Решение от 27 апреля 2022 г. по делу № А49-1196/2022

Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-1196/2022

Резолютивная часть решения оглашена 27 апреля 2022 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 27 апреля 2022 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бояриновой О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (440014 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (440600 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Крона-Плюс» (442682 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – начальника отдела лесного хозяйства и использования лесов управления лесного хозяйства ФИО1 (доверенность № 10 от 24.02.2022), ведущего специалиста-эксперта отдела правового, организационно кадрового обеспечения и информационных технологий ФИО2 (доверенность № 15 от 04.03.2022);

от ответчика – заместителя начальника отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций ФИО3 (доверенность № 21 от 25.03.2022);

от третьего лица - представителя ФИО4 (доверенность № 1-2022 от 28.01.2022);

установил:

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось 04.02.2022 в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением (том 1 л. д. 3), в котором просит, согласно представленному в судебном заседании уточнению (том 2 л. д. 16):

- признать незаконным уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 0.12.2021 № КУВД-001/2021-50295762/2 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области произвести государственную регистрацию договора аренды лесного участка для заготовки древесины № 10 от 02.09.2020 и дополнительного соглашения от 26.11.2020 к договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 02.09.2020.

Заявитель полагает, что в договоре аренды, с учётом дополнительного соглашения, указаны все характеристики лесного участка, позволяющие определённо установить имущество, подлежащее передаче в аренду в качестве объекта аренды, а именно:

«1.2 Лесной участок, предоставляемый по настоящему Договору, имеет следующие характеристики:

площадь 18867,0 га

местоположение: Пензенская область, Никольский район, Большевьясское лесничество, Кенчурское участковое лесничество, кв. 1-168, номер учетной записи в государственном лесном реестре – 1-2009-05:

кадастровые номера: 58:22:0000000:461; 58:22:0000000:466; 58:22:0000000:467;

категория защищенности: защитные, эксплуатационные леса. Леса, расположенные в водоохранных зонах. Противоэрозийные леса. Запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов. Нерестоохранные полосы лесов;

вид разрешенного использования: заготовка древесины».

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее – ответчик, Управление Росреестра) представило отзыв (том 1 л. д. 140), заявленные требования отклонило.

В орган регистрации был представлен договор аренды от 02.09.2020 (в редакции дополнительного соглашения от 26.11.2020). Из пункта 1.2 договора следует, что в аренду предоставляется лесной участок площадью 18876,0 га с кадастровыми номерами 58:22:0000000:461, 58:22:0000000:466, 58:22:0000000:467. При этом договор не содержит сведения о площади, местоположении, категории защитности и вида разрешённого использования участков с кадастровыми номерами 58:22:0000000:466 им 58:22:0000000467, переданных в аренду ООО «Крона-Плюс», что свидетельствует о несоответствии договора Типовой форме договора, утверждённой Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 542.

Кроме того, согласно данным ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 58:22:0000000:461 составляет 94631720 кв. м (9463,17 га), в то время как в договоре указана площадь 18867,0 га. Указанный в договоре аренды вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 58:22:0000000:461 («заготовка древесины») не соответствует виду разрешённого использования, указанному в ЕГРН («ведение лесного хозяйства»).

В дополнении к отзыву (том 2 л. д. 6) Управление Росреестра указало, что предметом договора аренды являются три земельных участка как 3 самостоятельных объекта недвижимости. Поэтому в договоре следовало указывать характеристики каждого из трёх земельных участков. А представленный договор аренды таких характеристик в отношении каждого участка не содержит.

Общество с ограниченной ответственностью «Крона-Плюс» (далее - третье лицо. Арендатор, Общество) представило отзыв (том 1 л. д. 147), заявленные требования поддержало.

Исследовав, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующее.

17.08.2020 заместитель министра – начальник управления лесного хозяйства Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области издал приказ № 124/5 (том 1 л. <...>) о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Крона-Плюс» в аренду лесного участка общей площадью 18867 га в Пензенской области, Никольском районе, Большевьясском лесничестве, Кенчурском участковом лесничестве, кв. 1-168, с кадастровым номером 58:22:0000000:461, для заготовки древесины, сроком на 10 лет.

Приказом от 26.11.2020 № 172/3 (том 1 л. д. 117) врио министра – начальника управления лесного хозяйства внёс изменения в приказ № 124/5 от 17.08.2020, заменив в пункте 1 приказа слова «с кадастровым номером 58:22:0000000:461» на слова «с кадастровыми номерами: 58:22:0000000:461, 58:22:0000000:466, 58:22:0000000:467».

02.09.2020 Министерство (Арендодатель) и Общество (Арендатор) заключили договор аренды лесного участка для заготовки древесины № 10 (том 1 л. <...>), по которому Арендодатель на основании приказа от 17.08.2020 № 124/5 обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определённый в пункте 1.2 настоящего Договора (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 1.2 договора лесной участок, предоставляемый по настоящему договору, имеет следующие характеристики:

площадь 18867,0 га

местоположение: Пензенская область, Никольский район, Большевьясское лесничество, Кенчурское участковое лесничество, кв. 1-168, номер учётной записи в государственном лесном реестре 1-2009-05;

кадастровый номер 58:22:0000000:461;

категория защитности: Защитные, эксплуатационные леса. Леса, расположенные в водоохранных зонах. Противоэрозийные леса. Запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов. Нерестоохранные полосы лесов;

вид разрешённого использования: заготовка древесины.

Дополнительным соглашением от 26.11.2020 (том 1 л. <...>) в договор аренды лесного участка внесены следующие изменения:

В пункте 1.2 раздела I «Предмет договора» слова «кадастровый номер 58:22:0000000:461» заменить словами «кадастровые номера 58:22:0000000:461; 58:22:0000000:466; 58:22:0000000:467».

В приложение № 1 «Схема расположения и границ лесного участка» слова «кадастровый номер 58:22:0000000:461» заменить словами «кадастровые номера 58:22:0000000:461; 58:22:0000000:466; 58:22:0000000:467».

В приложении № 6 «АКТ приема-передачи лесного участка, переданного в аренду в целях использования лесов для осуществления заготовки древесины» слова «кадастровый номер 58:22:0000000:461» заменить словами «кадастровые номера 58:22:0000000:461, 58:22:0000000:466, 58:22:0000000:467».

02.09.2020 Арендодатель и Арендатор по договору подписали акт приёма-передачи (том 1 л. д. 105-116) лесного участка, переданного в аренду в целях использования лесов для осуществления заготовки древесины, общей площадью 18867 га.

26.11.2021 в Межмуниципальный отдел по Никольскому и Сосновоборскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области обратилось Общество с заявлением (том 1 л. д. 77) о государственной регистрации прав (договора аренды) земельных участков с кадастровыми номерами 58:22:0000000:461, 58:22:0000000:466 и 58:22:0000000:467.

К заявлению были приложены, согласно описи (том 1 л. д. 48): приказ от 15.11.2019 № 12 (о назначении ФИО5 генеральным директором ООО «Крона-Плюс» - том 1 л. д. 81); Приказ о предоставлении лесного участка в аренду для заготовки древесины от 17.08.2020 № 124/5 (том 1 л. д. 83); Приказ о внесении изменений в приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 26.11.2020 № 172/3 (том 1 л. д. 117); Дополнительное соглашение к договору аренды от 26.11.2020 (том 1 л. д. 118); платёжные поручения на уплату государственной пошлины Обществом на 22000 рублей и 11000 рублей (том 1 л. <...>).

08.12.2021 государственным регистратором прав вынесено уведомление № КУВД-001/2021-50295762/2 (том 1 л. д. 49) о приостановлении государственной регистрации прав. В уведомлении изложены следующие обстоятельства.

Согласно ст. 71 Лесного кодекса к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определённо установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным (ст. 607 Гражданского кодекса). Представленный на государственную регистрацию договор аренды лесного участка для заготовки древесины № 10 от 02.09.2020 составлен не в соответствии с Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 542 «Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков». Для лесных участков с кадастровыми номерами 58:22:0000000:466 и 589:22:00000000:467 не указаны предусмотренные типовым договором характеристики, а именно: площадь, местоположение, категории защищённости, вид разрешённого использования, а также указаны характеристики лесного участка, которые не соответствуют данным, имеющимся в ЕГРН: Кадастровый номер 58:22:0000000:461 площадь по договору 18867,0 га (данный участок поставлен на кадастровый учёт 09.10.2013 с уточнённой площадью 94631720 кв. м).

Осуществление действий по государственной регистрации прав было приостановлено до 09.03.2022, на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации).

Помимо этого о приостановлении государственной регистрации прав Межмуниципальный отдел по Никольскому и Сосновоборскому районам Управления Росреестра сообщило Министерству письмом от 09.12.2021 (том 1 л. д. 50).

Затем, на основании заявления третьего лица от 02.03.2022 (том 1 л. д. 126) и части 1 статьи 30 Закона о регистрации, государственный регистратор прав приостановил государственную регистрацию прав до 02.09.2022 уведомлением от 03.03.2022 № КУВД-001/2021-50295762/3 (том 1 л. д. 130).

Заявитель оспаривает в судебном порядке приостановление государственной регистрации прав, осуществлённое в декабре 2021 года.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Ответчик полагает, что представленный на регистрацию договор аренды лесного участка не соответствует требованиям Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 №; 542 «Об утверждении типовых форм договоров аренды лесных участков» (далее – Приказ № 542).

Пунктом 1.2 типовой формы договора аренды лесного участка для заготовки древесины (Приложение № 1 к Приказу № 542) предусмотрено следующее содержание:

1.2. Лесной участок, предоставляемый по настоящему Договору, имеет следующие характеристики:

площадь ______________ га;

местоположение: (субъект Российской Федерации, муниципальный район, лесничество, участковое лесничество, урочище (при наличии), номер (номера) лесного квартала, лесотаксационного выдела) (кадастровый номер);

категория защитности:

вид разрешённого использования: .

Приказ № 542 начал действовать с 01.01.2021.

На момент заключения договора аренды лесного участка и дополнительного соглашения к нему действовал Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.12.2017 № 693 «Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков» (далее – Приказ № 693). В указанной выше части типовой договор аренды лесного участка для заготовки древесины (Приложение № 1 к Приказу № 693) полностью аналогичен по своему содержанию Приложению № 1 к Приказу № 542.

В данном случае содержание договора аренды лесного участка от 02.09.2020 № 10 следует рассматривать в редакции дополнительного соглашения от 26.11.2020.

С учётом этого объект аренды по своим характеристикам определён договором аренды (в редакции дополнительного соглашения) следующим образом (пункт 1.2):

1.2. Лесной участок, предоставляемый по настоящему Договору, имеет следующие характеристики:

площадь: 18867,0 га

местоположение: Пензенская область, Никольский район, Большевьясское лесничество, Кенчурское участковое лесничество, кв. 1-168, номер учётной записи в государственном лесном реестре 1-2009-05;

кадастровые номера: 58:22:0000000:461; 58:22:0000000:466; 58:22:0000000:467;

категория защитности: Защитные, эксплуатационные леса. Леса расположенные в водоохранных зонах. Противоэрозийные леса. Запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов. Нерестоохранные полосы лесов;

вид разрешенного использования: заготовка древесины.

Из изложенного видно, что по своему содержанию рассмотренный государственным регистратором прав договор аренды лесного участка (в редакции дополнительного соглашения) полностью соответствует требованиям Приказов № 542 и № 693.

Лесной участок имеет общую площадь 18867,0 га и сформирован из трёх земельных участков, имеющих указанные выше кадастровые номера. В материалы дела представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении перечисленных выше трёх земельных участков. ЕГРН содержат следующие сведения.

Земельный участок с кадастровым номером 58:22:0000000:461 имеет площадь 94631720 кв. м. Категория земель – земли лесного фонда. Виды разрешённого использования – ведение лесного хозяйства (выписка из ЕГРН – том 1 л. д. 40).

Земельный участок с кадастровым номером 58:22:0000000:466 имеет площадь 40351396 кв. м. Категория земель – земли лесного фонда. Виды разрешённого использования – ведение лесного хозяйства (выписка из ЕГРН – том 1 л. д. 44).

Земельный участок с кадастровым номером 58:22:0000000:467 имеет площадь 53686884 кв. м. Категория земель – земли лесного фонда. Виды разрешённого использования – ведение лесного хозяйства (выписка из ЕГРН – том 1 л. д. 46)

Общая площадь трёх земельных участков – 188670000 кв. м, что составляет 18867 га и полностью соответствует общей площади лесного участка, указанной в договоре аренды.

Вилы использования лесов установлены статьёй 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс). Такой вид использования, как ведение лесного хозяйства, указанной нормой Лесного кодекса не предусмотрен. Но пунктом 1 части 1 статьи 25 предусмотрен вид использования лесов – заготовка древесины.

Согласно части 1 статьи 87 Лесного кодекса использование, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Частью 5 статьи 87 Лесного кодекса установлено, что в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются:

виды разрешённого использования лесов, определяемые в соответствии со статьёй 25 настоящего Кодекса;

возрасты рубок, расчётная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешённого использования;

ограничение использования лесов в соответствии со статьёй 27 настоящего Кодекса;

требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Министерством в материалы настоящего дела представлена выписка из «Лесохозяйственного регламента Большевьясского лесничества Государственного казённого учреждения Пензенской области Большевьясское лесничество» (с изменениями) (том 2 л. д. 3) (далее – Регламент).

В разделе «Виды разрешённого и пользования лесов» Регламента (том 2 л. д. 4) для <...> Кенчурского участкового лесничества указан вид – заготовка древесины. Площадь указанных кварталов, согласно Регламенту, 18867 га.

Предоставленный Министерством Обществу в аренду по договору от 02.09.2020 лесной участок полностью расположен в <...> Кенчурского участкового лесничества Большевьясского лесничества.

Следовательно, в договоре аренды, с учётом дополнительного соглашения, правильно указаны как общая площадь переданного Арендатору лесного участка, равная площади трёх составляющих его земельных участков, так и вид использования лесов (заготовка древесины), одинаковых для всех трёх земельных участков, составляющих переданный в аренду лесной участок, и основанный на лесохозяйственном регламенте. Указанный в Договоре вид использования лесов соответствует нормам статей 25, 87 Лесного кодекса.

Ответчик не принял во внимание, что в аренду переданы не собственно земельные участки, в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, а лесной участок, как единый предмет аренды, в соответствии с нормами Лесного кодекса, и сформированный полностью в границах 168 кварталов Кенчурского участкового лесничества.

Согласно статье 7 Лесного кодекса лесным участков является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства им настоящего Кодекса. Из данной нормы не следует, что лесной участок не может быть сформирован из нескольких учтённых в ЕГРН земельных участков.

Как указано выше, договор аренды лесного участка (в редакции дополнительного соглашения) содержит указание на кадастровые номера всех трёх земельных участков, из которых сформирован единый лесной участок как предмет аренды. Условия аренды, с учётом вида использования лесного участка, едины для всего участка в целом и не требуют разделения лесного участка на три отдельных лесных участка с целью из раздельного предоставления в аренду.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для вывода о том, что представленный с заявлением о государственной регистрации прав договор аренды лесного участка не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Следовательно, отсутствуют основания для приостановления государственной регистрации прав.

Иных оснований для приостановления государственной регистрации прав ни государственным регистратором прав, ни арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела не установлено.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение государственного регистратора прав о приостановлении государственной регистрации прав не соответствует законодательству и иным нормативным правовым актам, нарушает прав и законные интересы Министерства, как арендодателя лесного участка, так и Общества, как арендатора.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения о признании незаконным решения должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В данном случае допущенные ответчиком нарушения прав и законных интересов заявителя могут быть устранены принятием решения о государственной регистрации прав – договора аренды лесного участка № 10 от 02.09.2020.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным уведомление государственного регистратора прав от 08.12.2021 № КУВД-001/2021-50295762/2 о приостановлении государственной регистрации прав.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области в течение десяти рабочих дней со дня вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов Министерства лесного, охотничьего хозяйстве и природопользования Пензенской области, осуществив государственную регистрацию прав – договора аренды лесного участка для заготовки древесины № 10 от 02.09.2020 (в редакции дополнительного соглашения от 26.11.2020), заключенного Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области и обществом с ограниченной ответственностью «Крона-Плюс».

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков