Решение от 24 ноября 2021 г. по делу № А56-26818/2021



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-26818/2021
24 ноября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "МАГМА ГРУПП"

заинтересованное лицо Управление по вопросам миграции Главного Управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

третье лицо Прокуратура Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления от 05.03.2021 о назначении административного наказания к протоколу №618 от 20.11.2020.


при участии

от заявителя: Каунова Н.Р. (по доверенности от 11.01.2021)

от заинтересованного лица: Одноконная О.В. (по доверенности от 06.01.2021 № 31)

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "МАГМА ГРУПП" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению по вопросам миграции Главного Управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании постановления от 05.03.2021 о назначении административного наказания к протоколу № 618 от 20.11.2020.

Определением суда от 08.07.2021 производство по делу № А56-26818/2021 приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу А56-26819/2021.

В судебном заседании 18.11.2021 суд возобновил производство по делу.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителя не направило.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей , суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела,. 10.062020 сотрудниками Управления на основании Распоряжения от 09.06.2020 № 15/4-111 проведена внеплановая выездная проверка в отношении места пребывания (проживания) иностранных граждан по адресу: Санкт-Петербург, п. Шушары, территория предприятия «Ленсоветовское» уч. 452.

В Распоряжении указаны основания проведения соответствующей проверки.

Одним из оснований указано: ссылка на документ (рапорт, докладная записка и т.п), содержащий информацию, свидетельствующую о возможных фактах нарушения иностранными гражданами, нанимателями (собственниками) жилых помещений, принимающей стороной законодательства Российской Федерации в сфере миграции, полученная органом внутренних дел Российской Федерации в пределах установленной компетенции (з/207804029361 от 26.05.2020).

В ходе проверочных мероприятий на территории строительной площадки выявлены иностранные граждане, в том числе гражданин Узбекистана Джайловов Нодир Холмаматович, 14.02.1986 г.р., выполняющий на строительном объекте работы в качестве монтажника.

По сведениям базы данных ППО «Территория» Общество не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении-прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Республики Узбекистан Джайлова Н.Х.

По факту неуведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, Управлением в отношении Общества составлен протокол от 20.11.2020 АП-ЮР № 618 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением Управления от 05.03.2021 к протоколу № 618 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ. Обществу назначен штраф в размере 800 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

За нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 18.15 КоАП РФ, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, ответственность предусмотрена частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ в виде наложения штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административного приостановления деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон № 115-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 115-ФЗ трудовой деятельностью иностранного гражданина признается работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Пунктом 8 статьи 13 Закона N 115-ФЗ установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Общество является генеральным подрядчиком на строительном объекте по адресу: Санкт-Петербург, п. Шушары, территория предприятия «Ленсоветовское» уч. 452, на котором работы осуществляются с привлечением и использованием для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, следовательно, обязано выполнять вышеприведенные требования законодательства.

Как следует из материалов дела, в Государственную административно-техническую инспекцию Правительства Санкт-Петербурга (далее – ГАТИ) от гр. Кустовой А.В. поступило обращение (исх. от 12.05.2020 № 356486) о возможных нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере миграции.

ГАТИ направило данное обращение в Управление (з/207804029361 вх. от 26.05.2020) в целях объективного, всестороннего и своевременного его рассмотрения.

При поступлении обращения из ГАТИ, старшим инспектором по ОП ОПНМ ОКСМ УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу 01.06.2020 составлен рапорт о выявлении возможных признаков постоянного проживания иностранных граждан в строительно-бытовых сооружениях. В рапорте указано на возможность издания проекта распоряжения для проведения внеплановой проверки с целью пресечения административных правонарушений, а также проверки законности пребывания (проживания) иностранных граждан по спорному адресу.

Управлением вынесено распоряжение о проведение внеплановой выездной проверки от 09.06.2020 № 15/4-111.

В силу пункта 2 статьи 32 Закона № 115-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 10 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 32 Закона N 115-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в орган государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований.

Пунктом 9 статьи 32 Закона N 115-ФЗ предусмотрено, что внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 5 указанной статьи, проводится органом государственного контроля (надзора) по согласованию с органом прокуратуры в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Частью 1.1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ) установлено, что если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства проводятся только внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры.

В данном случае Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства (среднее предприятие).

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что проведение спорной внеплановой выездной проверки не согласовано с органами прокуратуры.

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения Управлением положений Федерального закона № 115-ФЗ, Федерального закона № 294-ФЗ при проведении проверки законности пребывания иностранных граждан на территории строительного объекта.

По результатам прокурорской проверки выявлены нарушения требований миграционного законодательства. Управлению выдано представление от 18.01.2021 № 07/12/1-2021 об устранении нарушений федерального законодательства.

При рассмотрении данного представления Управлением обсуждались замечания надзорного органа по проведению проверочных мероприятий; отраженные в представлении недостатки приняты Управлением во внимание и учтены при осуществлении мероприятий по линии иммиграционного контроля (письмо Управления от 04.03.2021 № 15/4-7577).

Из части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ следует, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных указанным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Поскольку спорная внеплановая выездная проверка проводилась по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 5 статьи 32 Закона № 115-ФЗ, то с учетом положений Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 требовалось согласовать проведение проверки с прокуратурой.

Проведение спорной проверки без согласования с органами прокуратуры является грубым нарушением установленных законом требований к организации и проведению проверок, следовательно, ее результаты не являются доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене судом.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Допущенные Управлением существенные нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности являются самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены постановления от 05.03.2021 о назначении административного наказания к протоколу № 618.

На основании вышеизложенного оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Признать незаконным и отменить постановление Главного Управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 05.03.2021 к протоколу № 618 от 20.11.2020.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.