Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А78-5099/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-5099/2019
г.Чита
21 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 21 мая 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 29.12.2018 года,

от заинтересованного лица: ФИО4 – представителя по доверенности от 30.03.2018 года,

от третьего лица: не явился, извещен.


Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (далее – Роскомнадзор) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», Предприятие).

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержала, представитель Предприятия требование признал.

Третье лицо явку в судебное заседание не обспечило, извещено надлежащим образом, согласно поступившим пояснениям (вх. № А78-Д-4/20399), заявленные требования Роскомнадзора поддерживает, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, установил следующее.

Управлением Роскомнадзора по Забайкальскому краю на основании Положения, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №55, было рассмотрено обращение ФИО2 по поводу розыска почтового отправления №63000528008051 и неполучения ответов на претензии о розыске отправления, отставленных на официальном сайте ФГУП «Почта России».

Согласно обращению, 26.12.2018 ФИО2 направлено ценное письмо №63000528008051 в Ингодинский РОСП УФССП Забайкальского края. Письмо поступило в место вручения - отделение почтовой связи Чита 672039, но адресату доставлено не было. После чего заявителем ФИО2 неоднократно (25.01.2019, 26.01.2019 и 26.02.2019) были направлены обращения и претензии о розыске письма через официальный сайт ФГУП «Почта России», но ответа на них на момент обращения получено не было, письмо адресату так и не доставлено. Управлением Роскомнадзора по Забайкальскому краю были запрошены документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, у ФГУП «Почта России» (письмом от 22.03.2019 №2332-02/75) и УФПС Забайкальского края - филиала ФГУП «Почта России» (письмом от 22.03.2019 №2331-02/75).

В результате рассмотрения обращения ФИО2 и полученных материалов установлено.

Ценное письмо №63000528008051, адресованное ФИО2 в Ингодинский РОСП УФССП Забайкальского края, поступило в место вручения - отделение почтовой связи Чита 672039 03.01.2019. 10.01.2019 письмо №63000528008051 передано почтальону для вручения адресату, но во время доставки утрачено.

ФИО2 на официальном сайте ФГУП «Почта России» были неоднократно изложены обращения и претензии по розыску отправления №63000528008051:

1. Обращение от 25.01.2019 № 10005864685,

2. Обращение от 25.01.2019 №10005864915 (уточнение ранее представленных сведений),

3. Претензия о розыске отправления от 25.01.2019 №10005869542,

4. Обращение от 28.01.2019 №10005907742,

5. Претензия о розыске отправления от 26.02.2019 №10006538159,

6. Обращение от 26.02.2019 №10006538202.

Все обращения и претензии приняты к рассмотрению, им присвоены регистрационные номера, что подтверждается скриншотами обращений, представленными заявителем ФИО2 (прилагаются).

Обращения №10005864685 и № 10005864915 от 25.01.2019, №10006538202 от 26.02.2019, а также претензия о розыске отправления от 26.02.2019 № 1000653815 переданы на рассмотрение в УФПС Забайкальского края - филиал ФГУП «Почта России».

Читинским почтамтом - обособленным структурным подразделением УФПС Забайкальского края ответ предоставлен лишь на одну претензию №10006538159 от 26.02.2019. При этом ответ предоставлен 08.04.2019 с нарушением установленного срока (30 дней) на 10 дней (срок предоставления ответа на претензию истек 28.03.2019).

Ответы на обращения №10005864685 и № 10005864915 от 25.01.2019, №10006538202 от 26.02.2019 заявителю не предоставлены.

Претензия о розыске отправления от 25.01.2019 №10005869542 (срок ответа не позднее 25.02.2019) и обращение от 28.01.2019 №10005907742 в УФПС Забайкальского края не передавались (согласно предоставленным УФПС Забайкальского края скриншотам поиска указанных обращений, среди обращений, поступивших на рассмотрение в УФПС Забайкальского края обращений с такими номерами не найдено) и, как следствие, ответы на эти обращения УФПС Забайкальского края не предоставлялись.

Факт непредставления ответов на претензии пользователя услуг почтовой связи подтверждается письмом ФГУП «Почта России» от 05.04.2019 №1.4.2.5-02/20348 (единственный ответ на претензию №10006538159 отправлен заявителю 08.04.2019, т.е. после отправления указанного письма по получению запроса от Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю).

Согласно письму УФПС Забайкальского края от 08.04.2019 №8.7.12.1-08/2271 ответы на все обращения направлены заявителю 09.04.2019, однако в адрес Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю документов, подтверждающий отправку ответов заявителю, не представлено, кроме единственного письма от 08.04.2019 №Исо10006538159 (ответ на претензию №10006538159).

Согласно п.1 ст.29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

ФГУП «Почта России» является владельцем лицензии от 11.04.2018 №162571 на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций со сроком действия до 11.04.2023.

Обязанность оператора связи оказывать услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи установлена абз. 1 п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

В соответствии с п.5 лицензионных требований, являющихся приложением к Лицензии от 11.04.2018 №162571, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с требованиями правил оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подпунктами «б» и «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, определено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений, а также качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда (ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи»).

Претензии в связи с недоставкой, несвоевременной доставкой или утратой почтового отправления предъявляются в течение шести месяцев со дня подачи почтового отправления.

Согласно п. 63 Правил оказания услуг почтовой связи право на предъявление претензий имеют как отправитель, так и адресат, либо уполномоченный представитель заявителя. Претензия может предъявляться как в объекты почтовой связи по месту приема или назначения почтового отправления, так и с использованием информационной системы организации федеральной почтовой связи, в этом случае предъявление претензии осуществляется непосредственно самим заявителем.

Претензии предъявляются в письменном виде и подлежат обязательной регистрации в установленном порядке (ст.37 ФЗ «О почтовой связи»). При регистрации претензии оператором почтовой связи ей присваивается идентификационный номер (п. 65 Правил оказания услуг почтовой связи).

Согласно п. 66 Правил оказания услуг почтовой связи претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в сроки, установленные законодательством Российской Федерации. Такие сроки установлены ст. 55 Федерального закона «О связи» и ст. 37 Федерального закона «О почтовой связи». Так согласно указанным нормам, оператор связи в течение тридцати дней со дня регистрации претензии (по почтовым отправлениям, пересылаемым за пределы одного населенного пункта) обязан рассмотреть ее и проинформировать о результатах ее рассмотрения лицо, предъявившее претензию. Указанная информация направляется в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, если такая форма указана в претензии (п. 7, п.п.2 п. 8 ст. 55 ФЗ «О связи», ст. 37 ФЗ «О почтовой связи»).

В результате рассмотрения обращения ФИО2, а также материалов, предоставленных ФГУП «Почта России» и УФПС Забайкальского края - филиалом ФГУП «Почта России» по обращению ФИО2 установлено, что оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» не исполнена обязанность по предоставлению ответов на претензии пользователя услуг почтовой связи в установленный срок, что является нарушением требований:

- п.7, п.8 ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи»,

- абз.4 ст.37 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи»,

- п. п. в) п. 46, п. 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234,

- п.5 лицензионных требований - приложения к лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 11.04.2018 №162571, выданной ФГУП «Почта России» на предоставление услуг почтовой связи.

По выявленному правонарушению Роскомнадзором составлен протокол об административном правонарушении от 19.04.2019 с квалификацией его по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Данное влечет в отношении юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В ходе судебного разбирательства не представлено доказательств наличия обстоятельств, не позволивших ему соблюсти правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность

С учетом вышеприведенного суд полагает установленным наличие вины в совершенном правонарушении.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

На основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Обстоятельств отягчающих либо смягчающих административную ответственность в ходе судебного разбирательства не установлено, процессуальных нарушений в ходе производства по административному делу не установлено.

Правовых и фактических оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, из имеющихся материалов дела не усматривается.

Сведения, позволяющие суду отнести заявителя к субъектам малого и среднего предпринимательства, в материалах дела отсутствуют.

Оснований для применения норм ст.4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку согласно указанному в постановлении ранее ФГУП «Почта России» было привлечено к административной ответственности за однородное правонарушение по делу № А78-4798/2018 (решение от 18.06.2018) в виде штрафа в размере 32 000 руб.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, суд полагает возможным привлечение к административной ответственности в виде минимального административного штрафа, определенного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», зарегистрированное по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное Инспекцией Федеральной налоговой службы № 24 по г.Москве 14.02.2003, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель – УФК по Забайкальскому краю (Управление Роскомнадзора по Забайкальскому краю), л/сч <***>, ИНН <***>, КПП 753601001, наименование банка получателя: Отделение Чита г.Чита, БИК 047601001, р/сч <***>, ОКТМО 76701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000018047324.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня принятия.

СудьяД.С. Горкин