Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А79-920/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-920/2019
г. Чебоксары
23 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 20.12.2019.

Арбитражный суд в составе:

судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в заседании суда дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Вига», г. Чебоксары, ИНН <***>,

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары, ИНН <***>,

муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства», г. Чебоксары, ИНН <***>,

об обязании не препятствовать в пользовании автодорогой, пролегающей по Московской набережной, обеспечении беспрепятственного, бессрочного и без ограничения по времени суток проезда автотранспорта клиентов (арендаторов), сотрудников (работников) ООО «Вига» по автомобильной дороге, пролегающей по Московской набережной,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление ГИБДД МВД по Чувашской Республике, Чувашская Республика, г. Чебоксары,

при участии:

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 28.12.2018

от МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» - ФИО4 по доверенности от 09.01.2019

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вига» (далее – истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, Чувашская Республика (далее – администрация), муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» (далее – МБУ) об обязании не препятствовать в пользовании автодорогой, пролегающей по Московской набережной, обеспечении беспрепятственного, бессрочного и без ограничения по времени суток проезда автотранспорта клиентов (арендаторов), сотрудников (работников) ООО «Вига» по автомобильной дороге, пролегающей по Московской набережной.

Как следует из заявления, ООО «Вига» является собственником объектов недвижимости вдоль Московской набережной г. Чебоксары. Основным видом деятельности Общества является деятельность, связанная с водным транспортом, Общество предоставляет места для стоянки (хранение) водных транспортных средств, сдает яхты, лодки в аренду. При въезде на Московскую набережную установлен шлагбаум, в результате чего закрыт для проезда автотранспортных средств единственный въезд к объектам недвижимости Общества. Заявитель указывает, что установленный шлагбаум создает препятствия для осуществления его предпринимательской деятельности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление ГИБДД МВД по Чувашской Республике.

Определением суда от 05.06.2019 суд приостановил производство по делу № А79-920/2019 до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии по делу № А79-10067/2018.

Определением от 10.10.2019 возобновлено производство по делу № А79-920/2019.

В судебное заседание представитель истца не явился. Представил ходатайства о назначении экспертизы, истребовании доказательств, привлечении третьего лица АО «Инженерная защита».

Представитель администрации просил в удовлетворении заявления отказать, возражал против назначения экспертизы, так как предмет спора не соответствует заявленной экспертизе, в привлечении третьего лица просил отказать, так как данная организация является подрядчиком МБУ, беспрепятственный проезд не касается АО «Инженерная защита», так как данный объект находится на балансе МБУ, об истребовании доказательств просил отказать, так как все документы были истребованы в рамках дела № А79-10067/2018.

Представитель МБУ представила копию контракта №0115200001119001536_83507, пояснила, что на спорном участке МБУ проводит реконструкцию Московской набережной у Свято-Троицкого монастыря, также представила переписку с подрядчиками: АО «Инженерная защита» демонтировать шлагбаум, МБУ «Чебоксары-Телеком» демонтировать фото-, видеофиксацию, обращение МБУ «Чебоксары-Телеком» ЦАФАП ГИБДД МВД по ЧР с просьбой вывести из эксплуатации комплекс фиксации нарушений, фотографию, как доказательство, что знак все еще висит с информационной табличкой «Время действия» этого знака. Пояснила, что шлагбаум убран, будка стоит, охранник есть, свободного проезда нет, видеофиксация отключена, последний штраф на этом участке был выписан 29.05.2019, каких-либо ущемлений дополнительных прав и интересов истца не совершается. По поводу ходатайств о назначении экспертизы, истребовании доказательств пояснила, что данные ходатайства уже рассматривались, оценивались в рамках дела № А79-10067/2018, в этом нет необходимости, кроме того, поставленный на разрешение эксперта вопрос не относится к рассматриваемому спору, возражала против привлечения третьего лица.

Протокольным определением суд отказал в удовлетворении ходатайств истца.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

На основании статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО «Вига» принадлежат на праве собственности три здания и земельные участки под ними, находящиеся вдоль Московской набережной г. Чебоксары, также ООО «Вига» является арендатором земельного участка, который предоставлен ему администрацией для эксплуатации здания спортивно-оздоровительной водной станции.

Основным видом деятельности Общества является деятельность «Яхт Клуба», Общество предоставляет места для стоянки (хранение) водных транспортных средств (катера, яхты, лодки, гидроциклы), яхты, лодки в аренду. ООО «Вига» с Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в Российской Федерации заключен договор водопользования № 21-08.04.003-Х-ДРБВ-Т-2016-00708/00 от 04.10.2016.

Администрацией при въезде на Московскую набережную установлен шлагбаум.

Заявитель указывает, что установка шлагбаума создала препятствия работникам Яхт Клуба, которые не могут на своих автомашинах подвезти необходимые вещи, оборудование к зданиям, с целью надлежащего их обслуживания (эксплуатации), осуществления ремонтных работ, а также владельцам водных транспортных средств - клиентам Яхт клуба.

Ранее истец обращался в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным действий по установке дорожных знаков 3.1 «Въезд запрещен - «Кирпич», 8.5.4 «Время действия», камеры фото/видео фиксации правонарушений, шлагбаума и обязании демонтировать дорожные знаки, камеру фото/видео фиксаций правонарушений, шлагбаум, установленных с нарушением закона (дело № А79-10067/2018).

Требования были мотивированы тем, что администрация необоснованно установила вышеуказанные дорожные знаки и камеру видео-фиксации, шлагбаум. В связи с чем, работники общества и арендаторы не имеют возможности добраться до работы, до места нахождения плавучих средств. Дорожные знаки нарушают права общества на пользование своими собственными объектами. Арендаторы и работники общества привлекаются работниками ГИБДД к административной ответственности за нарушение требований дорожных знаков.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 07.06.2019 по делу № А79-10067/2018, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2019, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Вига» отказано.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Факты, установленные решением по делу №А79-10067/2018 Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 07.06.2019, постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2019 имеют преюдициальное значение и не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего спора.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожные знаки, дорожные ограждения, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

На основании части 4 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.

Перечни автомобильных дорог не общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения.

По делу №А79-10067/2018 установлено, что в Перечень автомобильных дорог не общего пользования местного значения муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, утвержденным постановление администрации г. Чебоксары ЧР от 31.08.2017 № 2039, включена автомобильная дорога Московской набережной, протяженностью 5580 м., идентификационный номер - 97-401-380 НП МГ 001.

28.06.2018 состоялось совместное совещание представителей администрации горда, прокуратуры, ГИБДД, МБУ «Управления ЖКХ», «Чебоксары-Телеком» по обеспечению безопасности дорожного движения на Московской набережной г. Чебоксары, по результатам которого было принято решение установить на въезде на набережную дорожный знак 3.1 «Въезд запрещен» с временным ограничением с 23.00 до 06.00 час. и с 11.00 до 21.00 час., а также установку комплекса видео-фиксации правонарушений.

Установленный комплекс видео-фиксации правонарушений, установленный на Московской набережной прошел поверку, утвержден и его установка согласована с Министерством внутренних дел Чувашской Республики.

Гидротехническое сооружение «Чебоксарское водохранилище. Инженерная защита г. Чебоксары» является гидротехническим сооружением 3 класса опасности, эксплуатация которого должна осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»

Положениями названного закона предусмотрена эксплуатация указанного сооружения в соответствии со специального согласованными Правилами эксплуатации.

Приволжским Управлением Ростехнадзора утверждена декларация безопасности комплекса гидротехнических сооружений «Чебоксарское водохранилище. Инженерная защита г. Чебоксары и п. Сосновка», в соответствии с которым Московская набережная является частью указанного гидротехнического сооружения. Эксплуатирующей организацией является МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства».

В соответствии с правилами эксплуатации гидротехнических сооружений «Чебоксарское водохранилище. Инженерная защита г. Чебоксары» по гребню контрбанкетов Московской набережной от Мужского монастыря (Западный косогор) до ул. Талвира (Западный участок) проходит служебная дорога. Проезд по служебной дороге запрещен, кроме автотранспорта организаций, эксплуатирующих и обслуживающих гидротехническое сооружение.

Согласно пункту 1.5.1 указанных правил минимальный размер полосы отвода сооружений инженерной защиты (ширина полосы отвода) составляют: в сторону акватории от основания подводного крепления – 35 м.; в сторону защищаемой территории от контрбанкета – 50 м.

23.05.2017 Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г.Чебоксары в целях исполнения декларации безопасности комплекса гидротехнических сооружений и правил эксплуатации гидротехнических сооружений, с целью ограничения движения транспортных средств на территории центрального пляжа, было принято решение об установке дорожного знака, а также шлагбаума для принудительного ограничения движения транспортных средств (протокол №57 от 23.05.2017 года).

Кроме того, в соответствии с решением Совета Министров СССР от 13.09.1984 № ПП-18181 постройка Яхт клуба на берегоукрепительных и противооползневых сооружениях правого берега р. Волга г. Чебоксары, была разрешена в виде исключения, в связи с просьбой Совмина Чувашской АССР.

Таким образом, автомобильная дорога Московской набережной, проходящая по берегоукрепительным и противооползневым сооружениям, предназначена исключительно для обеспечения собственных и муниципальных нужд г. Чебоксары, куда можно отнести, как обеспечение безопасности отдыхающих на городском пляже г. Чебоксары, туристов прибывающих на водном транспорте к речному причалу, а также поддержание в надлежащем состоянии гидротехнического сооружения.

При этом, администрация не ограничивает Общество в реализации прав собственника недвижимого имущества, находящегося на набережной реки Волга, ограничительные меры касаются лишь использования автомобильного транспорта при движении по Московской набережной. Поскольку объекты недвижимости Общества находятся в зоне, на которую распространяются ограничения предусмотренный водным законодательством, и законодательством, регулирующим безопасность гидротехнических сооружений, а также норм регулирующих безопасность общественных мест с большим количеством людей, то в данном случае само Общество, его сотрудники и клиенты Общества должны их соблюдать. Тем более, что пеший проход граждан к Яхт клубу Общества в течение суток не ограничен, а для подвоза на территорию Яхт клуба оборудования, вещей с целью надлежащего обслуживания и эксплуатации, на что ссылается истец, установлено время свободного проезда по набережной для работников и арендаторов ООО «Вига». Письмо администрации г.Чебоксары №312 от 11.02.2019 года.

В рамках дела № А79-10067/2018, истец не доказал наличие у него необходимости беспрепятственного проезда на автомобильном транспорте в течении всего дня и невозможности каким-либо иным способом добраться до Яхт клуба. Суд не усмотрел нарушения прав ООО «Вига», как собственника объектов недвижимости, находящихся на набережной реки Волга, установкой дорожных знаков, шлагбаумом и средством видео-фиксации нарушений, так как проезд для работников и арендаторов яхт-клуба «Вига» в установленное дорожными знаками время возможно (с 06 часов до11 часов, с 21 часа до 23 часов).

Таким образом, суд пришел к выводу о законности действий администрации. Суд посчитал, что действия администрации по установке дорожных знаков 3.1 «Въезд запрещен», 8.5.4 «Время действия», камеры фото-, видео-фиксации правонарушений, шлагбаума и обязании демонтировать дорожные знаки, камеру фото-, видео-фиксаций правонарушений, шлагбаум, соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Тем самым, доказано, что действия администрации по установке шлагбаума соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы ООО «Вига» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество просит не чинить препятствия в пользовании автодорогой, пролегающей по ул. Московская набережная.

Между тем, Московская набережная признана дорогой не общего пользования, пролегает по контрбанкету берегоукрепительного сооружения правого берега р. Волга и входит в его состав. Проезд автотранспорта по гребню контрбанкетов, кроме автотранспорта обслуживающей ГТС организации, запрещен.

В соответствии с «ГОСТ 19185-73. Государственный стандарт Союза ССР. Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения" берегоукрепительное сооружение – гидротехническое сооружение для защиты берега от размыва и обрушения.

Таким образом, сооружение, которое истец считает автодорогой на улице Московская набережная, является гидротехническим берегоукрепительным сооружением, предназначенным для защиты берега от размыва реки Волга с техническим проездом.

В силу пункта 6.4 «СП 58.13330.2012. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 623) ответственность за реальное техническое состояние сооружения и его соответствие требованиям проектной документации и критериальным показателям несет эксплуатирующая организация. Эксплуатирующая организация должна обеспечивать сохранность и развивать систему контрольно-измерительной аппаратуры для проведения качественного мониторинга состояния сооружений.

Согласно акту приема-передачи муниципального имущества от 26.12.2011 гидротехнические сооружения переданы в пользование МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства».

Гидротехнические сооружения, находятся в оперативном управлении Общества, то есть контроль за недопустимостью негативного воздействия на водный объект, взятый Обществом в пользование с территории гидротехнических сооружений, находящихся в их оперативном управлении, является прямой обязанностью МБУ в соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

К автомобильным дорогам не общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктами 4, 5 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, в границах водоохранных зон запрещаются: движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств.

Ширина водоохранной зоны реки Волга равна 200 метрам. Берегоукрепительные сооружения, технический проезд расположены в водоохраной зоне и на них распространяются Правила водоохранных зон.

Организация проезда по берегоукрепительным сооружениям отнесена к компетенции собственника, правообладателя гидротехнического сооружения, осуществление проезда, деятельность должна соответствовать требованиям режима водоохраной зоны.

Таким образом, установленный режим проезда по гидротехническому сооружения полностью соответствует установленным нормам.

Истец просит обеспечить беспрепятственный, бессрочный и без ограничения по времени суток проезд автотранспорта клиентов, сотрудников ООО «Вига».

Учитывая возможную необходимость использования транспортных средств ООО «Вига», Обществу согласован проезд транспортных средств в определенное время – утром с 6 до 11 часов и вечером с 21 до 23 часов (письмо от 11.02.2019 администрация г. Чебоксары согласовала проезд через установленный на Московской набережной шлагбаум работникам и арендаторам Яхт-Клуба «Вига» в установленное дорожными знаками время).

Истец указал, что ответчиком установлена самовольная постройка в виде шлагбаума и сторожевой будки.

Как пояснил представитель МБУ, на спорном участке МБУ проводит реконструкцию Московской набережной у Свято-Троицкого монастыря (контракт от 08.07.2019 № 0115200001119001536_83507 на выполнение работ по реконструкции Московской набережной у Свято-Троицкого монастыря), шлагбаум убран, но свободного проезда нет, видео-фиксация нарушений отключена. Из письма АО «Инженерная защита» следует, что для соблюдения требований Правил эксплуатации ГТС «Чебоксарское водохранилище. Инженерная защита г. Чебоксары» по ограничению проезда автотранспорта по служебной дороге принято решение о продолжении работы КПП, контроль за въездом автотранспорта осуществляется в ручном режиме.

Довод истца о том, что каждый раз при проезде на своем автотранспорте к месту работы ФИО5 привлекается к административной ответственности в настоящее время не состоятелен, поскольку к административной ответственности в виде штрафов на этом участке ЦАФАП ГИБДД МВД по ЧР не привлекает с 30.05.2019 (из пояснений представителя МБУ - последний штраф на этом участке был выписан 29.05.2019).

Таким образом, администрацией и МБУ не создаются препятствия для проезда вышеуказанным лицам, Обществу обеспечен проезд автотранспорта в определенное время утром и вечером.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований ООО «Вига» не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Вига» в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

ФИО1