Решение от 26 мая 2020 г. по делу № А19-28491/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-28491/219

26.05.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 19.05.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26.05.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловым Э.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 664007, <...>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае по принятию от Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в состав казны Российской Федерации следующих объектов:

- земельный участок площадью 1675 кв.м. с кадастровым номером 38:08:140104:1, расположенный по адресу: Иркутская обл., Качугский р-он, <...>; предназначенный для служебных помещений (закреплен за ОПФР по Иркутской области на праве постоянного (бессрочного) пользования);

- нежилое бревенчатое одноэтажное здание площадью 55,6 кв.м. с кадастровым номером 38:08:140104:439, расположенное по адресу: Иркутская обл., Качугский р-он, <...> (закреплен за ОПФР по Иркутской области на праве оперативного управления),

третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество),

при участии судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность),

от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность),

от третьего лица: не явились,

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае по принятию от Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в состав казны Российской Федерации следующих объектов: - земельный участок площадью 1675 кв.м. с кадастровым номером 38:08:140104:1, расположенный по адресу: Иркутская обл., Качугский р-он, <...>; предназначенный для служебных помещений (закреплен за ОПФР по Иркутской области на праве постоянного (бессрочного) пользования);- нежилое бревенчатое одноэтажное здание площадью 55,6 кв.м. с кадастровым номером 38:08:140104:439, расположенное по адресу: Иркутская обл., Качугский р-он, <...> (закреплен за ОПФР по Иркутской области на праве оперативного управления).

В судебном заседании представитель Пенсионного фонда РФ заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика заявленное требование не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Третье лицо, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направило.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

24.04.2019 в адрес Территориального органа поступило обращение ГУ - Отделение ПФР от №НК-09/4605 с просьбой принять в казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества: нежилое бревенчатое одноэтажное здание, назначение: нежилое, адрес объекта: <...>, общей площадью 55, 6 кв. м, РНФИ П12400009691;

земельный участок, земли населенных пунктов, для служебных помещений, площадь 1675 кв. м, адрес объекта: <...>, РНФИ П11400001332.

Письмом от 24.05.2019 №4-38/10520 Территориальный орган проинформировал ГУ - Отделение ПФР о том, что Территориальным органом в адрес Росимущества были направлены соответствующие запросы. Вместе с тем, ответы на обращения Территориального органа до настоящего времени не поступали.

Ответ ответчика на обращение заявителем не получен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: ознакомившись с письменными доказательствами, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Данная норма является императивной. Восстановление пропущенного срока законодатель ставит в зависимость от наличия уважительной причины.

В статье 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении N 367-О от 18.11.04 разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Довод заявителя о том, что им не пропущен срок для обращения в суд, является необоснованным в связи со следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Согласно части 2 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца.

Из материалов дела следует, что 21.06.2016 в адрес Территориального органа поступило обращение ГУ - Отделение ПФР от №НК-09/7609 с просьбой принять в казну Российской Федерации следующие объекты недвижимого имущества:

нежилое бревенчатое одноэтажное здание, назначение: нежилое, адрес объекта: <...>, общей площадью 55, 6 кв. м, РНФИ П12400009691;

земельный участок, земли населенных пунктов, для служебных помещений, площадь 1675 кв. м, адрес объекта: <...>, РНФИ П11400001332.

Территориальным органом письмом от 15.07.2016 №ШЕА-38/10600 был дан ответ на обращение ГУ - Отделение ПФР от 20.06.2016 №НК-09/7609.

В последующем в адрес Территориального органа поступило письмо ГУ - Отделение ПФР от 27.12.2016 №НК-09/14749 с просьбой согласовать заключение договора безвозмездного пользования объекта недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью.

Письмом от 24.01.2017 №ШЕА-38/781 Территориальный орган проинформировал ГУ - Отделение ПФР о том, что в соответствии с пунктом 4.8 Положения о Территориальном органе, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.05.2009 №143, Территориальный орган направил в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) запрос о поручении заключить (согласовать) договор безвозмездного пользования имуществом, составляющим имущество Государственной казны Российской Федерации, с Администрацией муниципального района «Качугский район» Иркутской области. О принятом решении Территориальный орган проинформирует дополнительно.

09.10.2017 в адрес Территориального органа поступило обращение ГУ - Отделение ПФР от 03.10.2017 №АК-09/11079 с просьбой сообщить о результате рассмотрения поручения Росимущества о дальнейшем использовании спорного федерального имущества.

Письмом от 04.12.2017 Территориальный орган проинформировал ГУ - Отделение ПФР о том, что потребность федеральных органов исполнительной власти и федеральных организаций в объекте недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...> отсутствует. Дополнительно было указано на то, что письмом от 27.10.2017 №3-38/13499 Территориальный орган повторно направил в Росимущество запрос о поручении заключить (согласовать) договор безвозмездного пользования имуществом, составляющим имущество Государственной казны Российской Федерации, с Администрацией муниципального района «Качугский район» Иркутской области.

16.10.2018 Территориальным органом в адрес Росимущества был направлен повторный запрос от 16.10.2018 №4-38/19810 о поручении заключить (согласовать) договор безвозмездного пользования имуществом, составляющим имущество Государственной казны Российской Федерации, с Администрацией муниципального района «Качугский район» Иркутской области.

24.04.2019 в адрес Территориального органа поступило обращение ГУ - Отделение ПФР от №НК-09/4605 с повторной просьбой принять в казну Российской Федерации спорные объекты недвижимого имущества.

Письмом от 24.05.2019 №4-38/10520 Территориальный орган проинформировал ГУ - Отделение ПФР о том, что Территориальным органом в адрес Росимущества были направлены соответствующие запросы. Вместе с тем, ответы на обращения Территориального органа до настоящего времени не поступали.

30.12.2019 в адрес Территориального органа поступили обращение ГУ - Отделение ПФР от 27.12.2019 №НК-09/19410 и заявление о прекращении права юридического лица при отказе от прав на земельный участок от 27.12.2019 №НК-09/19416 с просьбой принять спорные объекты недвижимого имущества в казну Российской Федерации и прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 38:08:140104:1.

Территориальный орган письмом от 23.01.2020 №38/1188 проинформировал ГУ - Отделение ПФР о том, что Территориальный орган вернется к рассмотрению вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок после предоставления заявления согласно Административному регламенту и статьи 53 Земельного кодекса РФ, а также после прекращения права оперативного управления на здание.

В соответствии с пунктом 2.7 Административного регламента (утв. приказом Министерства экономического развития РФ от 07.11.2011 №621) ответ уполномоченного органа должен быть дан в течение одного месяца со дня регистрации заявления.

Как следует из материалов дела, о допущенных нарушениях прав и законных интересов ГУ - Отделение ПФР стало известно 25.05.2019 года – по истечении одного месяца со дня регистрации его обращения (заявления) и непринятия ответчиком по нему правового решения.

Заявление о признании незаконным бездействия ответчика ГУ - Отделение ПФР подано в Арбитражный суд Иркутской области только 27.11.2019.

Таким образом, срок обращения ГУ - Отделение ПФР в суд с заявлением об обжаловании бездействий истек 25.08.2019, в суд заявитель обратился только 27.11.2019, то есть с пропуском установленного трехмесячного процессуального срока на подачу заявления в суд.

С ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока заявитель не обратился.

Согласно пункту 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуального срока при отсутствии причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Правовая позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по данному вопросу изложена в постановлениях от 19 апреля 2006 года N 16228/05, от 31 января 2006 года N 9316/05, а также в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 мая 2009 года N 6209/09.

Иные доводы, изложенные в заявлении, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые повлияли бы на выводы суда.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Ю. Мусихина