Решение от 24 мая 2018 г. по делу № А56-13365/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-13365/2018
24 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 24 мая 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Метеор"

заинтересованное лицо Санкт-Петербургская таможня Северо-Западного таможенного управления Санкт-Петербургская таможня Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы России


о признании незаконным и отмене постановления от 19.01.2018 по делу об административном правонарушении № 10210000-3829/2017,


при участии

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 25.01.2018,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 04-24/39626/ от 29.12.2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Метеор" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургской таможни от 19.01.2018 по делу об административном правонарушении № 10210000-3829/2017.

Определением от 06.02.2018 заявление принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Определением от 29.03.2018 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Также Обществом заявлено ходатайство об объединении дел №А56-13365/2018, №А56-13363/2018, №А56-13362/2018, №А56-13361/2018, №А56-13360/2018, №А56-13359/2018, №А56-13357/2018, №А56-13352/2018, в одно производство, полагая, что они связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований, по представленным доказательствам, при рассмотрении дел будут участвовать одни и те же лица.

В соответствии с частью 2 статьи 130 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения.

Согласно части 2.1. статьи 130 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.

Арбитражный суд считает, что объединение дел нецелесообразно, поскольку это не приведет к более быстрому и правильному разрешению споров.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства заинтересованного лица об объединении дел в одно производство.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обеспечили явку своих представителей.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

26.05.2017 ООО «Метеор» в Санкт-Петербургскую таможню в виде электронного документа, с использованием электронной подписи представлена статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ID20170526175011153 (далее – статистическая форма, статформа). Статистическая форма автоматически зарегистрирована на сайте ФТС России, ей присвоен регистрационный номер №1021000/26-0517/С423062.

По данным статистической формы Общество в январе 2017 года ввезло в Республику Беларусь товаров хозяйственно-бытового назначения, общим весом нетто 5326,45 кг., стоимостью 1 993 463,50 руб., по договору от 25.04.2016 № МТ174/25-05/2016.

В соответствии с CMR от 23.01.2017 фактическая дата отгрузки со склада 23.01.2017.

Таким образом, статистическая форма на товары, ввезенные ООО «Метеор» из Российской Федерации на территорию Республики Беларусь в январе 2017 года должна быть представлена в таможенный орган не позднее 10.02.2017.

Учитывая, что Обществом допущена значительная просрочка представления в таможенный орган статической формы учета в 102 дня (68 рабочих дней), таможенный орган 06.12.2017 составил протокол об административном правонарушении с регистрационным № 10210000-3829/2017.

Постановлением от 19.01.2018 по делу об административном правонарушении № 10210000-3829/2017 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 311-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме, и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 104 Федерального закона № 311-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые:

- заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС;

- не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым на основании части 3 статьи 104 Федерального закона N 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее - Правила).

Исходя из Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статформу, содержащую достоверные сведения. Статформа заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Датой представления статформы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет. Статформа заполняется по форме и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложениями № 1, № 2 (пункты 5, 6, 7 Правил).

С учетом пунктов 9, 10 Правил непредставление или представление в таможенный орган статформы с нарушением установленного срока, либо представление статформы, содержащей недостоверные сведения, в том числе, связанные с нарушением Правил ее заполнения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В ходе административного расследования таможенным органом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства Обществом допущена просрочка представления в таможенный орган статической формы на 102 дня, что подтверждается материалами дела и заявителем по существу не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе административного расследования в действиях Общества установлен состав вмененного правонарушения. Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «Метеор» установленных законом обязанностей, установлено не было. Общество имело правовую и реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм, что позволяет сделать вывод о виновности ООО «Метеор» в совершении административного правонарушения.

Суд приходит к выводу о наличии в действия Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Довод Общества о том, что таможенным органом необоснованно вынесено девять постановлений о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, так как не предоставление статистических форм отчетности в течение 2017 года является продолжаемым правонарушением, отклоняется судом по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Метеор» вменяется несвоевременное предоставление статистической формы учета перемещения товаров (просрочка в 102 календарных дня), за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Фактически Обществом были представлены 9 статформ, которые были поданы с нарушением срока предоставления.

Исходя из правовой конструкции нормы части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статформы следует считать бездействием, поскольку указанное деяние выражается в пассивной форме поведения лица, связанной с невыполнением предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку, то есть на дату истечения срока исполнения обязанности лицо не совершило никаких действий. Датой наступления события административного правонарушения по такой категории дел об АП является день, следующий за установленной датой предоставления статистической формы. При этом с этого момента правонарушение считается оконченным. Указанный подход нашел свое подтверждение в сложившейся по схожей категории дел об АП судебной практике (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 19.11.2007 № 34-АД07-4, постановление Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.12.2007 № Ф04-7916/2007 (04104-А46-3), постановление Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.02.2007 № А56-40031/2006).

Согласно пункту 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами ЕАЭС, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Таким образом, по каждой несвоевременно представленной Обществом статистической форме (позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад) наступает административная ответственность. Кроме того, статформы представлены по поставкам, осуществляемым в адрес разных получателей, по разным контрактам.

Таким образом, совершенное Обществом правонарушение не относится к длящимся, так как ответственность по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена за нарушения, связанные с невыполнением предусмотренной законодательством обязанности к установленному в нем сроку.

Учитывая изложенное, таможня пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Метеор» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП России.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП России об административных правонарушениях.

На основании изложенного оснований для отмены оспариваемого постановления у суда не имеется.

В соответствие ч .3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 130, 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Метеор» об объединении дел в одно производство - отказать.



В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Метеор» отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.



Судья Захаров В.В.