Решение от 31 марта 2023 г. по делу № А60-437/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-437/2023
31 марта 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-437/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания народная" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения о внесении изменений в реестр лицензии Свердловской области от 03.10.2022,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требовании относительно предмета спора, акционерного общества "Орджоникидзевская управляющая жилищная компания" (ИНН <***>),


при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО2, представитель по доверенности от 01.08.2022, ФИО3, директор, решение от 03.09.2020,

от заинтересованного лица ФИО4, представитель по доверенности от 28.12.2022 № 29-05-06-91,

от третьего лица ФИО5, представитель по доверенности от 13.02.2023 № 223.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела возражений на отзыв и дополнительных документов. Ходатайство судом удовлетворено.

Других заявлений и ходатайств не поступило.


Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Народная" (далее – заявитель, ООО УК «Народная», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным решения о внесении изменений в реестр лицензии Свердловской области от 03.10.2022.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

06 сентября 2022 года ООО УК «Народная» обратилось в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области с заявлением о включении в перечень управляемых ООО УК «Народная» многоквартирных домов, являющийся приложением к реестру лицензий Свердловской области, многоквартирный дом по адресу: <...>.

В качестве основания для внесения изменений общество представило договор управления № Ильича/12-2022 от 02.08.2022, заключенный с собственниками указанного многоквартирного дома на основании протокола общего собрания № 1 от 02.08.2022.

Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области 19.09.2022 принято решение о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области за исх. № 29-05-01/35884 в связи с несоответствием заявления и приложенных к нему документов требованиям, установленным подпунктом «в» пункта 5, подпунктом «в» пункта 10 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 25.12.2015 «№ 938/пр. «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», а именно:

Многоквартирный дом по адресу: <...> включен в перечень домов, управление которыми осуществляет АО «Орджоникидзевская УЖК», заявление о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области от ООО УК «Народная» поступило в связи с заключением договора управления многоквартирным жилым домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления от АО «Орджоникидзевская УЖК».

В рамках приостановления рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области, Департаментом направлен запрос в АО «Орджоникидзевская УЖК».

20.10.2022 года Департаментом Государственного Жилищного и Строительного надзора Свердловской области вынесено решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области за исх. № 29-05-01/40172, в связи с неустранением несоответствий заявления и приложенных к нему документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 25.12.2015 г. №938/пр.

В решении об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Департамент указал на то обстоятельство, что ЗАО «Орджоникидзевская УЖК» 10.10.2022 года в порядке ч.1.1 ст.46 Жилищного кодекса РФ направило в Департамент подлинники решений, оформленные протоколом общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома от 03.10.2022 о выборе АО «Орджоникидзевская УЖК».

Заявитель полагая, что законных оснований для принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области, путем включения МКД по ул. Ильича, д. 12 в перечень управляемых АО «Орджоникидзевская УЖК» домов на основании протокола общего собрания от 03.10.2022, у Департамента не имелось, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Департаментом рассмотрено заявление ООО УК «Народная» о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области путем включения МКД в перечень управляемых ООО УК «Народная» многоквартирных домов.

При первичном рассмотрении заявления Департаментом принято решение о приостановлении рассмотрения заявления в связи с несоответствием заявления требованиям, установленным пп. «в» п. 5, пп. «в» п. 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр. (далее – Порядок № 938/пр).

Согласно пп. «в» п. 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

В силу пп. «в» п. 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Указанное является самостоятельным основанием для отказа по смыслу пп. «б» п. 10, пп. «б» п. 15 и, как следствие, пп. «в» п. 5 и пп. «б» п. 9 Порядка № 938/пр.

Согласно п. 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации в числе прочего на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Департаментом рассмотрено заявление АО «Орджоникидзевская УЖК» о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области путем включения МКД в перечень управляемых АО «Орджоникидзевская УЖК» многоквартирных домов.

По результатам рассмотрения данного заявления Департаментом принято решение от 17.10.2022 № 29-05-01/39552 о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области путем включения МКД по ул. Ильича, д. 12 в перечень МКД, управление которыми осуществляет АО «Орджоникидзевская УЖК» с 01.11.2022.

Доводы ООО УК «Народная» судом отклоняются как необоснованные, с учетом следующего.

Как следует из пояснений Департамента, о размещении в ГИС ЖКХ лицом, инициировавшим собрание, подлинников решений и протокола общего собрания сообщаем, что специалист Департамента при осмотре системы ГИС ЖКХ в рамках рассмотрения заявлений на внесение изменений в реестр лицензий Свердловской области в части размещения в системе протокола общего собрания собственников помещений в МКД видит сведения об инициаторе собрания собственников помещений в МКД. Специальный раздел, содержащий сведения о лице, разместившем материалы общего собрания, отсутствует в системе или недоступен для просмотра специалистом Департамента

При таких обстоятельствах Департамент в своей работе опирается на положения п. 16.3.3 инструкции «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ). Руководство пользователя. Работа в личном кабинете гражданина» (далее - Руководство пользователя), согласно которому инициатор собрания добавляется автоматически после выбора адреса дома при условии, что пользователем является гражданин, не являющийся администратором общего собрания собственников в отношении выбранного дома, а также если пользователь не является управляющей организацией или ТСЖ/кооперативом в отношении выбранного дома (стр. 131 Руководства пользователя).

Таким образом, при размещении протокола общего собрания гражданином – инициатором собрания собственников помещений в МКД, в раздел об инициаторе собрания автоматически добавляются сведения о таком гражданине.

В связи с чем в рамках проверки достоверности сведений специалистом Департамента не установлен факт размещения протокола общего собрания не инициатором, поскольку сведения об инициаторе собрания в протоколе ОСС и соответствующем разделе в системе совпадают (однако при рассмотрении заявлений о внесении изменений в реестр лицензий специалист может сделать вывод о недостоверности сведений, если в протоколе общего собрания и соответствующем разделе ГИС ЖКХ сведения об инициаторе собрания не совпадут). При таких обстоятельствах отказ АО «Орджоникидзевская УЖК» на основании недостоверности сведений в части размещения протокола не инициатором собрания был невозможен, поскольку такой факт не установлен.

Согласно сведениям, доступным для обозрения в личном кабинете Департамента в ГИС ЖКХ, в разделе сведений о голосовании размещена информация о результатах общего собрания, оформленного протоколом от 03.10.2022, размещена информация об инициаторе голосования, размещен скан-образ протокола общего собрания от 03.10.2022.

Следовательно, информация об общем собрании, результаты которого оформлены протоколом от 03.10.2022, размещена в ГИС ЖКХ. Сведения, доступные для обозрения Департаменту, не содержат данных о том, что указанную информацию разместил не инициатор общего собрания, а управляющая организация.

Кроме того, определением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 12.12.2022 по делу № М-6327/2022 на Департамент наложен судебный запрет на включение данного многоквартирного дома в перечень управляемых ООО «УК «Народная» многоквартирных домов реестра лицензий на основании протокола от 16.10.2022.

Имеются также более поздние протоколы общих собраний о выборе ООО «УК «Народная» от 22.11.2022, от 12.12.2022, а также о выборе АО «Орджоникидзевская УЖК» от 26.10.2022, от 05.12.2022, на основании которых также поданы заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Каждое заявление рассматривается Департаментом по-отдельности, о чем выносятся отдельные решения в соответствии с п. 7 Порядка № 938/пр.

Департамент при рассмотрении заявления проверяет только тот протокол общего собрания собственников помещений в МКД, о котором указано в заявлении.

Учитывая вышеизложенное, отсутствуют основания для признания решения Департамента о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области от 17.10.2022 № 29-05-01/39552 недействительным ввиду отсутствия совокупности обстоятельств, предусмотренной ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания народная" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.




Судья Е.В. Бушуева