Решение от 6 августа 2019 г. по делу № А42-4941/2019

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д.20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Мурманск Дело № А42-4941/2019

«06» августа 2019 года


Резолютивная часть решения вынесена: 05.08.2019.

Полный текст решения изготовлен: 06.08.2019.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Камаловой Е.С.,

при ведении протокола помощником судьи Богоявленской О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области (ИНН <***>, <...>)

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (ИНН <***>, <...>)

об обязании прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и право оперативного управления объектом недвижимости,

Третье лицо: администрации Терского района Мурманской области (ИНН <***>, Мурманская область, Терский район, пгт.Умба, ул.Дзержинского, д.42),

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1, доверенность,

от ответчика – ФИО2, доверенность,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области (далее – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – ответчик, Управление, МТУ Росимущество) об обязании прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 51:04:0010408:45 и право оперативного управления на объект недвижимого имущества – гараж общей площадью 42,5 кв.м., кадастровый номер 51:04:0010408:247, расположенных по адресу: Мурманская область, Терский район, пгт. Умба, ул. Приморская, д.25Б.

В обоснование заявленного требования истец сослался на отказ Управления от принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и права оперативного управления на объект недвижимого имущества.

Представитель истца уточнил заявленные требования. Просил суд:

- признать незаконным решение (отказ) Управления, изложенное в письме №ДЕ-3287 от 18.04.2019, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.11.2011 №621 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки»;

- обязать Управление предоставить государственную услугу и прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» земельным участком с кадастровым номером 51:04:0010408:45 и право оперативного управления на объект недвижимого имущества - гараж общей площадью 42,5 кв. м., кадастровый номер 51:04:0010408:247, расположенными по адресу Мурманская область, Терский район, пгт.Умба, ул.Приморская, д.25 Б.

Ответчик против удовлетворения требований возражал, в отзыве на исковое заявление указал, что письмо №ДЕ-3287 от 18.04.2019 не является отказом в прекращении права оперативного управления на объект недвижимого имущества; данным письмом Управление разъяснило Учреждению, что вопрос о принятии объекта недвижимого имущества будет рассмотрен после определения балансодержателя. В настоящее время ведется работа по передаче спорного объекта в муниципальную собственность Терского района. Совокупность условий для признания отказа МТУ Росимущества незаконным отсутствуют.

Из материалов дела следует, что распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Мурманской области №25 от 09.02.2006 за ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» на праве оперативного управления закреплен объект недвижимости – гараж, общей площадью 42,5 кв.м., кадастровый номер 51:04:0010408:247, расположенный по адресу: Мурманская область, Терский район, пгт.Умба, ул. Приморская, д.25Б (свидетельство о государственной регистрации права №51-51-02/015/2008-850).

Здание гаража расположено на земельном участке с кадастровым номером 51:04:0010408:45, площадью 106 кв.м., переданном в постоянное (бессрочное) пользование ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» на основании постановления Администрации Терского района Мурманской области №363 от 16.9.2002 (свидетельство о государственной регистрации права №51-51-02/005/2009-620).

Поскольку здание гаража ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» длительное время не использовалось, Учреждение направило в адрес МТУ Росимущества письмо исх.№10-31/3447 от 20.03.2019 о добровольном отказе от права оперативного управления гаражом и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (заявление №16 о прекращении права физического или юридического лица при отказе от прав на земельный участок, заявление №17 о прекращении права физического или юридического лица при отказе от прав на недвижимое имущество).

В ответ на обращение Учреждения, Управление письмом исх.№ДЕ-3287 от 18.04.2019 сообщило, что вопросы изъятия федерального имущества в государственную казну Российской Федерации рассматриваются МТУ Росимущества исключительного после определения балансодержателя такого имущества; письмом исх.№ЮР-2330 от 19.03.2019 разъяснило, что решение о прекращении права пользования земельным участком будет принято в порядке, установленном административным регламентом, после определения дальнейшей судьбы объекта.

Расценив данный ответ как отказ в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и права оперативного управления объектом недвижимости, истец обратился с настоящим иском в суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие)

Согласно части 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ.

В силу части 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ.

К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно части 4 названной статьи при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Таком образом, приведенной нормой установлен административный порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем подачи заявления в исполнительный орган государственной власти.

В силу пунктов 4, 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432) полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, обладают территориальные органы Росимущества.

Пунктом 4.1.19 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, утвержденного приказом Росимущества от 19.12.2016 N 468 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (далее – Положение N 468) предусмотрено, что МТУ Росимущества принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.11.2011 N 621 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки (далее – Административный регламент).

В пункте 2.16 Административного регламента перечислены основания для отказа в предоставлении государственной услуги по прекращению прав, а именно: земельный участок не относится к федеральной собственности; наличие вступивших в законную силу решений суда, ограничивающих оборот земельного участка; заявитель не уполномочен обращаться с заявлением о прекращении права.

Ни одного из указанных оснований для отказа в предоставлении услуги по прекращению права ответчиком не приведено.

Таким образом, указание МТУ Росимущества в письме исх.№ЮР-2330 от 19.03.2019 на то, что решение о прекращении права пользования земельным участком будет принято после определения дальнейшей судьбы объекта, противоречит административному регламенту.

Статьей 209 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, суд приходит к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Согласно пункту 4.1.9 Положения N 468 МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Факт неиспользования Учреждением закрепленного за ним имущества не оспаривается. Обязанность по поиску нового балансодержателя спорного имущества законодательством на истца не возложена.

Таким образом, бездействие МТУ Росимущества, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, со ссылкой на отсутствие балансодержателя этого имущества, противоречит указанным выше полномочиям.

С учетом того, что истец реализовал свое право на отказ от постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и оперативного управления недвижимым имуществом, исковые требования заявлены правомерны.

Поскольку МТУ Росимущество в нарушение положений статей 9, 65, 68 АПК РФ в материалы дела не представило доказательств, подтверждающих правомерность его бездействия по непринятию земельного участка, недвижимого имущества, суд находит требование истца обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Частью 5 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Учитывая установленные по делу обстоятельства суд, считает возможным обязать ответчика устранить нарушенные права Учреждения указанным способом.

При обращении в суд с настоящим исковым заявлением истец платежными поручениями №801386 от 14.05.2019, №26781 от 24.05.2018 произвел оплату государственной пошлины в размере 6 000 руб.

На основании статей 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать отказ межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, изложенный в письме №ДЕ-3287 от 18.04.2019, незаконным.

Обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия предоставить Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» государственную услугу - прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» земельным участком с кадастровым номером 51:04:0010408:45 и право оперативного управления на объект недвижимого имущества - гараж общей площадью 42,5 кв. м., кадастровый номер 51:04:0010408:247, расположенными по адресу Мурманская область, Терский район, пгт.Умба, ул.Приморская, д.25 Б.

Взыскать с межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия в пользу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия.


Судья Е.С. Камалова