Решение от 1 октября 2021 г. по делу № А73-12578/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12578/2021
г. Хабаровск
01 октября 2021 года
Резолютивная часть судебного акта вынесена 28 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Медведевой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по исковому заявлению Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; Хабаровский край, Верхребуреинский район, п.Чегдомын, ул.60 лет Октября, д.4)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; <...>), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; <...>)

о признании недействительными регистраций прав на земельные участки, применении последствий недействительности регистрации

Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Хабаровскому краю (далее – Инспекция) о признании недействительным права собственности за Администрацией на земельные участки с кадастровыми номерами 27:05:0601082:186, 27:05:0601090:825, 27:05:0605001:2804, применении последствий недействительности сделки в виде возврата начисленного земельного налога за земельные участки в размере 27 635 руб., 9 277 руб. и 505 554 руб. соответственно.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Ответчики с иском не согласны по доводам, изложенным в отзывах. Управление Росреестра также указало, что запись о земельном участке с кадастровым номером 27:05:0605001:2804 является архивной в связи с разделом исходного земельного участка на участки с кадастровыми номерами: 27:05:0605001:2823, 27:05:0605001:2824, 27:05:0605001:2825, 27:05:0605001:2826, 27:05:0605001:2827.

Спор рассмотрен судом в отсутствие представителей сторон на основании статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно выпискам из ЕГРН № от 24.08.2021, право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 27:05:0601082:186, 27:05:0601090:825, 27:05:0605001:2804 зарегистрировано 06.07.2021 за Городским поселением «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Земельные участки относятся к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения объектов физической культуры и спорта (под строительство спортивной площадки), отдыха, находятся в границах Городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», используются населением городского поселения.

Как следует из отзыва Управления Росреестра, до 06.07.2021 в ЕГРН имелась запись о праве постоянного (бессрочного) пользования на данные земельные участки, и в качестве пользователя указана Администрация. Государственная регистрация проведена на основании заявлений Администрации на основании постановлений Администрации №93 от 02.02.2015, №732 от 31.10.2019, №679 от 23.10.2019, в которых указано на предоставление земельных участков Городскому поселению.

Государственным регистратором, проводящим правовую экспертизу представленных документов, принято решение о проведении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки за Администрацией как органом местного самоуправления со ссылкой на часть 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Инспекцией в адрес Администрации направлено сообщение №801261 от 15.05.2021 об исчисленной налоговым органом суммы земельного налога в общей сумме 542 465 руб. за 1-3 кварталы 2020 года, в том числе по земельному участку с кадастровым номером 27:05:0601082:186 - 27 635 руб., с кадастровым номером 27:05:0601090:825 - 9 277 руб., с кадастровым номером 27:05:0605001:2804 - 505 554 руб.

Ссылаясь на незаконность государственной регистрации прав на земельные участки за Администрацией, что повлекло начисление Инспекцией земельного налога, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 11 ГК РФ, защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными нормами названного Кодекса и других федеральных законов.

Формулирование оснований и предмета иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в статье 12 ГК РФ способов либо нескольких из них. При этом избираемый способ защиты должен привести к восстановлению его нарушенных прав или оспариваемых интересов.

Как разъяснено в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – Постановление №10/22) в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим.

Из текста приведенного выше пункта 52 Постановления следует, что истец при подаче иска о признании зарегистрированного права отсутствующим должен доказать, что запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает его право, и оно не может быть защищено иным способом.

Истец, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представил доказательств нарушения его прав записью в ЕГРН о праве собственности муниципального образования Городское поселение «Рабочий поселок Чегдомын» на спорные земельные участки.

Пункт 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) признает налогоплательщиками земельного налога организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды (пункт 2 статьи 388 Кодекса).

Как определено пунктом 2 статьи 11 НК РФ, организации - это юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 2 ГК РФ участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В гражданских правоотношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Согласно статье 124 ГК РФ, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Пунктом 1 статьи 125 ГК РФ установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи 125 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 125 Кодекса).

Таким образом, гражданское законодательство не относит Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования к юридическим лицам, лишь распространяя на них правила, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

В силу пункта 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ, органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что в целях законодательства о налогах и сборах муниципальные образования не могут быть отнесены к организациям в смысле, придаваемом данному понятию Налоговым кодексом Российской Федерации. Следовательно, отсутствуют основания для признания администрации плательщиком земельного налога в отношении муниципальных земель.

Из представленных истцом в материалы настоящего дела выписок из ЕГРН, постановлений Администрации №93 от 02.02.2015, №732 от 31.10.2019, №679 от 23.10.2019, следует, что спорные земельные участки относятся к землям муниципального образования – Городское поселение «Рабочий поселок Чегдомын». Администрация выступает лицом, осуществляющим управление и распоряжение земельными участками.

В связи с чем, начисление Инспекцией земельного налога по спорным земельным участкам в нарушение приведенных выше норм, не является основанием для признания недействительной регистрации права собственности, постоянного (бессрочного) пользования муниципального образования на земельные участки.

В тоже время, Администрацией решение налогового органа о начислении земельного налога в установленном законом порядке не обжаловано.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым правом муниципальной собственности. Кроме того, истцом выбран ненадлежащий способ защиты своего права. В связи с изложенным, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.В. Медведева