Решение от 21 января 2019 г. по делу № А65-34216/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А65-34216/2018
г. Казань
21 января 2019 года
Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Тандер», г.Краснодар, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления об административном правонарушении от 17.10.2018 №722/28 и прекращении производства по делу,


УСТАНОВИЛ


Акционерное общество «Тандер», г. Краснодар, (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г. Казань, (ответчик, управление) об отмене постановления об административном правонарушении от 17.10.2018 №722/28 и прекращении производства по делу о признании АО «Тандер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.11.2018 дело было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик представил отзыв на заявление и материалы административного дела, просил отказать в удовлетворении заявления.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено следующее.

Согласно материалам административного дела Управление Роспотребнадзора по РТ на основании распоряжения №2871/28-вп/в от 23.07.2018 проведена внеплановая выездная проверка деятельности магазина «Магнит» Акционерного общества «Тандер» по адресу: <...>. В ходе проверки установлено осуществление обществом деятельности по розничной реализации пищевых продуктов с нарушением технических регламентов, а именно:

- в торговом зале контроль за температурно-влажностным режимом хранения и реализации алкогольной продукции, в том числе пива не производится, питатель гигрометра психрометрического установленного в торговом зале не заполнен дистиллированной водой, в журнале для учета показателей температуры и влажности указано, что температура сухого термометра психрометра +22гр С, фактически же по термометру психрометра +24гр.С, что является нарушением п.7, п.12 ст. 17 гл. 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст.4, п.1 ст.2С Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", ст.5 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

-в торговом зале при реализации алкогольной продукции, в т.ч. пива, вин в ассортименте: пиво светлое «Жигулевское» пастеризованное фильтрованное, в ПЭТ бут, 1,5л, изготовитель ОАО «Булгарпиво» Россия, <...> Промышленно-коммунальная зона, Хлебный проезд, д.37, дата розлива 28.05.18 годен до 25,09.18г., хранить при температуре от + 5гр.С до 20гр.С, вино белое сухое «Армения.Спешл Эдишн» в ст/бут, объем 0,75л, изготовитель Республика Армения, дата розлива 18.04.2017, хранить при от + 5гр.С до 20гр.С, вино столовое сухое белое «Петр де Франс» в ст/бут, объем 0,75л, изготовитель Франция, дата розлива 06.04.2017г., хранить при температуре от + 5гр.С до 20гр.С, и другие, не соблюдаются условия их хранения, при установленных изготовителем условий хранения при температуре не выше плюс 20гр.С, хранение вышеуказанной алкогольной продукции осуществляется при температуре плюс 24гр.С, что является нарушением п.7, п.12 ст. 17 гл. 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст.4, п.1 ст.20 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", ст.6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

- на дебаркадере участок хранения алкогольной продукции, в т. ч. пива контрольно-измерительным прибором не оснащен, контроль за режимом хранения алкогольной продукции, в т. ч. пива не ведется, для учета показателей температуры и влажности журналы не ведутся, что является нарушением п.7, п.12 ст. 17 гл. 3 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", п.1, п.2, п.3 ст. 19 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", ст.6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

По данному факту в отношении общества составлен протокол от 11.09.2018, об административном правонарушении №803/28, действия общества квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

31.07.2018 административным органом было вынесено предписание обществу №170/28 об обязании в срок до 10.09.2018 устранить допущенные нарушения.

Постановлением по делу об административном правонарушении №722/28 от 17.10.2018 Акционерное общество «Тандер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением административного наказания виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие в его действиях события и состава административного правонарушения, отсутствии протокола, отсутствия специальных технических средств при замере температуры, неверную квалификацию административного органа вменяемого нарушения.

Ответчик представил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления.

На основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом противоправного посягательства, установленного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, являются требования технических регламентов, государственных стандартов, в том числе к пищевой продукции, соблюдение которых направлено на охрану здоровья, благополучие населения, а также на защиту прав потребителей на приобретение безопасных для жизни и здоровья пищевых продуктов надлежащего качества.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов при изготовлении, реализации (поставке, продаже) продукции.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" утвержден Технически регламент "ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции" (далее – ТР ТС 033/2013)

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" утвержден Технический регламент "ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее – ТР ТС 022/2011).

В силу пункту 1 статьи 1 ТР ТС 022/2011 данный технический регламент Таможенного союза распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки.

Согласно пункту 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать наименование пищевой продукции.

На основании пункта 4.3 статьи 4 ТР ТС 022/2011 наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции.

Согласно п.7, п.12 ст. 17 гл. 3 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их хранении и перевозках

Согласно п.1, п.2, п.3 ст. 19 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.

Хранение пищевых продуктов, материалов и изделий допускается в специально оборудованных помещениях, сооружениях, которые должны соответствовать требованиям нормативных документов.

В соответствии ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц:

-разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

-обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

-осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

-проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

-своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

-осуществлять гигиеническое обучение работников.

Как следует из материалов дела, в торговом зале контроль за температурно-влажностным режимом хранения и реализации алкогольной продукции, в том числе пива не производится, питатель гигрометра психрометрического установленного в торговом зале не заполнен дистиллированной водой, в журнале для учета показателей температуры и влажности указано, что температура сухого термометра психрометра +22гр С, а фактически по термометру психрометра +24гр.С, что является нарушением п.7, п.12 ст. 17 гл. 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст.4, п.1 ст.2С Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", ст.5 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В торговом зале при реализации алкогольной продукции, в т.ч. пива, вин в ассортименте: пиво светлое «Жигулевское» пастеризованное фильтрованное, в ПЭТ бут, 1,5л, изготовитель ОАО «Булгарпиво» Россия, <...> Промышленно-коммунальная зона, Хлебный проезд, д.37, дата розлива 28.05.18 годен до 25,09.18г., хранить при температуре от + 5гр.С до 20гр.С, вино белое сухое «Армения.Спешл Эдишн» в ст/бут, объем 0,75л, изготовитель Республика Армения, дата розлива 18.04.2017, хранить при от + 5гр.С до 20гр.С, вино столовое сухое белое «Петр де Франс» в ст/бут, объем 0,75л, изготовитель Франция, дата розлива 06.04.2017г., хранить при температуре от + 5гр.С до 20гр.С, и другие, не соблюдаются условия их хранения, при установленных изготовителем условий хранения при температуре не выше плюс 20гр.С, хранение вышеуказанной алкогольной продукции осуществляется при температуре плюс 24гр.С, что является нарушением п.7, п.12 ст. 17 гл. 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст.4, п.1 ст.20 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", ст.6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании". На дебаркадере участок хранения алкогольной продукции, в т. ч. пива контрольно-измерительным прибором не оснащен, контроль за режимом хранения алкогольной продукции, в т. ч. пива не ведется, для учета показателей температуры и влажности журналы не ведутся, что является нарушением п.7, п.12 ст. 17 гл. 3 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", п.1, п.2, п.3 ст. 19 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", ст.6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, а именно: актом проверки от 31.07.2018; объяснением директора магазина ФИО1 от 26.07.2018; объяснениями руководителя касс ФИО2, из которых следует, что дистиллированная вода не была залита в гигрометр, при этом в наличии имелась, утром же температура по показаниям была 22С; протоколом об административном правонарушении №803/28 от 11.09.2018, постановлением по делу об административном правонарушении от 17.10.2018 №722/28.

В совокупности представленных в дело доказательств, суд соглашается с квалификацией вменяемого заявителю правонарушения административного органа.

Довод об отсутствии протокола об административном правонарушении суд отклоняет, поскольку он опровергается материалами административного дела, равно как и довод об отсутствии технических средств при проведении проверки, так как данный факт подтвержден самими объяснениями работников магазина.

Кроме того, суд отмечает, что административный орган 01.08.2018 уведомил привлекаемое лицо о предстоящем составлении протокола, что подтверждается соответствующим уведомлением.

Таким образом, доводы жалобы суд считает несостоятельными, не соответствующими материалам дела, и не могущими быть положенными в основу принимаемого решения.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суду не представлены.

Доводы общества об отсутствии в его действиях события и состава административного правонарушения необоснованны и не подтверждены доказательствами.

Ссылка общества на неверную квалификацию правонарушения отклоняется судом, так как им нарушены требования указанных технических регламентов.

Нарушений процессуальных норм и процедуры привлечения общества к административной ответственности не установлено, срок привлечения к административной ответственности не истек.

Оспариваемым постановлением заявителю назначен штраф, в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

На основании части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Исследовав доказательства, суд установил наличие основания для отказа в удовлетворении жалобы.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 Арбитражного кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



РЕШИЛ:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья Г.Ф. Абульханова