Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А46-16319/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16319/2018
23 октября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамгоновой Ж.К., рассмотрев в судебном заседании заявление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Муниципальному унитарному предприятию «Жилмастер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, (удостоверение) по доверенности от 31.12.2017 № 263, по 31.12.2018;

от заинтересованного лица – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Жилмастер» (далее – МУП «Жилмастер», предприятие, заинтересованное лицо) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения заявления извещено надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

В Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступило обращение от общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» (вх. № 5-13/17081 от 30.08.2018), содержащее информацию о нарушении МУП «Жилмастер» «Правил поставки газа в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162, выразившееся в несоблюдении покупателем обязательств по предоставлению поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, что привело к образованию задолженности в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

Согласно представленной ООО «Газпром межрегионгаз Омск» информации, между ООО «Газпром межрегионгаз Омск» и МУП «Жилмастер» заключен договор поставки газа от 31.10.2016 № 36-5-0161, а также дополнительные соглашения от 01.12.2016 и от 29.12.2017 к договору от 31.10.2016, в соответствии с условиями которых МУП «Жилмастер» обязано принимать и оплачивать потребленный природный газ.

28.05.2018 в адрес МУП «Жилмастер», в связи с наличием задолженности по оплате газа, было направлено уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии от 28.05.2018 № 05/2570.

Основанием для предъявления уведомления о предоставлении обеспечения исполнения обязательств стало ненадлежащее исполнение МУП «Жилмастер» обязательств по договору за период с февраля 2017 года по март 2018 года, что привело к образованию задолженности в размере 43 635 руб. 29 коп., превышающий двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа.

Документом, подтверждающим признание МУП «Жилмастер» задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Омск», являются акты сверки взаимных расчетов от 31.03.2018.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договору в соответствии с разделом VII.1 Правил поставки газа РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162, покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

По состоянию на 30.07.2018 задолженность за газ, послужившая основанием для предъявления требования МУП «Жилмастер», не погашена и размер задолженности составляет 43 635 руб. 29 коп., обязательство по исполнению банковской гарантии не исполнено, банковская гарантия не предоставлена.

В связи с вышеизложенным, в действиях МУП «Жилмастер» административный орган усмотрел признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ: нарушение потребителем газа, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей и 19.09.2018 составил протокол № А61-24-070/18 об административном правонарушении.

На основании данного протокола заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с наступлением обязанности по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Объективная сторона данного правонарушения предполагает нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств в соответствии с договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов.

Так, в силу ст. 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий, в том числе, правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечёт административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

05.02.1998 Постановлением Правительства Российской Федерации № 162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации (далее – Правила № 162), которые определяют отношения между поставщиками и покупателями газа и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

Согласно п. 40 (1) Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Судом установлено и материалами дела, в частности актами сверки взаимных расчетов от 31.03.2018, подтверждается наличие задолженности МУП «Жилмастер» перед ООО «Газпром межрегионгаз Омск» в размере 43 635 руб. 29 коп., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательства потребителя по оплате электрической энергии (мощности).

28.05.2018 ООО «Газпром межрегионгаз Омск» направило МУП «Жилмастер» уведомление о предоставлении в срок по 01.08.2018 обеспечения исполнения обязательств виде банковской гарантии от 28.05.2018 № 05/2570, которое получено последним 04.06.2018. При этом к указанному сроку МУП «Жилмастер» обеспечение исполнения обязательств не было предоставлено.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами (в том числе, протоколом от 19.09.2018 № А61-24-070/18 по делу об административном правонарушении), МУП «Жилмастер» по существу не оспорены и свидетельствуют о наличии в деянии МУП «Жилмастер» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заинтересованного лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заинтересованным лицом не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что МУП «Жилмастер» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Представленные доказательства свидетельствуют о наличии в действиях МУП «Жилмастер» признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ. Вина МУП «Жилмастер» заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих требований, однако им не были приняты все зависящие меры по соблюдению таких требований.

На основании изложенного, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, суд приходит к выводу о необходимости назначения МУП «Жилмастер» наказания в минимальном размере санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, статьёй 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>,ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Жилмастер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места регистрации: 646830, Омская область, Нововаршавский район, р. <...>, зарегистрирован в качестве юридического лица: 29.10.2008) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа необходимо перечислить по следующим реквизитам: получатель - УФК по Омской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 420501001, Банк получателя: Отделение Омск, БИК 045209001, ОКТМО 52701000, КБК 498 1 16 41000 01 6000 140, р/с <***>.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства уплаты штрафа представить в суд.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Б.Г. Долгалев