Решение от 6 апреля 2023 г. по делу № А21-886/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21 - 886/2023 «06» апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена «04» апреля 2023 года Решение изготовлено в полном объеме «06» апреля 2023 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе: Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ТЛК» (ОГРН <***>)

к УФАС по Калининградской области

третьи лица: ГБУЗ КО «Правдинская центральная районная больница» о признании незаконным решения № 039/10/104-1028/2022 от 07.12.22г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от УФАС – ФИО2, по доверенности, удостоверению от Больницы – не явился, извещен

установил:

ООО «ТЛК» (ОГРН <***>) (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения УФАС по Калининградской области № 039/10/104-1028/2022 от 07.12.22г. (далее УФАС, заинтересованное лицо) о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Общество и ГБУЗ КО «Правдинская центральная районная больница» (далее Больница) не явились, извещены, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.


Представитель УФАС просила в удовлетворении требований отказать, считает решение законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заказчиком в сети «Интернет» на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона27.06.2022 года.

Срок окончания подачи заявок - 05.07.2022 года. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 568 814,00 рублей.

По результатам подведения итогов Аукциона (протокол подведения итогов электронного аукциона от 06.07.2022 № ИЭА1) победителем признано - ООО "ТЛК".

Цена контракта, заключенного с поставщиком, составила - 4 227 154 руб.

19.07.2022 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт (извещение № 0335200014922001691 на выполнение работ по объекту - на поставку медицинских изделий (Бокс биологической безопасности класса II (Бокс биологической безопасности), Установка для создания ламинарного потока передвижная), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для оснащения врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <...> (реестровый номер № 2392300370422000101) (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить на поставку медицинских изделий (Бокс биологической безопасности класса II (Бокс биологической безопасности). Установка для создания ламинарного потока передвижная), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для оснащения врачебной амбулатории, расположенной по адресу: Калининградская обл., Правдинский р-он, <...> (код ОКПД 2 - 32.50.50.190) (код ОКПД 2 - 32.50.50.190) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (Приложение № 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, правилам эксплуатации и технического


обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

Пунктом 12.3 Контракта предусмотрено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

15.11.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

30.11.2022 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО «ТЛК» в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением УФАС по Калининградской области № 039/10/104-1028/2022 от 07.12.22г. сведения об ООО «ТЛК» включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Суд находит требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом РФ от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Согласно ч.9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пункте 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, установлено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральными законами «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах своей компетенции возложено на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о


поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с ч.10 ст.104 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации Постановлением от 25.11.2013 № 1062 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В силу п.11 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Сведения об участнике размещения заказа включаются в реестр недобросовестных поставщиков лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Исходя из ст.104 Федерального закона № 44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

В оспариваемом решении Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области указало на нарушение подрядчиком сроков выполнения работ.

Согласно п. 5.1 Контракта сроки поставки товара составляют не более 90 календарных дней с момента заключения Контракта, т. е. не позднее 17.10.2022.

Как установлено комиссией УФАС 11.10.2022 Заказчик в адрес Поставщика направил запрос о предупреждении окончания сроков поставки товара. Поставщик в адрес Заказчика направил ответ с уведомлением об отсутствии у производителя поставляемого товара по Контракту.

19.10.2022 Заказчик в адрес Поставщика направил претензию (исх. № 451) о неисполнении обязательств по Контракту.

21.10.2022 Поставщик в адрес Заказчика направил письмо (исх. № 08-22) с уведомлением о невозможности поставки товара по условия Контракта.

ООО «ТЛК» представило письма от производителей в обосновании пропуска срока исполнения контракта. Так, в частности, ООО «ТЛК» представлено письмо


ООО «Штейман Крафт» от 04.07.2022 о наличии установки для создания ламинарного потока передвижения. Вместе с тем, в письме от 05.07.2022 ООО «Штейман Крафт» сообщило о том, что информация о наличии установки для создания ламинарного потока передвижения в ответе от 04.07.2022 является ошибочной, а также уточнило, что возможные сроки поставки прибора - начало 2023 года. В письме от 07.07.2022 ООО «Диксион» сообщило о приостановке производства товара из-за проблем с сырьем и о возобновлении производства в ноябре 2022 года. На запрос ООО «ТЛК» от 21.10.2022 получен ответ ООО «Диксион» о переносе возобновления производства на 2023 год.

Таким образом, вопреки позиции Общества, ООО «ТЛК» обладало информацией о возможных проблемах и трудностях с поставкой товара еще в начале июля 2022 года, то есть до даты заключения контракта. Вместе с тем, о возможных трудностях и о невозможности впоследствии поставить товар Поставщик уведомил Заказчика лишь 24.10.2022, то есть уже после окончания срока поставки товара, установленного в соответствии с условиями контракта (письмо ООО «ТЛК» исх. № 08-22 от 21.10.2022).

На письмо ООО «ТЛК» в адрес ООО «Еламед» получен ответ от 01.11.2022 о сроках поставки оборудования в феврале 2023 года. Поскольку данный ответ ООО «Еламед» получен ООО «ТЛК» уже после истечения срока поставки товара по Контракту, суд не может принять его в качестве основания уважительности пропуска срока исполнения контракта и добросовестности поведения Общества

Для изучения информации о наличии в обращении оборудования, являющегося предметом закупки, 27.11.2022 Заказчиком направлено письмо (исх. № 470) в адрес второго участника - ООО «ЕГРО» (согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.07.2022 № ИЭА1), с целью запроса информации о согласии заключить Контракт.

Согласно письму (исх. № 116) от 01.11.2022 ООО «ЕГРО» выразило готовность заключить Контракт и с момента заключения Контракта исполнить его на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подавая заявку на участие в Аукционе, ООО «ТЛК» выразило согласие на поставку оборудования на условиях, предусмотренных извещением о проведении Аукциона, при этом условия Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем, потенциальным участникам до подачи заявки на


участие в Аукционе предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Из факта подписания сторонами Контракта следует, что ООО «ТЛК» ознакомлено со всеми условиями, связанными с выполнением поставки оборудования по Контракту, получило полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, объем и качество работ, приняло на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имело каких-либо замечаний.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Ненадлежащее исполнение Контракта по итогам Аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом установлено, что Подрядчик не представил доказательств невозможности поставки оборудования в срок, суд считает доказанным вывод о недобросовестном поведении со стороны Общества.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.


Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

Обстоятельства непреодолимой силы, не позволившие Обществу исполнить контракт в обозначенный срок, суду не приведены.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «ТЛК» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Залужная Ю.Д. (подпись, фамилия)

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 08.02.2022 9:16:15Кому выдана Залужная Юлия Дмитриевна