Решение от 17 января 2020 г. по делу № А40-194584/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А40-194584/19-115-3513
г. Москва
17 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2019

Решение в полном объеме изготовлено 17.01.2020

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Л.А. Шевелёвой,

при ведении протокола помощником судьи В.А. Седовым,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Индивидуального предпринимателя Чирик Константина Григорьевича (ОГРНИП: 304770000607250, ИНН: 772316750085, Дата присвоения ОГРНИП: 30.11.2004)

к Департаменту экономической политики и развития города Москвы (125032, Москва город, улица Тверская, дом 13, ОГРН: 1027739830161, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: 7710168515)

3- е лицо Инспекция Федеральной налоговой службы № 23 по г. Москве, зарегистрированной 23.12.2004 г. с присвоенным идентификационным номером налогоплательщика: 7723013452 и расположенной по адресу: Таганрогская ул., д. 2, г. Москва, 109386

о признании недействительным акта № 23612 от 14.11.2018 г. и решения от 14.02.2019 г., об обязании устранить допущенные нарушения.

при участии:

представители сторон, согласно протоколу судебного заседания.

УСТАНОВИЛ

Индивидуальный предприниматель Чирик Константин Григорьевич (далее также — заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием к Департаменту экономической политики и развития города Москвы (далее также — заинтересованное лицо, департамент, уполномоченный орган), третье лицо Инспекция Федеральной налоговой службы № 23 по г. Москве о признании недействительным акта № 23612 от 14.11.2018 г. и решения от 14.02.2019 г., об обязании устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании заявитель устно ходатайствовал об изменении основания иска в виде уточненного заявления от 07.10.2019 г., поддержал заявленное требование по доводам заявления в суд. Заинтересованное лицо возразило против удовлетворения заявленных требований по мотивам отзыва.

Выслушав представителя сторон, исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования по следующим основаниям.

В судебном заседании заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

Частью 4 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В настоящем случае предприниматель с заявлением о признании недействительным Акта № 23612 от 14.11.2018 обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением только 23.07.2019.

Как указывает заявитель, оспариваемый акт был им получен 09.01.2019, а значит, трехмесячный срок на обращение в суд истекал 09.04.2019.

В обоснование доводов об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд, заявитель ссылается на обстоятельства обжалования спорного ненормативного акта.

Из материалов дела видно, что после получения спорного акта, заявителем подана жалоба 09.01.2019 в Департамент, ответ на которую им получен 29.03.2019 г.

Суд отмечает, что по данной категории дел не предусмотрено какого-либо обязательного досудебного порядка урегулирования спора, в связи с чем, у предпринимателя не имелось юридически значимых препятствий для обращения в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании спорного акта недействительным.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Сам по себе долгий срок рассмотрения обращения предпринимателя, при отсутствии обязательности такого рассмотрения, не может быть признан уважительным для признания уважительными причин пропуска срока на обращение в суд более чем на 8 месяцев.

Каких-либо иных оснований препятствующих для обращения с заявлением в суд, заявителем не приведено.

При таких обстоятельствах следует вывод о том, что ходатайство удовлетворению не подлежит.

Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Между тем, суд пришёл к выводу, что и по существу заявленного требования, заявление удовлетворению не подлежит ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 410 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также -НК РФ, Кодекс) торговый сбор устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В городе федерального значения Москве сбор устанавливается настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации и обязателен к уплате на территории этого субъекта Российской Федерации.

Закон города Москвы от 17.12.2014 № 62 «О торговом сборе» (далее также - Закон о торговом сборе), в соответствии с главой 33 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливает торговый сбор, ставки торгового сбора, льготы по торговому сбору и определяет орган, осуществляющий полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором на территории города Москвы.

Согласно пункту 1 статьи 418 Кодекса орган государственной власти города федерального значения Москвы осуществляет полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения сбором в пределах, установленных настоящей статьей.

Законом города федерального значения Москвы определяется орган, осуществляющий полномочия, указанные в пункте 1 настоящей статьи (п. 2 ст. 418 НК РФ).

Пунктом 3 статьи 418 НК РФ определено, что уполномоченный орган в соответствии с законодательством осуществляет контроль за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения сбором на территории города федерального значения Москвы.

Согласно статье 4 Закона о торговом сборе полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляются органом исполнительной власти города Москвы, выполняющим функции по разработке и реализации экономической и налоговой политики.

Пунктом 4.20 Положения о Департаменте экономической политики и развития города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 17.05.2011 № 210-ПП, определено, что ДЭПиР осуществляет полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 № 401-ПП (в редакции от 16.10.2018) утвержден Порядок сбора, обработки и передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором в городе Москве (далее также - Порядок).

В соответствии с положениями пункта 1.1 Порядка он устанавливает порядок сбора и обработки сведений об объектах обложения торговым сбором, порядок выявления объектов осуществления торговли, используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в отношении которых в налоговый орган не представлены уведомления или в отношении которых в уведомлениях указаны недостоверные сведения, а также порядок передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором.

Пунктом 1.2. Порядка также определено, что полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляет Департамент экономической политики и развития города Москвы (далее также -Уполномоченный орган).

Согласно пункту 2.1. Порядка под сбором сведений об объектах обложения торговым сбором понимается получение Уполномоченным органом информации из источников, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия.

В целях сбора Уполномоченным органом сведений об объектах обложения торговым сбором Государственное казенное учреждение города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (далее также - ГКУ МКМЦН), в том числе, осуществляет межведомственное взаимодействие, связанное с направлением информации об объектах осуществления торговли, размещенных на территории города Москвы, в Уполномоченный орган в соответствии с регламентом, утвержденным Уполномоченным органом.

Формы и порядок осуществления в рамках Межведомственного взаимодействия плановых и внеплановых мероприятий по сбору информации об объектах осуществления торговли устанавливаются Регламентом.

Пунктом 2.2 Порядка к числу источников сведений об объектах обложения торговым сбором отнесены: Органы исполнительной власти города Москвы, в том числе Департамент торговли и услуг города Москвы, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (п. 2.2.2.); Подведомственные федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти города Москвы государственные предприятия и государственные учреждения, в том числе Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Центр налоговых доходов", Государственное казенное учреждение города Москвы "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости", Государственное бюджетное учреждение города Москвы Московское городское бюро технической инвентаризации, (п. 2.2.3.); Физические и юридические лица (п. 2.2.4.) Уполномоченный орган использует в целях сбора сведений об объектах обложения торговым сбором информацию об объектах осуществления торговли: Полученную в рамках Межведомственного взаимодействия от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти города Москвы, подведомственных им государственных предприятий и государственных учреждений (п. 2.2(1).1.). Размещенную органами государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также содержащуюся в федеральных государственных информационных системах и информационных системах города Москвы (п. 2.2(1).2). Содержащуюся в обращениях физических и юридических лиц, а также размещенную ими в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и в средствах массовой информации (п. 2.2(1).3.). • Полученную при проведении предусмотренных Регламентом мероприятий по сбору информации об объектах осуществления торговли от организаций и индивидуальных предпринимателей, использующих указанные объекты, собственников и иных правообладателей объектов недвижимого имущества, в которых размещены объекты осуществления торговли (предоставленную в добровольном порядке без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации) (п. 2.2(1 ).4.). В силу пункта 2.3 Порядка, обработка сведений осуществляется путем анализа и сопоставления полученной информации об объектах осуществления торговли.

Приказом Департамента от 19.12.2016 № 200-ПР утвержден Порядок формирования списка объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в налоговый орган не представлены уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения (далее также - Порядок формирования списка объектов).

Пунктом 2.1.1. Порядка формирования списка объектов также установлено, что при сборе сведений об объектах обложения сбором может использоваться информация от Департамента торговли и услуг г. Москвы, а также от ГБУ МосгорБТИ (п. 2.1.7).

Согласно пункту 2.1.9. также может использоваться информация от собственников и иных правообладателей объектов осуществления торговли, а также от физических и юридических лиц (п. 2.1.10).

Согласно пункту 3.1. Порядка по результатам обработки информации Департамент составляет список объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в налоговый орган не представлены уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения (далее также - Список объектов).

Список объектов подлежит опубликованию на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном ДЭПиР (п. 3.3. Порядка).

Пунктом 3.4 Порядка формирования списка объектов установлено, что Список объектов публикуется на официальном сайте Департамента не позднее трех рабочих дней с момента его утверждения.

ГКУ МКМЦН передал ДЭПиР информацию об объекте осуществления торговли, а именно: Информационную карту от 09.08.2018 с приложением фотографий объекта по адресу г. Москва, пер. 2-й Котляковский, д. 1, стр. 27. Объект также был включен в Список объектов.

Вышеназванный Список объектов опубликован на официальном сайте Департамента https://www.mos.ru/depr/ 19.10.2018, о чем Заявителю сообщено письмом от 24.10.2019 № ДПР-31-5824/19. При этом вид торговли, осуществляемой через Объект, был определен как «торговля через объекты нестационарной торговой сети».

В соответствии с положениями пункта 4.1. Порядка организация или индивидуальный предприниматель, указанные в Списке объектов, вправе в срок не позднее 20 календарных дней со дня опубликования сведений об объекте осуществления торговли, включенном в Список объектов, на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет направить в Уполномоченный орган обращение об исключении такого объекта из Списка объектов.

В случае если в отношении соответствующего объекта не поступило Обращение в срок, указанный в настоящем пункте, Уполномоченный орган составляет соответствующий акт в порядке, установленном разделом 5 настоящего Порядка.

Заявитель не воспользовался правом, предусмотренным пунктом 4.1. Порядка и не обратился в адрес Департамента в установленный двадцатидневный срок с заявлением от об исключении Объекта по адресу г. Москва, пер. 2-й Котляковский, д. 1, стр. 27 из Списка объектов.

14.11.2019 г. Департаментом был составлен Акт № 23612 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором. Акт № 23612 был направлен Департаментом в адрес Заявителя сопроводительным письмом от 20.11.2019 № ДПР-30-5844/19.

В соответствии с пунктом 8.1. Порядка организация или индивидуальный предприниматель, указанный в составленном Уполномоченным органом акте о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, акте о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором, вправе подать в Уполномоченный орган жалобу об отмене соответствующего акта в срок не позднее 180 календарных дней со дня направления ему Уполномоченным органом информации.

Заявитель воспользовался указанным правом и обратился в адрес Департамента с жалобой от 16.01.2019 об отмене Акта№ 23612.

Указанное обращение было рассмотрено Межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москве (далее также - Комиссия, МВК).

Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 № 402-ПП «О Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москве» утверждено Положение о Комиссии.

Согласно пункту 4.2 названного Положения, Комиссия осуществляет свою деятельность в форме заседаний.

По итогам рассмотрения вопросов, указанных в пунктах 2.1.1-2.1.3 настоящего Положения, Комиссия принимает решения (п. 4.5 Положения).

Пунктом 2.1.3 указанного Положения определено, что Комиссия, в том числе, осуществляет полномочия по рассмотрению передаваемых Департаментом жалоб организаций, указанных в акте о выявлении нового объекта обложения торговым, касающиеся отмены акта о выявлении нового объекта обложения торговым сбором.

Комиссия принимает решения простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании Комиссии является решающим (п. 4.6 Положения).

В соответствии с пунктом 4.8 Положения, решения Комиссии оформляются протоколом заседания Комиссии, который утверждается председателем Комиссии, а в его отсутствие -председательствующим на заседании заместителем председателя Комиссии.

Вышеназванное Обращение рассмотрено на заседании Комиссии 14.02.2019. По итогам рассмотрения Комиссия приняла решение об отказе в отмене Акта от 14.11.2018 №23612, что подтверждается выпиской из протокола МВК № 65 от 14.02.2019. Письмом от 25.02.2019 № ДПР-30-5844/18 Заявителю было сообщено о принятом решении.

Таким образом, указанное выше подтверждает, что Акт № 23612 от 14.11.2018 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором составлен Департаментом экономической политики и развития города Москвы в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Торговая деятельность, осуществляемая Заявителем через Объект, является объектом обложения торговым сбором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 411 Кодекса плательщиками торгового сбора признаются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды предпринимательской деятельности на территории города Москвы, в отношении которых нормативным правовым актом установлен указанный сбор, с использованием объектов движимого и (или) недвижимого имущества на территории города Москвы.

Пунктом 1 статьи 412 НК РФ определено, что объектом обложения торговым сбором признается использование объекта осуществления торговли для осуществления плательщиком сбора вида предпринимательской деятельности, в отношении которого установлен торговый сбор, хотя бы один раз в течение квартала.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 413 Кодекса торговый сбор устанавливается в отношении осуществления торговой деятельности на объектах осуществления торговли.

При этом к торговой деятельности относится, в частности, такой вид торговли как: торговля через объекты нестационарной торговой сети (пп. 2 п. 2 ст. 413 НК РФ);

Статьей 2 Закона о торговом сборе, в том числе, установлена ставка торгового сбора для торговли через объекты стационарной торговой сети без торгового зала.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 413 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях главы 33 «Торговый сбор» Кодекса, в том числе, используются следующие понятия:

1)объект осуществления торговли: в отношении видов торговли - здание, сооружение, помещение, стационарный или нестационарный торговый объект или торговая точка, с использованием которых плательщиком осуществляется вид деятельности, в отношении которого установлен сбор; в отношении деятельности по организации розничных рынков - объект недвижимого имущества, с использованием которого управляющая рынком компания осуществляет указанную деятельность;

2)торговля - вид предпринимательской деятельности, связанный с розничной, мелкооптовой и оптовой куплей-продажей товаров, осуществляемый через объекты стационарной торговой сети, нестационарной торговой сети, а также через товарные склады;

3)деятельность по организации розничных рынков - деятельность управляющих рынком компаний, определяемая в соответствии с положениями Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

К объектам нестационарной торговой сети согласно пункту 1.7 Порядка, относятся объекты: Нестационарные торговые объекты, размещенные в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 3 февраля 2011 г. N 26-ПП «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности» (п. 1.7.1. Порядка); Объекты развозной розничной торговли, осуществляемой вне стационарной розничной сети с использованием специализированных или специально оборудованных для торговли транспортных средств, а также мобильного оборудования, применяемого только с транспортным средством (п. 1.7.2. Порядка); Объекты разносной розничной торговли, осуществляемой вне стационарной розничной сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем в организациях, на транспорте, на дому или на улице (п. 1.7.3. Порядка)

К розничным рынкам относятся розничные рынки, организованные в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (п. 1.8. Порядка).

Понятие «торгового объекта» для целей торгового сбора прямо в налоговом законодательстве не определено. В соответствии со статьей 11 НК РФ в данном случае подлежат применению нормы отраслевого законодательства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговым объектом признается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Департаментом в ходе проведения сбора сведений об Объекте было установлено, что ИП Чирик К.Г. осуществлял торговую деятельность по адресу: г. Москва, пер. 2-1 Котляковский, д. 1, стр. 27.

Указанный Объект оснащен оборудованием, предназначенным и используемым для демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями, что также подтверждается фотографиями, сделанными в ходе проведения сбора сведений.

Так, согласно названной фототаблице, Заявитель на момент осуществления сбора информации предлагал к продаже различные продуктовые товары (крупы, колбасы и др.)

Суд отмечает, что поименованные выше товары сопровождаются ценниками.

Согласно абз. 182 "ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 г. № 582-ст) (ред. от 29.03.2016), ценник: Бумажный или иной визуальный носитель информации, доступный для покупателей, в том числе с электронным отображением информации, с использованием грифельных досок, стендов, световых табло. Ценник сопровождает образцы товаров, выставляемых на прилавках, витринах и т.п., и должен содержать информацию о наименовании товара, сорте (при наличии), цене за массу или единицу (штуку, метр и т.д.) товара.

Заявитель утверждает, что не осуществлял деятельность на Объекте, и не заключал договоров аренды на данный Объект.

В ходе сбора сведений на Объекте ГКУ МКМЦН для фотофиксации был представлен оригинал договора субаренды № 19 от 01.04.2018 между ИП Фроловой Ю.В. (Субарендатор-1) и ИП Чириком К.Г. (Субарендатор-2) согласно которому передается в пользование стационарное некапитальное нежилое помещение. Срок действия договора до 30.11.2018.

На договоре субаренды помимо подписи, которая визуально очень схожа с подписью ИП Чирика К.Г. на Заявлении стоит так же печать ИП Чирика К.Г.

Таким образом, совокупность данных обстоятельств подтверждает, что Объект использовался именно ИП Чирик К.Г. для осуществления торговой деятельности.

Торговый Объект ИП Чирика К.Г., не является розничным рынком.

Относительно довода Заявителя об осуществлении им торговой деятельности на территории сельскохозяйственного рынка, что является основанием для освобождения Предпринимателя от уплаты торгового сбора, суд поясняет следующее.

Деятельность розничных рынков в городе Москве, регламентируется: Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»; Постановлением Правительства Москвы от 22.05.2007 № 394-ПП «О мерах по реализации Федерального закона от 30 декабря 2006 г.» (далее также - Постановление № 394-ПП); Постановлением Правительства Москвы от 29.12.2009 № 1497-ПП «Об утверждении Плана размещения розничных рынков на территории города Москвы» (далее также - Постановление № 1497-ПП).

Согласно п. 2 Постановления № 394-ПП, Департамент торговли и услуг города Москвы осуществляет функции по рассмотрению заявлений и принятию решений о выдаче (отказе в выдаче) разрешений на право организации рынков в соответствии с Планом размещения розничных рынков на территории города Москвы; выдаче разрешений на право организации рынков; формированию и ведению реестра рынков города Москвы.

Перечень разрешений на право организации розничных рынков опубликован на сайте https://www.mos.ru/dtvi/mnction/torgovlia/rynki/. В указанном перечне отсутствует информация о разрешении на право организации розничного рынка по адресу г. Москва, ул. Котляковский переулок, д. 1, стр. 27.

Постановлением Правительства Москвы от 29.12.2009 № 1497-ПП утвержден план размещения розничных рынков, представляющий собой закрытый перечень рынков с указанием их месторасположения и специализации. Указанный план не содержит сведений о расположении по адресу г. Москва, ул. Котляковский переулок, д. 1, стр. 27 розничного рынка.

Следовательно, торговый Объект Предпринимателя, расположенный по адресу г. Москва, ул. Котляковский переулок, д. 1, стр. 27, не является розничным рынком по смыслу действующего законодательства, а хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по данному адресу, не освобождаются от уплаты торгового сбора.

Соответственно, Департамент экономической политики и развития города Москвы, выявив объект обложения торговым сбором, в отношении которого в налоговый орган не представлено уведомление, правомерно включил его в Список и составил Акт от 14.11.2018г. № 23612.

В своем заявлении ИП Чирик К.Г. просит суд признать недействительными решения Межведомственной комиссии по рассмотрению споров по вопросам налогообложения в городе Москве от 14.02.2019г. об отказе в отмене акта №23612 от 14.11.2019г.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно правовой позиции ВАС РФ и Верховного суда РФ, по смыслу п. 1 ст. 198, п. 4 ст. 200 АПК РФ во взаимосвязи со ст. 13 ГК РФ необходимым условием для удовлетворения заявленного требования является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 5.1. Порядка уполномоченный орган при выявлении объектов обложения торговым сбором, в отношении которых в налоговый орган не представлено уведомление или в отношении которых в уведомлении указаны недостоверные сведения, составляет один из актов, указанных в пункте 5.2 настоящего Порядка. Указанные акты составляются в двух экземплярах: один для Уполномоченного органа, второй - для плательщика торгового сбора.

Пунктом 5.8. Положения предусмотрено, что в срок, не позднее 5 рабочих дней со дня выявления нового объекта обложения торговым сбором или недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором, Уполномоченный орган направляет соответствующую информацию в налоговый орган по форме (формату) и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Согласно п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Единственный ненормативно-правовой акт, который составляется Департаментом при выявлении объектов обложения торговым сбором, в отношении которых в налоговый орган не представлено уведомление или в отношении которых в уведомлении указаны недостоверные сведения, является Акт о выявлении таких объектов.

Следовательно, именно составленные Департаментом Акты о выявлении объектов обложения торговым сбором, в отношении которых в налоговый орган не представлено уведомление или в отношении которых в уведомлении указаны недостоверные сведения, могут как-то влиять на права и законные интересы того или иного лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рамках рассматриваемого дела ИП Чирик К.Г. просит признать недействительным решение Межведомственной комиссии по рассмотрению споров по вопросам налогообложения в городе Москве от 14.02.2019 об отказе в отмене акта №23612 от 14.11.2018г.

Однако вышеуказанное решение Межведомственной комиссии по рассмотрению споров налогообложения в городе Москве не является ненормативно-правовыми актами, указанным в ст. 198 АПК РФ, поскольку так же не затрагивает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, поскольку решение Межведомственной комиссии по рассмотрению споров по вопросам налогообложения в городе Москве от 14.02.2018 об отказе в отмене акта №23612 от 14.11.2018г. не является ненормативно-правовым актом, затрагивающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в силу п. 1 ст. 198, п. 4 ст. 200 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Правомерность вышеуказанной позиции подтверждается решением Арбитражного суда г. Москвы от 25.07.2017г. по делу А40-79871/2017.

При таких обстоятельствах требование о признании ненормативного акта недействительным, удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы за рассмотрение настоящего дела в порядке ст. 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении заявления Индивидуального предпринимателя Чирик Константина Григорьевича к Департаменту экономической политики и развития города Москвы о признании недействительным акта № 23612 от 14.11.2018 г. и решения от 14.02.2019 г., об обязании устранить допущенные нарушения — отказать.

Решение может быть обжаловано в течении месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд города Москвы.

СудьяЛ.А. Шевелёва