Решение от 19 мая 2023 г. по делу № А12-8027/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А12-8027/2023
г. Волгоград
19 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.05.2023 Решение суда в полном объеме изготовлено 19.05.2023

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Костровой Л.В., при ведении протокола помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Красноармейского района г. Волгограда о привлечении главного инженера, специалиста по охране труда и специалиста гражданской обороны и по чрезвычайным ситуациям АО «Красноармейский хлеб» ФИО1 , а также АО «Красноармейский хлеб» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации в правонарушениях,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области,

при участии в заседании: от заявителя – ФИО2, удостоверение, ФИО3, удостоверение,

от ответчика – лично, паспорт, АО «Красноармейский хлеб» - ФИО4 по доверенности от 22.04.2022.

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура г. Волгограда обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении главного инженера, специалиста по охране труда и специалиста гражданской обороны и по чрезвычайным ситуациям АО «Красноармейский хлеб» ФИО1, а также АО «Красноармейский хлеб» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Ответчики представили отзыв, указывают, что факт правонарушения признают.

Общество указывает на привлечение к административной ответственности должностного лица, просит либо освободить от административной ответственности, либо назначить наказание в виде предупреждения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд полагает заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, что Прокуратурой Красноармейского района г.Волгограда в период с 23.03.2023 по 28.03.2023 совместно с представителем комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда проведена проверка содержания и использования находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда - защитного сооружения гражданской обороны № 358 (ранее № 502), расположенного по адресу: <...>, переданного на ответственное хранение и в безвозмездное пользование обществу с


Акционерному обществу «Красноармейский хлеб» (ранее - Закрытое акционерное общество «Красноармейский хлеб») (далее - ООО «Красноармейский хлеб», Общество).

Установлено, что объект гражданской обороны - защитное сооружение № 358 (ранее № 502), расположенное по вышеуказанному адресу, по состоянию на 23.03.2023 (на момент проверки) находится в собственности Российской Федерации.

29.12.2003 между Обществом и Комитетом по управлению госимуществом Волгоградской области заключен договор № 8 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Согласно п. 1.2. данного договора Общество принимает по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование коллективное средство защиты гражданской обороны (защитное сооружение) - отдельно стоящее с пристройкой 1982 г. (над защитным сооружением гражданской обороны возведено временное сооружение — «Администрация»).

В соответствии с п. 2 договора от 29.12.2003 № 8 Общество обязано сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

В силу ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданской обороной является система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 9 названного Федерального закона предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счёт средств организаций (пункт 4 статьи 18 Федерального закона «О гражданской обороне»).

Порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны определен в постановлении Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309.

В соответствии с пунктом 13 данного постановления в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Указанные требования также закреплены в Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденном приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575 (далее -


Порядок № 575), и Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от

15.12.2002 № 583 (далее - Правила № 583).

Согласно пункту 2 раздела II Порядка № 575, содержание защитный сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Согласно пунктам 3.2.1, 3.2.7 Правил № 583, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Помещения ЗС ГО должны быть сухими.

Из вышеуказанных положений следует, что обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на АО «Красноармейский хлеб».

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается, в том числе, нарушение герметизации и гидроизоляции помещений (п. 3.2.2 Правил № 583), при этом, помещения ЗС ГО должны быть сухими (п. 3.2.7 Правил № 583), а санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны (п. 3.2.24 Правил № 583).

Вместе с тем, на момент проведения прокуратурой района 23.03.2023 в период времени с 11 ч. 00 мин. до 12 ч. 00 мин. проверки установлено, что требования пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7, 3.2.24 Правил № 583, пункта 2 раздела II Порядка № 575, в защитном сооружении гражданской обороны № 358 (ранее - № 502) нарушены.

Так, на полу при входе в защитное сооружение гражданской обороны, в вентиляционной камере, а также в помещениях защитного сооружения гражданской обороны имеются следы влаги (лужи, грязь, ил), что свидетельствует о нарушении гидроизоляции помещений данного объекта. При этом, на момент проверки сотрудниками АО «Красноармейский хлеб» проводились работы по откачке воды из защитного сооружения гражданской обороны; санузлы, не используемые в хозяйственных целях, находятся в открытом состоянии, не опечатаны, находятся в неудовлетворительном состоянии; несущие конструкции защитного сооружения (стены и потолок) имеют повреждения, включая повреждения штукатурки и защитного лакокрасочного покрытия. Трубопроводы и арматура трубопроводов холодной воды находятся в нерабочем состоянии. Система отопления в нерабочем состоянии. Система канализации в нерабочем состоянии.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 23.03.2023. Проверка


проводилась в присутствии представителя АО «Красноармейский хлеб» ФИО4, главного инженера ФИО1

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрены административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной нормой, являются общественные отношения, в отношении объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи

7.24 КоАП РФ, составляют действия по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Субъектом административного правонарушения могут выступать и должностные лица.

Субъективная сторона данного деяния для должностного лиц характеризуется виной, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Приказом директора по экономике и финансам Общества от 23.03.2020 № КХ016-КП ФИО1 назначен на руководящую должность главного инженера АО «Красноармейский хлеб».

Согласно приказам исполнительного директора от 01.07.2022 № 772к, от

01.09.2022 № 1054/1, от 09.01.2023 № 4к от 09.01.2023 № 4к на ФИО1 возложена обязанность специалиста по охране труда и специалиста гражданской обороны и по чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с п. 2.8, 2.13 должностной инструкции специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (утв. исполнительным директором АО «Красноармейский хлеб» от 30.01.2020 № 274) на ФИО1 возложена обязанность контролировать содержание защитных сооружений гражданской обороны, осуществлять регулярные проверки состояния ГО.

Вина ФИО1 в форме неосторожности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки, так как он, не принимая должных мер по надлежащему содержанию и обеспечению постоянной готовности к использованию объектов нежилого фонда - защитных сооружений гражданской обороны, предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но самонадеянно рассчитывал на их предотвращение.


Таким образом, в действиях главного инженера, специалиста по охране труда и специалиста гражданской обороны и по чрезвычайным ситуациям АО «Красноармейский хлеб» ФИО1, а также в действиях самого общества усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, что подтверждается материалами административного производства.

24.03.2023 ответчики уведомлены о необходимости явки в прокуратуру района 28.03.2023 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, дачи объяснений по существу выявленных нарушений, получения копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Ответчики в прокуратуру явились, факт правонарушения не оспаривали.

Место совершения административного правонарушения: г. Волгоград, ул. Гагринская, д. 16, время и дата совершения административного правонарушения: 12 часов 00 минут 23.03.2023 (дата и время окончания проверки прокуратурой района).

Суду не представлено доказательств, что обществом были предприняты исчерпывающие меры для недопущения совершения нарушения. Назначение должностного лица ответственным за контроль содержания защитных сооружений гражданской обороны, осуществление регулярных проверок состояния ГО о достаточности принятых обществом мер к недопущению нарушений не свидетельствует. В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований законодательства при содержании объекта гражданской обороны вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Иные доводы ответчиков об отсутствии в их действиях состава правонарушения не свидетельствуют.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчиков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе административного производства не допущено.

Срок давности привлечения ответчиков к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Наличие состава вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается постановлением о возбуждении названного административного правонарушения, актом проверки, иными письменными доказательствами.

В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований законодательства при содержании объекта гражданской обороны вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Поскольку доказательств принятия Обществом необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований законодательства на дату проведения проверки в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии вины руководителя


общества, а также к выводу о том, что в деянии руководителя Общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Суд не признает допущенное правонарушение малозначительным.

При назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного правонарушения и отсутствие отягчающих вину обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ответчики пояснили, что ими предприняты меры для устранения выявленных нарушений.

Учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств, суд находит возможным, руководствуясь ст. 4.1.1 КоАП РФ, применить к ответчикам наказание в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь главного инженера, специалиста по охране труда и специалиста гражданской обороны и по чрезвычайным ситуациям АО «Красноармейский хлеб» ФИО1 (дата рождения: 15.02.1973, место рождения: г. Волгограда, <...> Октября, дом 20А, квартира 130) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Привлечь АО «Красноармейский хлеб» (400051, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.07.2002, ИНН: <***>, КПП: 344801001) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Кострова Л.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 21.02.2023 4:17:00Кому выдана Кострова Лариса Владимировна