подтверждающих соответствие заявителя критериям ТСО, Департаментом установлено несоответствие общества критериям ТСО, поскольку суммарная мощность трансформаторных и иных подстанций с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), находящимися у общества на праве собственности и (или) на ином законном основании на 2023 год, составляет менее 15 МВА.

Указанное обстоятельство явилось основанием для вынесения решения об отказе в утверждении тарифа на услуги по передаче электрической энергии (уведомление № 53-0301208 от 07.12.2022).

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, которое не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35- ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 23 Закона N 35-ФЗ).


В соответствии со статьей 3 Закона N 35-ФЗ территориальная сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям; объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование; услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Согласно абзацу 2 пункта 24 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Правила N 1178), основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 N 184 (далее - Критерии).

В силу пункта 1 Критериев для получения статуса территориальной сетевой организации необходимо подтвердить владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 15 МВА.

Подпунктом 13 пункта 17 Правил N 1178 предусмотрено, что к заявлению об установлении (пересмотре, продлении действия) тарифа организации прилагают обосновывающие материалы, в том числе документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты).

Из материалов дела следует, что в рамках тарифной заявки обществом в том числе представлены:


- договор № КП-025 от 08.08.2022, в соответствии с условиями которого общество приобретает в собственность нежилое здание по адресу <...>, 1-этажное, общая площадь 106,3 кв.м., кадастровый номер 70:21:2:0:04498; оборудование ТП-383, расположенное в указанном здании;

- договор № А-21 от 01.04.2022, в соответствии с условиями которого (с учетом дополнительного соглашения от 01.08.2022) общество приобретает в собственность объекты электросетевого хозяйства по адресу: <...>: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 68,4 кв. м, инв. № : 15909009, лит. В; кабельную линии; оборудование ТП-10/0,4 кВ 62А.

Совокупная номинальная мощность объектов электросетевого хозяйства, предусмотренных указанными договорами, составляет 4 МВА.

В связи с тем, что в силу пункта 1 статьи 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации, Департаментом предложено подтвердить данный факт (письмо от 27.10.2022 № 53-03-1075).

Обществом представлены дополнительные соглашения к данным договорам, из условий которых следует, что из предмета купли-продажи исключены объекты недвижимости, при этом цена договоров не изменилась.

Вместе с тем, объекты электросетевого хозяйства расположены внутри объектов недвижимости, которые находятся во владении третьих лиц, и не могут быть использованы отдельно.

Документы, подтверждающие право доступа к объектам электросетевого хозяйства (сервитут, аренда объекта недвижимости иные документы), заявителем в Департамент и в ходе судебного разбирательства не представлены, что ставит под сомнение возможность реализации права владения объектами электросетевого хозяйства.

Таким образом, в рамках тарифной заявки обществом представлены противоречивые правоустанавливающие документы, однозначно не подтверждающие право владения трансформаторными подстанциями.

При таких обстоятельствах, судом не принимаются доводы заявителя о переходе права собственности на объекты электросетевого хозяйства со ссылками на нормы ГК РФ.

Учитывая, что в процессе государственного регулирования цен обеспечивается экономическая обоснованность затрат коммерческих организация на производство, передачу и сбыт электрической энергии, Департамент правомерно не принял в качестве подтверждающих право владения указанные документы и пришел к выводу о несоответствии общества первому Критерию отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Ссылка заявителя на то, что необходимые документы запрошены Департаментом не были, является не состоятельной, так как подпунктом 13 пункта 17 Правил N 1178 обязанность представления обосновывающих документов возложена на заявителя, а регулирующий орган лишь вправе запросить дополнения.

Кроме того, документы, подтверждающие право владения объектами электросетевого хозяйства (в данном случае подтверждающие право доступа в объекты недвижимости, где размещены трансформаторные подстанции), не представлены и в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, заявленные требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.


Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 9 000 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Альфасибэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 9 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.07.2022 3:36:00

Кому выдана Ломиворотов Леонид Михайлович