Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А60-61161/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-61161/2022
27 марта 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Птицефабрика "Свердловская" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения №2 от 10.09.2021 незаконным в части отнесения объектов государственного надзора акционерного общества "Птицефабрика "Свердловская" к категории чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска, об обязании устранить нарушение и изменить категорию риска, обязании внести в решение №2 от 10.09.2021 изменения,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 16.03.2018, паспорт, ФИО3, по доверенности от 16.03.2018, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности от 16.01.2023 , удостоверение, ФИО5, по доверенности от 28.02.2023, паспорт,

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Птицефабрика "Свердловская" (далее – заявитель, АО «Птицефабрика «Свердлоская», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, Управления Роспотребнадзора по Свердловской области) о признании решения №2 от 10.09.2021 незаконным в части отнесения объектов государственного надзора акционерного общества "Птицефабрика "Свердловская" к категории чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска, об обязании устранить нарушение и изменить категорию риска, обязании внести в решение №2 от 10.09.2021 изменения.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 22.11.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 14.12.2022.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 14.12.2022 судебное заседание назначено на 16.01.2023. Ходатайство об истребовании доказательств принято судом к рассмотрению. На основании ст. 88, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил в удовлетворении ходатайства заявителя о вызове свидетеля.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 16.01.2023 судебное заседание отложено на 28.02.2023, в связи с истребованием доказательств.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 28.02.2023 судебное заседание отложено на 22.03.2023.

20.03.2023 от заявителя и заинтересованного лица поступили дополнительные письменные пояснения.

22.03.2023 в судебное заседание лица, участвующие в деле, явились.

Суд в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил приобщить к материалам дела дополнительные пояснения к материалам дела.

Заявитель требования поддержал, заинтересованное лицо требования не признало.

Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами.

Решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области №2 от 10.09.2021 объектам контроля, принадлежащим АО «Птицефабрика «Свердловская»» присвоены, в том числе следующие категории риска:

- деятельности по производству пищевых продуктов, включая напитки, по производству табачных изделий, осуществляемой по 3 адресам присвоена чрезвычайно высокая категория риска

- деятельности в сфере сельского хозяйства, охота, лесное хозяйство, осуществляемой по 7 адресам присвоена чрезвычайно высокая категория риска,

- деятельности по водоподготовке и водоснабжению, осуществляемой по 4 адресам присвоена чрезвычайно высокая категория риска.

22.08.2022 АО «Птицефабрика «Свердловская» направило в адрес Управления заявление о смене категории риска по указанным объектам, согласно которому общество просит о присвоении:

- деятельности по производству пищевых продуктов, включая напитки, по производству табачных изделий, осуществляемой по 1 адресу умеренную категорию риска, по 1 адресу – низкую категорию риска.

- деятельности в сфере сельского хозяйства, охота, лесное хозяйство, осуществляемой по 4 адресам среднюю категорию риска, по 1 адресу – умеренную категорию риска.

- деятельности по водоподготовке и водоснабжению, осуществляемой по 2 адресам присвоена низкую категорию риска.

Решением Управления от 26.08.2022 по результатам рассмотрения заявления об изменении присвоенной ранее деятельности и (или) используемым производственным объектам категории риска отказано в удовлетворении заявления общества.

Заявитель, не согласившись с указанными выводами Управления, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительным решения №2 от 10.09.2021 незаконным в части отнесения объектов государственного надзора акционерного общества "Птицефабрика "Свердловская" к категории чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.

Согласно положениям част 1 статьи 198, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее- Федеральный закон №294-ФЗ) критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности определяются Правительством Российской Федерации, если такие критерии не установлены федеральным законом.

Согласно п.2 ст. 8.1 Федерального закона №294-ФЗ риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Риск - ориентированный подход к осуществлению контрольной (надзорной) деятельности, обязанность отнесения объектов контроля к категории риска также предусмотрен положениями Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (часть 1 статьи 23 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ).

Частью 1 статьи 25 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" определено, что виды, периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска, определяются положением о виде контроля соразмерно рискам причинения вреда (ущерба). Периодичность плановых контрольных (надзорных) мероприятий определяется по каждому виду контрольных (надзорных) мероприятий для каждой категории риска с учетом положений, установленных частями 2-6 настоящей статьи.

Кроме периодичности проведения планового контроля, категория риска влияет на обязательность проведения органом государственного контроля (надзора) профилактических визитов в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска (часть 4 статьи 52 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ).

Согласно пункту 12 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1100 (далее – Положение №1100) органы государственного контроля (надзора) осуществляют государственный контроль (надзор) за следующими объектами государственного контроля (надзора) (далее - объекты контроля):

а) деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

в) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

В силу пп. «а» пункта 24 Положения №1100 отнесение объектов контроля к категориям риска осуществляется решениями главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации или главных государственных санитарных врачей по организациям и территориям, подлежащим обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, - при отнесении объектов контроля, указанных в подпунктах "а" и "в" пункта 12 настоящего Положения, к категориям риска.

Исходя из содержания пункта 25 Положения №1100, решение об отнесении объекта государственного надзора к категории риска может быть пересмотрено. При этом Управлениями по субъектам Российской Федерации в ежегодном режиме пересматриваются категории риска объектов контроля.

Ссылка заявителя на п. 2.6. "MP 5.1.0116-17. 5.1. Организация Госсанэпидслужбы России. Риск-ориентированная модель контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Классификация хозяйствующих субъектов, видов деятельности и объектов надзора по потенциальному риску причинения вреда здоровью человека для организации плановых контрольно-надзорных мероприятий. Методические рекомендации" судом отклоняется, поскольку с учетом действия Положения №1100 использование методических рекомендаций предусмотрено только в части расчета населения под воздействием объекта контроля.

В соответствии с п. 34 Положения №1100 отнесение объектов контроля, указанных в подпункте "а" и "в" пункта 12 Положения, к определенной категории риска осуществляется на основании критериев отнесения объектов контроля к категориям риска согласно приложению №1.

Согласно приложению №1 к Положению №1100 показатель потенциального риска причинения вреда здоровью (R) определяется по формуле: R = G*р, где: G - показатель тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и гражданами обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; р - показатель средневзвешенной частоты нарушений на одно контрольное (надзорное) мероприятие (вероятности нарушений обязательных требований) при осуществлении определенного вида деятельности.

Показатель тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и гражданами обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (G) определяется по формуле: G = U*М, где: U - показатель потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности; М - показатель численности населения, находящегося под воздействием объекта контроля.

Значения показателей средневзвешенной частоты нарушений на одно контрольное (надзорное) мероприятие (вероятности нарушений обязательных требований) при осуществлении определенного вида деятельности и показателей потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности определяются по перечню согласно приложения №2 к критериям отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска (п.6 приложения №1 к Положению №1100).

Согласно п. 5 приложения №1 к Положению, значения показателя численности населения, находящегося под воздействием объекта контроля, определяются для каждого объекта контроля в соответствии с методикой, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В целях расчета численности населения используются Методические рекомендации «Расчет показателей, характеризующих численность населения под воздействием факторов потенциального риска причинения вреда здоровью человека объектами санитарно-эпидемиологического надзора», утвержденные приказом Роспотребнадзора от 07.10.2015 №1025 (далее - Приказ Роспотребнадзора № 1025), а также MP 5.1.0116-17.5.1. Организация Госсанэпидслужбы России. Риск-ориентированная модель контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Классификация хозяйствующих субъектов, видов деятельности и объектов надзора по потенциальному риску причинения вреда здоровью человека для организации плановых контрольно-надзорных мероприятий. Методические рекомендации", утв. Роспотребнадзором 11.08.2017 (далее - MP 5.1.0116-17.5.1.).

В соответствии с п. 4.2. Приказа Роспотребнадзора №1025 информация о численности контингентов населения, находящегося под воздействием деятельности объектов надзора, является составной частью регионального реестра объектов надзора и подлежит уточнению в ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий.

Кроме того, согласно части 1 статьи 24 Федерального закона №248-ФЗ при отнесении объектов контроля к категориям риска, применении критериев риска и выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований контрольным (надзорным) органом могут использоваться сведения, характеризующие уровень рисков причинения вреда (ущерба), полученные с соблюдением требований законодательства Российской Федерации из любых источников, обеспечивающих их достоверность, в том числе в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, использования специальных режимов государственного контроля (надзора), от государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия, при реализации полномочий в рамках лицензирования и иной разрешительной деятельности, из отчетности, представление которой предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, по результатам предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг, из обращений контролируемых лиц, иных граждан и организаций, из сообщений средств массовой информации, а также сведения, содержащиеся в информационных ресурсах, в том числе обеспечивающих маркировку, прослеживаемость, учет, автоматическую фиксацию информации, и иные сведения об объектах контроля.

Согласно п. 4.3. Приказа Роспотребнадзора №1025 в качестве населения под воздействием рассматриваются категории граждан, для которых санитарно-эпидемиологическими требованиями и нормативами установлены обязательные требования безопасности:

- жители, в том числе: жители населенных пунктов, находящиеся в зоне воздействия загрязнения атмосферного воздуха; жители населенных пунктов, находящиеся в зоне воздействия загрязнения водных объектов; жители населенных пунктов, находящиеся в зоне воздействия загрязнения почв;

- работники;

- потребители, в том числе: потребители услуг, потребители пищевых товаров, потребители непищевых товаров.

Матрица учета численности населения при нарушении требований санитарного законодательства приведены в приложении 1 к Приказу Роспотребнадзора № 1025, для деятельности по производству пищевых продуктов, включая напитки, по производству табачных изделий, населением под воздействием объекта контроля будет являться:

- работники;

- потребители пищевых товаров;

- жители населенных пунктов, находящиеся в зоне воздействия загрязнения атмосферного воздуха;

- жители населенных пунктов, находящиеся в зоне воздействия загрязнения водных объектов.

Судом учтено, что при определении категорий риска Управление применяет имеющиеся в его распоряжении данные, в том числе представленные хозяйствующими субъектами или полученные в ходе ранее проведенных контрольно-надзорных мероприятий.

Расчет численности работников (условия труда) осуществлен Управлением с учетом положений п. 6.2, 6.1. Приказа Роспотребнадзора № 1025, п. 3.8. MP 5.1.0116-17.5.1.

Расчет численности потребителей пищевых товаров осуществлен Управлением в соответствии с п. 7.3 Приказа Роспотребнадзора №1025 с учетом данных Росстата среднемноголетнее (2011 - 2013 гг.) потребление пищевых продуктов (продуктов питания) в Российской Федерации, информации о населении под воздействием объекта контроля получена по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении АО Птицефабрика «Свердловская» (акт проверки Центрального Екатеринбургского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 03.12.2020, составленный по результатам плановой проверки, проведенной в отношении АО Птицефабрика «Свердловская»).

Доказательств опровергающий расчет Управления с указанием соответствующих числовых показателей согласно Приказа Роспотребнадзора № 1025 Обществом не представлен.

Кроме того, согласно п. 7 раздела 11 Приложения №1 к Положению №1100 объекты контроля, подлежащие в соответствии с разделом I отнесению к категориям высокого, значительного, среднего, умеренного и низкого рисков, подлежат отнесению к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного, среднего и умеренного рисков соответственно при наличии вступивших в законную силу в течение последних 3 лет на дату принятия решения об отнесении объекта контроля к категории риска: двух постановлений и более по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания, за исключением административного наказания в виде предупреждения, юридическому лицу, его должностным лицам или гражданам за совершение административного правонарушения, вынесенного должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или судом на основании протокола об административном правонарушении, составленного должностными лицами органа.

На момент присвоения категории риска в 2021 году, у Управления имелись сведения о привлечении к административной ответственности юридического лица и должностных лиц юридического лица, а именно: сведения о привлечении к административной ответственности юридического лица АО «Птицефабрика «Свердловская»» (постановление о назначении административного наказания №175/08 от 04.03.2021г.), а также сведения о привлечении должностных лиц АО «Птицефабрика «Свердловская» к административной ответственности: (постановление о назначении административного наказания № 833/08 от 18.06.2019г., постановление о назначении административного наказания № 834/08 от 18.06.2019г.), что послужило основанием отнесения объектов контроля к более высоким категориям риска, а именно к чрезвычайно высокой категории риска.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение №2 от 10.09.2021 незаконным в части отнесения объектов государственного надзора акционерного общества "Птицефабрика "Свердловская" к категории чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.




Судья И.В. Фомина