Решение от 25 января 2024 г. по делу № А12-25865/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

«25» января 2024 г.

Дело № А12-25865/2023

Резолютивная часть решения оглашена 18 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2024 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району города Волгограда (400094, ул. 51-ая Гвардейская, 38, г. Волгоград, ИНН <***> ОГРН <***>) о привлечении непубличного акционерного общества «Инвест Энерго» (400074, РОССИЯ, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛ., ГОРОД-ГЕРОЙ ВОЛГОГРАД Г.О., ВОЛГОГРАД Г., РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКАЯ УЛ., ВЛД. 44И, ЭТАЖ 4, КОМ./ОФИС 11/412 А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.08.2013, ИНН: <***>) к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2024

от ответчика – ФИО2, доверенность от 01.11.2022

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району города Волгограда обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении непубличного акционерного общества «Инвест Энерго» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа поддерживает заявленные требования, просит привлечь Общество к административной ответственности.

Представитель НАО «Инвест Энерго» считает требования необоснованными, ссылаясь на то, что о дисквалификации директора Общества ФИО3 Обществу стало известно лишь при получении настоящего заявления Инспекции. Директором Общества подана жалоба на постановление мирового судьи судебного участка № 76 Ворошиловского района г. Волгограда от 18.04.2023.

Выслушав доводы заявителя, ответчика исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № 76 Ворошиловского района г. Волгограда от 18.04.2023 по делу 5-76-264/2023 генеральный директор ООО «Инвест Энерго» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на 1 год.

Постановлением вступило в законную силу 29.05.2023.

Согласно пункту 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права, замещать должности осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей все изменения статуса юридического лица (в том числе изменение состава органов управления юридического лица) подлежат государственной регистрации.

Согласно подпункту «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) в ЕГРЮЛ содержатся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и. если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Как указывает административный орган, в ЕГРЮЛ не внесены изменения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, ФИО3 является лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени НАО «Инвест Энерго», тогда как в ЕГРЮЛ внесены сведения о дисквалификации ФИО3 с 29.05.2023 (запись № 2233400230226 от 28.07.2023)

Вместе с тем в МИ ФНС России № 10 по Волгоградской области по месту учета юридического лица в электронном виде 24.07.2023 поступила налоговая отчетность, подписанная ЭЦП ФИО3

Налоговым органом сделан вывод об осуществлении дисквалифицированным лицом в течении срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом НАО «Инвест Энерго».

Действия НАО «Инвест Энерго» квалифицированы по ч.2 ст. 14.23 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда 16.10.2023 в отношении НАО «Инвест Энерго» составлен протокол № 4 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.23 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган направил в Арбитражный суд Волгоградской области протокол об административном правонарушении и материалы проверки с заявлением о привлечении НАО «Инвест Энерго» к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия, влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Согласно статье 32.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

Включение ФИО3 в реестр дисквалифицированных лиц является основанием для применения последствий прекращения действия договора (контракта) на управление юридическим лицом с дисквалифицированным лицом во всех юридических лицах.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснило в пункте 18, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Правонарушение, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14.23 КоАП РФ, подпадает под признаки длящегося в части неприменения последствий прекращения договора.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ" при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Частью 1.1. статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что поводом к возбуждению дел об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.23 этого Кодекса, являются поводы, изложенные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 28.1, в частности, поступившие из государственных органов материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с подпунктом 8 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В материалах административного дела отсутствует информация о моменте поступления материалов, сообщения от МИ ФНС России № 10 по Волгоградской области (налогового органа по месту учета Общества) в ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда, уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении.

Судом срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с 15.09.2023 с даты направления в адрес НАО «Инвест Энерго» уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, содержащее информацию о наличии в действиях Общества выявленных нарушений, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.23 КоАП РФ.

Таким образом, на момент принятия судом решения по заявления о привлечении к административной ответственности срок давности (90 суток) истек.

При этом даже если исходить из даты совершения административного правонарушения, указанной в протоколе об административном правонарушении – 24.07.2023 (даты представления отчетности в налоговый орган), срок (девяносто календарных дней) привлечения общества к административной ответственности так же истек.

Поскольку на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к ответственности истек, требования о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть удовлетворены.

Как предусмотрено абзацем 4 пункта 18 постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 чт. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда о привлечении непубличного акционерного общества «Инвест Энерго» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Т.В. Двоянова