Постановление от 6 сентября 2022 г. по делу № А37-837/2022

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-4238/2022
06 сентября 2022 года
г. Хабаровск
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Вертопрахова Е.В.

рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области

на решение от 01.07.2022 (резолютивная часть решения от 09.06.2022)

по делу № А37-837/2022, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Магаданской области

по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная детская больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 285000 руб.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области (далее - Пенсионный фонд, отделение Пенсионного фонда, ОПФ), обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о взыскании с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная детская больница» (далее - учреждение; ГБУЗ «Магаданская областная детская больница»; больница; страхователь) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в размере 285000 руб.

Определением суда от 15.04.2022 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 01.07.2022 (резолютивная часть решения от 09.06.2022) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, ОПФ обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.

Заявитель жалобы утверждает следующее: в соответствии с п. 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н) в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок; больницей сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды февраль, май 2021 года представлены с нарушением установленного законом срока, и эти сведения в составе дополняющих форм представлены страхователем впервые.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ОПФ на основании представленных страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2021 года и май 2021 года в отношении последнего проведена проверка правильности заполнения, полноты порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, которой установлено, что страхователь 01.02.2021 направил по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа за февраль 2021 года исходные сведения по форме СЗВ-М в отношении 471 застрахованного лица, а 14.07.2021 - дополняющую форму в отношении 11 застрахованных лиц (данные по застрахованным лицам, отражённые в дополняющей форме СЗВ-М за февраль 2021 года, в исходной форме отсутствовали); также 11.05.2021 страхователь направил по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа исходные сведения по форме СЗВ-М за май 2021 года в отношении 16 застрахованных лиц, а 19.07.2021 - дополняющую форму в отношении 562 застрахованных лица (из них сведения в отношении 3 застрахованных лиц были представлены страхователем в форме СЗВ-М (дополняющая) от 11.06.2021, данные по остальным застрахованным лицам, отражённые в дополняющей форме СЗВ-М за май 2021 года, в исходной форме отсутствовали).

По результатам проверки составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.08.2021 № 059S18210001267 и от 25.08.2021 № 059S18210001336 которыми предложено привлечь больницу к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за представление страхователем в установленный срок неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

ОПФ по результатам рассмотрения указанных актов приняты решения о привлечении больницы к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.09.2021 № 059S19210001508 на сумму 5500 руб. и от 08.10.2021 № 059S19210001586 на сумму 279500 руб. с применением предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 руб., за каждое застрахованное лицо.

ОПФ сформированы; требование 02.11.2021 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства со сроком исполнения до 27.11.2021; требование от 16.11.2021 № 059S01210001819 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства со сроком исполнения до 10.12.2021, которые направлены в адрес больницы.

Неисполнение в установленный срок данных требований, послужило основанием для обращения ОПФ в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ к страхователям относятся юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации») родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие приём на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в установленный срок сведения о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

Также страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы; документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (пункт 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная детская больница» является страхователем, в связи с чем, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ обязано представлять сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключённые с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (действующей в рассматриваемый период).

Также статьей 5 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Порядок взыскания финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете предусмотрен статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ определено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, как верно установлено судом, статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции № 211н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Кроме того, Федеральным законом № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным органом, и представить в пенсионный орган достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, согласно Федеральному закону № 27-ФЗ и Инструкции № 211н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц, а формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым.

Доказательства того, что дополнительные сведения были представлены страхователем после обнаружения ошибки ОПФ при проверке исходной формы СЗВ-М за февраль 2021 года и май 2021 года, в материалы дела не представлены.

Как верно установил суд, больница, представив дополнительно сведения по форме СЗВ-М за февраль 2021 года и май 2021 года, реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путём представления в ОПФ дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

В связи с указанными обстоятельствами, верен вывод суда первой инстанции, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ОПФ требований.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права действующего законодательства.

Доводы же заявителя апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Магаданской области от 01 июля 2022 (резолютивная часть решения от 09.06.2022) по делу № А37-837/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.




Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья

Е.В. Вертопрахова