Решение от 14 марта 2023 г. по делу № А66-587/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-587/2023
г.Тверь
14 марта 2023 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола и аудиозаписи помощником судьи Архипычевой Л.С., при участии представителя заявителя - ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Московско-Тверская пригородная пассажирская компания" (170002, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.08.2009, ИНН: <***>),

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (170100, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: <***>),

о признании незаконным и отмене решения от 15.12.2022 №690022100534303 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Московско-Тверская пригородная пассажирская компания" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (далее -ответчик, Отделение) о признании незаконным и отмене решения от 15.12.2022 №690022100534303 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Ответчик представил ходатайство о рассмотрении спора в его отсутсвие.

Судебное заседание проведено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутсвие ответчика.

Заявитель требования поддержал, просил удовлетворить заявленные требования.

Из материалов дела следует, что Государственным учреждением - Тверским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (реорганизовано 01.01.2023 путем присоединения к Отделению Пенсионного фонда РФ по Тверской области, в результате чего создано Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области) в период с 14.11.2022 по 14.11.2022 проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы) в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), по установленному законодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленной территориальным органом страховщика скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов страхователем на выплату страхового обеспечения в отношении Общества.

В ходе камеральной проверки Фондом установлено, что Общество не представило в установленный законодательством срок расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2022 года.

По мнению Фонда, установлено несоблюдение Обществом условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон №125-ФЗ). Отчет за 9 месяцев 2022 года был загружен на шлюз приема расчета по форме 4-ФСС с электронной подписью (ЭП) 26 октября 2022 года, что подтверждается квитанцией о результатах обработки расчета по начислениям и уплаченным страховым взносам форма - 4 ФСС № 9732-0832-2829-01-6900288180 и протоколом ф. 4-ФСС с портала ФСС РФ (Акт камеральной проверки от 14.11.2022 № 690022100534301).

Не согласившись с указанными результатами проверки Обществом представлены возражения на Акт камеральной проверки от 14.11.2022 №690022100534301 (исх. № 4284 от 30.11.2022).

По результатам проведенной проверки Фондом принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 15.12.2022 № 690022100534303, которым Общество привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ в виде штрафа в сумме 56 989,21 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно статье 19 Закона №125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременному представлению страховщику установленной отчетности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.30 Закона №125-ФЗ непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

На основании пункта 1 статьи 24 Закона №125-ФЗ страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации расчет по установленной форме на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает такой предел, представляют расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по форматам и в порядке, которые установлены страховщиком, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. При представлении расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам в форме электронных документов территориальный орган страховщика обязан направить подтверждения приема указанных расчетов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.02.2010 № 19 «О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования» (далее - Приказ № 19) утверждена Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (далее - Технология).

В соответствии с пунктом 4.1 Технологии приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной подписи, страхователь представляет подготовленный расчет в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на шлюз приема расчетов.

В силу пунктов 4.4, 4.5 Технологии при получении шлюзом приема расчетов файла расчета каждому файлу расчета присваивается уникальный идентификатор и проводятся следующие этапы его контроля: проверка формата наименования и размера файла расчета в электронном виде; расшифровка файла расчета и проверка электронной подписи страхователя; проверка соответствия структуры файла расчета утвержденному формату; проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля.

В результате обработки файла расчета формируются соответствующий протокол проверки, квитанция о получении расчета или квитанция о получении расчета с ошибками. Протокол проверки доступен на странице «Проверка и контроль» шлюза приема расчетов (пункт 4.5Технологии).

Пунктом 1 Технологии установлено, что квитанция о получении расчета и квитанция о получении расчета с ошибками - электронные документы, формируемые Фондом в зашифрованном виде, заверенные электронной подписью уполномоченного должностного лица Фонда, содержащие сведения о дате и времени получения расчета Фондом; данные квитанции свидетельствуют о том, что файл расчета получен Фондом и действительно является файлом расчета.

Согласно пункту 4.6 Технологии датой и временем получения расчета Фондом считаются соответственно дата и время, зафиксированные шлюзом приема расчетов после прохождения стадии получения файла расчета и указанные в квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками.

Расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом социального страхования Российской Федерации будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации (то есть не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (кварталом)) (пункт 4.7 Технологии).

Пунктом 4.10 Технологии предусмотрено, что файл Расчета, переданный Страхователем или Уполномоченным представителем по телекоммуникационным каналам связи или через Должностное лицо, не проходит этапы контроля на Шлюзе приема Расчетов и не принимается Фондом в следующих случаях: файл расчета не соответствует формату наименования и размеру в электронном виде; отсутствует или не соответствует Требованиям по совместимости к процедурам формирования ЭП, встраивания ЭП в документ и шифрования; на момент проверки ЭП Сертификат ключа проверки электронной подписи Страхователя (Уполномоченного представителя) утратил силу (не действует, находится в списке аннулированных сертификатов, выдан УЦ, не прошедшим аккредитацию); файл расчета подписан ЭП лица, не имеющего право на подписание данного расчета; файл расчета не соответствует структуре утвержденного формата.

Перечень случаев, в которых файл расчета не проходит этапы контроля на шлюзе приема расчетов, является исчерпывающим.

Судом установлено, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2022 года в форме электронного документа подлежал представлению в Фонд не позднее 25.10.2022.

Отчетность по форме 4-ФСС РФ за 9 месяцев 2022 года направлена Обществом в Фонд по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа в пределах установленного срока - 25.10.2022 в 23 час. 52 мин. 56 сек., что подтверждается в том числе и ответом Акционерного общества "Производственная фирма "СКБ Контур".

Представленный заявителем расчет не получил отрицательных результатов и успешно прошел все этапы контроля, указанные в пункте 4.5 Технологии и был принят Фондом на основании пункта 4.7 Технологии.

Таким образом, заявителем в установленный законом срок направлен файл с расчетом (отчетность), следовательно, Обществом исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 1 статьи 24 Федерального закона №125-ФЗ.

Своевременное направление расчета не образует состава правонарушения, вмененного заявителю.

Возражения Отделения о нарушении Обществом срока представления отчетности основаны лишь на квитанции Фонда о приеме отчетности с датой 26.10.2022, которые противоречат установленным по делу обстоятельствами и являются ошибочными.

В оспариваемом решении Фонда не содержится указаний на то, какие обязанности не выполнены Обществом, также отсутствуют данные о том, что после представления отчета 25.10.2022 Обществом совершались какие либо действия по исправлению отчета и его повторному представлению. Также отсутствуют указания на то, какие меры по соблюдению требований законодательства не приняты Обществом.

При таких обстоятельствах указание в квитанции даты 26.10.2022 само по себе не является основанием считать отчет представленным с пропуском срока.

Фактически Отделение ссылается лишь на данную квитанцию, то есть на собственный документ. При этом не опровергает факта направления отчетности Обществом 25.10.2022.

Отсутствие в Технологии положения о фиксации даты отправки страхователем расчета в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на шлюз приема расчетов и формировании подтверждения даты отправки расчета в электронном виде, а также условие пунктов 4.7 и 4.8 Технологии о том, что для установления факта своевременного представления расчета следует исходить из даты, определяемой квитанцией о получении расчета или квитанцией о получении расчета с ошибками, не могут изменять обязанность страхователя представить расчет в электронной форме в срок, установленный пунктом 1 статьи 24 Закона № 125-ФЗ, не формирует у страхователя обязанность руководствоваться при представлении расчета иным сроком, не предусмотренным нормативным актом, имеющим большую юридическую силу.

Отсылка в пункте 1 статьи 24 Закона № 125-ФЗ на установление страховщиком форматов и порядка представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика, не уполномочивает Фонд устанавливать срок представления такого расчета с учетом времени прохождения процедур, выполнение которых при получении шлюзом приема расчетов файла расчета предусмотрено пунктами 4.4, 4.5 Технологии и согласно их буквальному содержанию свидетельствует о прохождении стадии получения (а не представления) файла расчета и этапов контроля расчета (а не представления).

С момента отправки страхователем расчета в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на шлюз приема расчетов его обязанность по представлению расчета прекращается, он не может влиять на дальнейший процесс получения и контроля расчета Фондом. Учитывая изложенное, направление расчета в электронном виде 25.10.2022 в 23:52:56 и формирование квитанции о получении расчета, в которой указаны время и дата его получения, 26.10.2022 в 00:02:50, не образует нарушение срока представления расчета, установленного пунктом 1 статьи 24 Закона №125-ФЗ, не формирует у страхователей обязанность руководствоваться при представлении расчета иным сроком, не предусмотренным нормативным актом, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом в действиях Общества отсутствует состав нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Указанные выводы суда соответствуют правоприменительной практике, в частности: постановлению Арбитражного суда Поволжского округа от 09.08.2022 г. по делу № А12-30896/2021, постановлению Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.06.2022 по делу № А32-35725/2021.

Оставшиеся доводы сторон судом приняты во внимание и исследованы, однако не изменяют выводов суда.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение от 15.12.2022 №690022100534303 Государственного учреждения - Тверского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ныне - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (170100, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: <***>)в пользу Акционерного общества "Московско-Тверская пригородная пассажирская компания" (170002, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.08.2009, ИНН: <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статьи 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.


Судья И.С. Антонова