Решение от 11 августа 2022 г. по делу № А67-8827/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67-8827/2020

11.08.2022 г.


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Бутенко Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального образования «Город Томск» в лице Администрации города Томска, г. Томск (ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Томск (ИНН <***>) об освобождении земельного участка и приведении объекта в состояние до реконструкции,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: закрытое акционерное общество «Белый ангел», г. Томск (ИНН <***>) (1), Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Томска, г. Томск (ИНН <***>) (2), Департамент управления муниципальной собственностью Администрации города Томска, г. Томск (ИНН <***>) (3), Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области, г. Томск (ИНН <***>) (4), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области, г. Томск (ИНН <***>) (5); публичное акционерное общество «Томский акционерный инвестиционно-коммерческий промышленно-строительный банк», г. Томск (ИНН <***>) (6)

при участии в заседании:

от истца – ФИО3 (служебное удостоверение, доверенность от 07.06.2022) – до перерыва, не явился, извещен – после перерыва,

от ответчика – ФИО4 (паспорт, доверенность от 10.01.2022) – до перерыва, не явился, извещен – после перерыва,

от третьих лиц – не явились, извещены,



У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное образование «Город Томск» в лице Администрации города Томска (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) со следующими требованиями:

- признать нежилое здание с кадастровым номером 70:21:0100034:1237, расположенное по адресу: <...>, самовольно реконструированным;

- возложить обязанность на индивидуального предпринимателя ФИО2 освободить земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100034:118, расположенный по адресу: <...>, путем сноса (демонтажа) находящихся на нем частей нежилого здания с кадастровым номером 70:21:0100034:1237;

- возложить обязанность на индивидуального предпринимателя ФИО2 привести нежилое здание с кадастровым номером 70:21:0100034:1237, расположенное по адресу: <...>, в состояние, предшествовавшее самовольной реконструкции, путем сноса (демонтажа) второго надземного этажа здания и сноса (демонтажа) элементов конструкции, отсутствующих в техническом паспорте здания от 20.01.2003;

- указать, что в случае неисполнения индивидуальным предпринимателем ФИО2 возложенных судом обязанностей в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска вправе самостоятельно принять меры к освобождению земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:118 и приведению нежилого здания с кадастровым номером 70:21:0100034:1237 в состояние, предшествовавшее самовольной реконструкции, с возложением на ответчика понесенных расходов.

Определением Арбитражного суда Томской области от 03.12.2020 исковое заявление принято к производству судьей О.Н. Чикашовой, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество «Белый ангел»; Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Томска; Департамент управления муниципальной собственностью Администрации города Томска; Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области; Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области.

Определением от 10.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Томский акционерный инвестиционно-коммерческий промышленно-строительный банк».

Совместно с исковым заявлением истцом было заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета регистрирующему органу (Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, адрес: 634003, <...>) осуществлять регистрацию прав и перехода прав, ограничений (обременений) и любых иных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:16, расположенного по адресу: <...>, а также любых объектов недвижимости, находящихся на нем, в том числе, но не ограничиваясь, нежилого здания с кадастровым номером 70:21:0100034:1237.

В обоснование заявления о принятии обеспечительных мер истец сослался на то, что ответчиком произведена самовольная реконструкция принадлежащего ему нежилого здания, допущены многочисленные нарушения земельного и градостроительного законодательства, правила государственной регистрации прав на недвижимое имущество, принятие обеспечительных мер будет способствовать предупреждению изменения процессуального статуса лиц, участвующих в деле, предупреждению необходимости изменения исковых требований.

Определением от 03.12.2020 приняты обеспечительные меры в виде запрета регистрирующему органу (Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, адрес: 634003, <...>) осуществлять регистрацию прав и перехода прав, ограничений (обременений) и любых иных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:16, расположенного по адресу: <...>, а также любых объектов недвижимости, находящихся на нем, в том числе, но не ограничиваясь, нежилого здания с кадастровым номером 70:21:0100034:1237.

Третье лицо Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области в отзыве на исковое заявление указало, что считает требования истца подлежащими удовлетворению, возведение второго этажа спорного здания проводилось без разрешений на строительство, без проектной документации, содержащей комплекс мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по ограничению распространения пожара на соседние здания, тем самым является самовольной реконструкцией здания.

Иные третьи лица отзыва на иск не представили.

На основании распоряжения от 14.06.2022 № 29, в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи О.Н. Чикашовой по делу № А67-8827/2020 с использованием автоматизированной информационной системы распределения первичных документов на судью Е.И. Бутенко.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные процессуальные позиции по делу.

Согласно доводам истца, ответчик приобрел у ФИО5 земельный участок и расположенное на нем здание площадью 254,3 кв.м. по адресу: <...>, на основании договора купли-продажи от 21.08.2015. Согласно техническому паспорту по состоянию на 20.01.2003 спорное здание прямоугольной формы на плане, имело один этаж площадью 124,4 кв.м., с подвалом площадью 129,9 кв.м., что в сумме составляло 254,3 кв.м. Впоследствии, 02.11.2011 здание поставлено на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 70:21:0100034:244. Земельный участок площадью 503,94 кв.м. для эксплуатации здания был образован и поставлен на государственный кадастровый учет 28.01.2004 с присвоением кадастрового номера 70:21:0100034:16. Часть участка с восточной стороны площадью 65,18 кв.м. обременена публичным сервитутом, установленным постановлением Мэра города Томска от 31.05.2002 № 1766-з. 05.10.2015 кадастровым инженером ФИО6 по заказу ответчика изготовлен технический план спорного здания. В плане указаны следующие характеристики объекта: количество этажей – 3, в том числе подземных – 1, материал наружных стен – кирпичные, площадь – 400,8 кв.м. По мнению ФИО6, увеличение этажности и площади здания было вызвано тем, что при инвентаризации объекта в 2003 году существующий холодный чердак не был нанесен на чертежи. В заключении ФИО6 также указывает, что в процессе переоборудования и перепланировки работы по утеплению стен и потолка холодного чердака, монтаж кирпичных перегородок, устройство дверного проема не повлияли на конструктивную надежность и безопасность нежилого здания, ничем не мотивируя свой вывод. Более того, ФИО6 утверждает, что строительный объем надземной части здания, его высота и характеристики конструктивных элементов находятся в пределах ограничивающих поверхностей, переоборудование и перепланировка выполнены в границах внутреннего пространства здания. Данное обстоятельство прямо опровергается тем фактом, что площадь чердака, обнаруженного при изготовлении технического плана, составляет 146,5 кв.м., то есть превышает габариты первого надземного этажа здания более чем на 20 кв.м. 15.02.2019 кадастровым инженером ФИО7 изготовлен новый технический план спорного здания. В плане указаны следующие характеристики объекта: количество этажей – 3, в том числе подземных – 1, материал наружных стен – кирпичные, площадь – 374,2 кв.м. Согласно заключению кадастрового инженера, технический план здания подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о местоположении контура, материале стен, площади нежилого здания с кадастровым номером 70:21:0100034:244, в частности в контур здания не были включены крыльца, пандусы здания, установлена металлическая лестница для входа на мансардный этаж нежилого здания. По мнению ФИО7, выполнена перепланировка помещений здания, в связи с этим площадь изменилась. Вместе с тем, спорное здание расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 70:21:0100034:16, 70:21:0100034:118, то есть частично размещается вне границ земельного участка 70:21:0100034:16 и дополнительно использует площадь смежного земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:118 с западной стороны. Земельный участок площадью 1375,4 кв.м. с кадастровым номером 70:21:0100034:118 находится в распоряжении муниципального образования «Город Томск» и никогда не предоставлялся ответчику на каких-либо законных основаниях. 13.03.2019 кадастровым инженером ФИО7 изготовлен очередной технический план спорного здания в связи с образованием нежилого здания в результате объединения двух зданий с кадастровыми номерами 70:21:0100034:244, 70:21:0100034:1233. В плане указаны следующие характеристики объекта: количество этажей – 3, в том числе подземных – 1, материал наружных стен – кирпичные, площадь – 390,6 кв.м. Нежилое здание с кадастровым номером 70:21:0100034:1233 площадью 14,7 кв.м. и назначением «склад» находилось в собственности ответчика. В настоящее время объекты недвижимости с кадастровыми номерами 70:21:0100034:244, 70:21:0100034:1233 сняты с кадастрового учета. 02.04.2019 в ЕГРН внесена запись о новом объекте капитального строительства с кадастровым номером 70:21:0100034:1237, площадью 390,6 кв.м., местоположение которого: <...>, назначение: торгово-административное здание. По сведениям Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Томска разрешение на реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <...>, не выдавалось. Также истцом установлено, что с северной стороны земельного участка спорный объект возведен в охранной зоне объекта электроэнергетики – участка двухцепной ВЛ-35 кВ (3521/3522) от ПС 35/10 кВ Восточная до ПС 35/10 кВ Заводская. Таким образом, спорное здание обладает всеми признаками самовольной постройки, перечисленными в п. 1 ст. 222 ГК РФ, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, руководствуясь положениями статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению, при этом основывая свои выводы на следующем.

Судом установлено, что постановлением Мэра города Томска от 10.12.2003 № 3894в в связи с завершением строительства нежилого строения по ул. Высоцкого, 24, на основании акта приемки и ввода в эксплуатацию нежилого строения, утвержденного 05.09.2003, ФИО5 разрешен ввод в эксплуатацию нежилого строения, общей площадью 254,3 кв.м.

30.09.2004 на основании распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Томской области № 448 от 03.09.2004 между специализированным государственным учреждением при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» (продавец) и ФИО5 (покупатель) заключен договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка № 1091, согласно которому продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях договора земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 70:21:0100034:0016, находящийся по адресу: <...> для использования в целях эксплуатации нежилого строения – склада, в границах, указанных с кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 503,94 кв.м., находящийся у покупателя на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № ТО-21-13599 от 31.05.2002.

Согласно п. 1.2 договора на нем расположено одноэтажное нежилое здание с подвалом, площадь 254,3 кв.м., кадастровый номер у70:21:0:0:12293.

Земельный участок передан ФИО5 по акту приема-передачи от 05.11.2004.

21.08.2015 между ФИО5 (продавец) и ФИО2 (покупатель) заключен договор купли-продажи нежилого здания с земельным участком, согласно которому продавец обязуется передать, а покупатель принять в собственность и оплатить в соответствии с условиями договора следующее недвижимое имущество: одноэтажное нежилое здание с подвалом, площадью 254,3 кв.м., адрес: РФ, <...>, кадастровый (условный) номер у70:21:0:0:12293; земельный участок на землях поселений для эксплуатации нежилого строения, общая площадь 503,94 кв.м., адрес: РФ, <...>, кадастровый (условный) номер 70:21:0100034:0016.

Нежилое здание и земельный участок были переданы ответчику по акту приема-передачи от 21.08.2015.

Общая площадь здания 254,3 кв.м. указана также в техническом паспорте от 20.01.2003, подготовленном ФГУП «Томский центр технической инвентаризации», выписке из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности № 69:401/2003-5033 от 25.12.2003.

05.10.2015 кадастровым инженером ФИО6 по заказу ответчика изготовлен технический план спорного здания. Согласно заключению кадастрового инженера, 3-х этажное нежилое строение, в том числе с подвальным этажом и мансардой, имеет площадь 400,8 кв.м. В ходе проведения кадастровых работ выявлено, что при инвентаризации объекта в 2003 году существующий холодный чердак не был нанесен на чертежи. Площадь холодного чердака изначально не входила в площадь нежилого строения, холодный чердак эксплуатировался как неотапливаемое помещение. В процессе переоборудования и перепланировки работы по утеплению стен и потолка холодного чердака, монтаж кирпичных перегородок, устройство дверного проема не повлияли на конструктивную надежность и безопасность нежилого здания. Строительный объем надземной части здания, его высота и характеристики конструктивных элементов находятся в пределах ограничивающих поверхностей, переоборудование и перепланировка выполнены в границах внутреннего пространства здания. При переоборудовании и перепланировке помещений предельные параметры земельного участка не нарушены.

15.02.2019 кадастровым инженером ФИО7 изготовлен новый технический план спорного здания по заказу ООО «Новая дорога». Согласно заключению кадастрового инженера технический план здания изготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о местоположении контура, материале стен, площади нежилого здания с кадастровым номером 70:21:0100034:244. В результате выполнения кадастровых работ на нежилое здание с кадастровым номером 70:21:0100034:244 выявлено: 1) ошибка в определении координат контура нежилого здания, в контур здания не включены крыльца, пандусы здания, что противоречит приказу Минэкономразвития России № 953 от 18.12.2015, 2) на первом этаже заложены оконные проемы в северной стене здания, в восточной заложен дверной проем, 3) установлена металлическая лестница для входа на мансардный этаж нежилого здания, на мансардном этаже дверной проем в северной стене здания переделан в оконный, заделаны проемы с западной стороны здания, выполнен дверной проем с восточной стороны здания, 4) в 2015 году при составлении технического плана поэтажный план мансардного этажа подготовлен с ошибкой, 5) выполнена перепланировка помещений здания, в связи с чем изменилась площадь – 374,2 кв.м. Вместе с тем спорное здание расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 70:21:0100034:16, 70:21:0100034:118.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.02.2020 № КУВИ-001/2020-3105352, земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100034:118, площадью 1375,4 +/- 13 кв.м., расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации и обслуживания складских помещений, находится в распоряжении муниципального образования «Город Томск», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

13.03.2019 кадастровым инженером ФИО7 изготовлен очередной технический план спорного здания в связи с образованием нежилого здания в результате объединения двух зданий с кадастровыми номерами 70:21:0100034:244, 70:21:0100034:1233. В результате объединения двух зданий образовано нежилое здание площадью 390,6 кв.м. по адресу: <...>, между объединенными помещениями организован дверной проем, произведена перепланировка помещений, в связи с этим подготовлено заключение об объединении нежилых строительных объектов № 039/03-19 от 11.03.2019, разница площадей до объединения двух рассматриваемых зданий и после объединения возникла после внутренней перепланировки одного из помещений объединяемых рассматриваемых зданий. Данное здание расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 70:21:0100034:16, 70:21:0100034:118.

В соответствии с актом обследования земельного участка от 21.02.2020, выполненного муниципальным бюджетным учреждением «Томский городской центр инвентаризации и учета», на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100034:16 расположены: двухэтажное (первый этаж цокольный) кирпичное здание («Белый ангел») со встроенным входным узлом в цокольный этаж и металлический гаражный бокс. На земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100034:118 расположены: одноэтажное строение (обшито сайдингом), кафе «Вкусная еда» и одноэтажный деревянный объект.

Согласно выписке из ЕГРН от 03.03.2020 № КУВИ-001/2020-4170954, нежилое здание с кадастровым номером 70:21:0100034:1237, площадью 390,6 кв.м., назначение: торгово-административное, количество этажей – 3, в том числе подземных 1, принадлежит на праве собственности ответчику с 02.04.2019. Здание расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 70:21:0100034:16, 70:21:0100034:118.

Актом обследования от 15.05.2020, выполненным Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Томска в результате выезда на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 70:21:0100034:118, установлено, что на участке здания, строения, сооружения отсутствуют, на участке 118:ЗУ1 расположена часть пандуса, относящегося к зданию с кадастровым номером 70:21:0100034:1237 – торгово-административное здание, используемое как ритуальный зал.

Согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска от 11.02.2020 № 02-19/1263 разрешение на реконструкцию здания по адресу: <...> не выдавалось, проектная документация на указанное здание в департамент не представлялась.

Из акта проверки ГИ ГСН Томской области от 18.06.2020 № 1.1/8-20-АК1 следует, что ФИО2 произведена реконструкция здания путем увеличения количества этажей и общей площади здания, в том числе за счет надстройки наружной стены на восточном фасаде здания.

Спорное здание передано ответчиком в аренду ЗАО «Белый ангел» (договор аренды № 01А/2019 от 01.01.2019) для оказания ритуальных услуг.

Определением от 18.05.2021 на основании ходатайства истца назначена комплексная строительно-техническая и пожарно-техническая экспертиза, производство которой поручено автономной некоммерческой организации «Томский центр экспертиз» (экспертам ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11).

Определением суда от 30.09.2021 к производству экспертизы также привлечен эксперт-санитарный врач ФИО12.

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

1) Соответствует ли здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер здания 70:21:0100034:1237, разрешению на ввод объекта в эксплуатацию, техническому паспорту по состоянию на 20.01.2003. Если не соответствует, в чем выражено несоответствие? Является ли изменение технических характеристик объекта его реконструкцией? Если да, то возможно ли устранение выявленных конструктивных несоответствий путем их демонтажа (без ущерба для здания) или иным способом?

2) Соответствует ли нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер здания 70:21:0100034:1237, требованиям технических регламентов о безопасности зданий и сооружений?

3) Соответствует ли нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер здания 70:21:0100034:1237, требованиям противопожарной безопасности?

4) Соответствует ли нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер здания 70:21:0100034:1237, требованиям санитарно-эпидемиологических норм?

5) На каких земельных участках находится здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер здания 70:21:0100034:1237? Находится ли здание в границах земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 70:21?0100034:118? Если да, рассчитать дополнительно используемую площадь смежных земельных участков и указать графически.

6) Соответствует ли нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер здания 70:21:0100034:1237, требованиям, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащими в иных документах? Соответствуют ли параметры спорного объекта с учетом его назначения требованиям градостроительных и иных норм и правил?

7) Если здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер здания 70:21:0100034:1237 не соответствует действующим требованиям, создают ли выявленные нарушения угрозу жизни и здоровью граждан? Если да, то в чем заключается данная угроза?

8) Если выявлены нарушения установленных требований, являются ли они устранимыми, каким способом? Какие работы необходимо осуществить для приведения здания в соответствие с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию? Возможна ли безаварийная (безопасная эксплуатация) здания без устранения выявленных нарушений?

Согласно заключению комиссии экспертов № 4934-3456/21 от 15.10.2021, здание, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 70:21:0100034:1237, не соответствует разрешению на ввод объекта в эксплуатацию, техническому паспорту по состоянию на 20.01.2003. Несоответствие выражено в изменении конструктивного решения объекта, количестве этажей, общей площади и объеме здания. Изменение технических характеристик объекта является его реконструкцией. Возможно устранение выявленных конструктивных несоответствий путем их демонтажа (без ущерба здания). Нежилое здание соответствует требованиям технических регламентов о безопасности зданий и сооружений, не соответствует требованиям противопожарной безопасности, выявленные нарушения требований п.п. 4.3.5, 4.3.12, 4.4.2, 4.4.9 СП 1.13130.2020 создают угрозу жизни и здоровья граждан. Угроза заключается в возможности травмирования людей при движении по путям эвакуации и воздействия на людей опасных факторов пожара. Выявленные нарушения являются устранимыми. Здание не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических норм в части:

- санитарный узел на 1 этаже нежилого здания не обеспечен подводкой горячей воды, что не соответствует требованиям п. 2.2 СП 2.1.3678-20;

- в помещении для одевания умерших имеются незначительные дефекты керамической плитки на стене, что не соответствует требованиям п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

- уровни инфразвука, создаваемые лифтовым оборудованием, системой вентиляции, в зале для прощания с умершими не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- показатель радиационной безопасности «эквивалентная равновесная объемная активность дочерних продуктов радона в воздухе помещений» в помещении одевания умерших не соответствует требованиям п. 5.3.3 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009».

Указанные нарушения являются устранимыми.

Здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер здания 70:21:0100034:1237, расположено в границах по сведениям ЕГРН двух земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0100034:16 и 70:21:0100034:118. Часть пандуса и лестницы с западной стороны исследуемого объекта – здания с кадастровым номером 70:21:0100034:1237 расположены в границах по сведениям ЕГРН земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:118 (земельный участок смежный к участку с кадастровым номером 70:21:0100034:16). Площадь вышеуказанной части 13 кв.м.

Нежилое здание требованиям, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах, соответствует. Параметры спорного объекта с учетом его назначения требованиям градостроительных и иных норм и правил соответствуют.

18.11.2021 от Администрации города Томска поступило ходатайство о применении срочных обеспечительных мер в виде приостановления эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер здания 70:21:0100034:1237 до вступления в законную силу судебного акта по делу № А67-8827/2020.

Ходатайство о принятии обеспечительных мер мотивировано тем, что статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен прямой запрет о недопустимости использования самовольно реконструированного здания, отсутствием разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее – ГрК РФ), наличием нарушений в области пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических норм.

Определением от 19.11.2021 приняты обеспечительные меры в виде приостановления эксплуатации нежилого здания расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер здания 70:21:0100034:1237 до вступления судебного акта по делу № А67-8827/2020 в законную силу.

Определением от 03.03.2022 на основании ходатайства ответчика назначена дополнительная комплексная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено автономной некоммерческой организации «Томский центр экспертиз» (экспертам ФИО8, ФИО11, ФИО10, ФИО9, ФИО12).

На разрешение экспертов судом поставлены следующие вопросы:

1) Устранены ли замечания, указанные экспертами в заключении комиссии экспертов АНТО «Томский центр экспертиз» № 4934-3456/21 от 15.10.2021 по делу № А67-8827/2020?

2) После устранения замечаний соответствует ли нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер здания 70:21:0100034:1237, требованиям технических регламентов о безопасности зданий и сооружений?

3) После устранения замечаний соответствует ли нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер здания 70:21:0100034:1237, требованиям противопожарной безопасности?

4) После устранения замечаний соответствует ли нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер здания 70:21:0100034:1237, требованиям санитарно-эпидемиологических норм?

5) На каких земельных участках находится здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер здания 70:21:0100034:1237, на момент проведения дополнительной экспертизы? Находится ли здание в границах земельного участка, расположенного по адресу: <...> кадровый номер 70:21?0100034:118? Если да, рассчитать дополнительно используемую площадь смежных земельных участков и указать графически.

6) После устранения замечаний соответствует ли нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер здания 70:21:0100034:1237, требованиям, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащими в иных документах? Соответствуют ли параметры спорного объекта с учетом его назначения требованиям градостроительных и иных норм и правил?

7) После устранения замечаний создает ли эксплуатация здания, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер здания 70:21:0100034:1237, угрозу жизни и здоровью граждан? Если да, то в чем заключается данная угроза?

Согласно поступившему в материалы дела заключению комиссии экспертов № 5244-3824/22 от 16.06.2022, замечания, указанные экспертами в заключении комиссии экспертов АНО «Томский центр экспертиз» № 4934-3456/21 от 15.10.2021, устранены. После устранения замечаний нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер здания 70:21:0100034:1237, соответствует требованиям противопожарной безопасности, эксплуатация здания не создает угрозу жизни и здоровью граждан, здание также соответствует требованиям технических регламентов о безопасности зданий и сооружений, требованиям санитарно-эпидемиологическим норм, требованиям градостроительных норм и правил. Все элементы здания с кадастровым номером 70:21:0100034:1237 расположены в границах по сведениям ЕГРН земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:16, часть пандуса и лестница с западной стороны объекта, ранее расположенные вне границ указанного участка, демонтированы.

Определением от 30.06.2022, учитывая устранение ответчиком нарушений в области пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических норм, установленных заключением комиссии экспертов № 4934-3456/21 от 15.10.2021, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Томской области от 19.11.2021 в виде приостановления эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер здания 70:21:0100034:1237 до вступления судебного акта по делу № А67-8827/2020 в законную силу, отменены.

Изучив и проверив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статей 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

Из положений части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Законодательство Российской Федерации устанавливает разрешительный порядок строительства. В этой связи застройщик, помимо приобретения права на застраиваемый земельный участок, должен также получить разрешение на строительство, а по завершении строительства – разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

По общему правилу строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство; разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч. 2, 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ). Случаи, в которых не требуется разрешение на строительство, перечислены в ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частями 5, 6, 8 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что в проектной документации проектные значения параметров и другие проектные характеристики здания или сооружения, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть установлены таким образом, чтобы в процессе строительства и эксплуатации здание или сооружение было безопасным для жизни и здоровья граждан (включая инвалидов и другие группы населения с ограниченными возможностями передвижения), имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений.

Соответствие проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы ссылками на требования настоящего Федерального закона и ссылками на требования стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или на требования специальных технических условий.

В проектной документации должна быть предусмотрена в объеме, необходимом для обеспечения безопасности здания или сооружения, доступность элементов строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения для определения фактических значений их параметров и других характеристик, а также параметров материалов, изделий и устройств, влияющих на безопасность здания или сооружения, в процессе его строительства и эксплуатации.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Учитывая, что спорное нежилое здание на настоящий момент соответствует требованиям противопожарной безопасности, эксплуатация здания не создает угрозу жизни и здоровью граждан, здание также соответствует требованиям технических регламентов о безопасности зданий и сооружений, требованиям санитарно-эпидемиологическим норм, требованиям градостроительных норм и правил, исковые требования истца о приведении здания в состояние до реконструкции не подлежат удовлетворению.

Также отсутствуют основания для удовлетворения требования истца об освобождении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:118, расположенного по адресу: <...>, путем сноса (демонтажа) находящихся на нем частей нежилого здания с кадастровым номером 70:21:0100034:1237. Указанный земельный участок ответчиком освобожден в ходе рассмотрения дела, что истцом не оспаривалось и подтверждается результатами дополнительной судебной экспертизы.

При изложенных фактических обстоятельствах само по себе признание спорного здания самовольно реконструированным не приведет к восстановлению прав истца (основания для приведения здания в состояние до реконструкции отсутствуют), поэтому в удовлетворении данного требования суд также отказывает.

Учитывая отказ в удовлетворении исковых требований о приведении здания в состояние до реконструкции, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Томской области от 03.12.2020 в виде запрета регистрирующему органу (Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, адрес: 634003, <...>) осуществлять регистрацию прав и перехода прав, ограничений (обременений) и любых иных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:16, расположенного по адресу: <...>, а также любых объектов недвижимости, находящихся на нем, в том числе, но не ограничиваясь, нежилого здания с кадастровым номером 70:21:0100034:1237, подлежат отмене по вступлении решения суда в законную силу.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что допущенные ответчиком нарушения устранены им в ходе рассмотрения дела, подлежат взысканию с ответчика в пользу истца денежные средства на оплату судебной экспертизы, оплаченной истцом в размере 449 441 руб. 65 коп. (п. 26 постановления Пленума Верховного Суда от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

На основании пп. 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины. В связи с отказом в иске вопрос о ее распределении судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Обеспечительные меры в виде запрета регистрирующему органу (Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, адрес: 634003, <...>) осуществлять регистрацию прав и перехода прав, ограничений (обременений) и любых иных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:16, расположенного по адресу: <...>, а также любых объектов недвижимости, находящихся на нем, в том числе, но не ограничиваясь, нежилого здания с кадастровым номером 70:21:0100034:1237 отменить по вступлении решения суда в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Томск (ИНН <***>) в пользу Администрации города Томска, г. Томск (ИНН <***>) расходы на проведение судебной экспертизы в размере 449 441 руб. 65 коп.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Е.И. Бутенко