Решение от 20 января 2021 г. по делу № А76-47158/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-47158/2020
20 января 2021 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2021г.

Полный текст решения изготовлен 20.01.2021г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Костылев И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

заявлению общества с ограниченной ответственностью "РТС", ОГРН <***>, г.Челябинск

к Государственному учреждению - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 2), г.Челябинск

о признании недействительным уведомления от 19.05.2020 № 01-14/04-10515 о размере страховых вносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2020 год

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО2- представителя по довренности от 12.01.2021, удостоверение (диплом).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РТС» (далее – заявитель, общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственного учреждения - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 2) (далее – ответчик, Фонд, ГУ ЧРО ФСС РФ) в котором просит признать недействительным уведомление размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 01-14/04-10515 от 19.05.2020,

В обоснование доводов Заявитель пояснил, что 14.04.2020 в установленный срок через АО ПФ «СКБ Контур» направил заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности вместе со справкой-подтверждением основного вида экономической деятельности и копией пояснительной записки к бухгалтерскому балансу.

По техническим причинам при обработке системой заявления вышел отрицательный результат.

После этого заявитель 16.06.2020 обратился в Фонд с заявлением о подтверждении своевременного направления заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности.

Фонд в письме от 12.08.2020 сообщил о неверном указании в заявлении года, в котором заявитель просит считать основным видом экономической деятельности деятельность по ОКВЭД 46.69.2.

Заявитель указывает, что неверной указание года (вместо 2019 указан 2018) является опечаткой, в связи с чем нет оснований для вывода о непредставлении заявителем сведений за 2019 год.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Ответчик с требованиями заявителя не согласен по доводам, изложенным в письменном отзыве, в обоснование пояснил следующее.

В силу пункта 11 Правил № 713 основной вид деятельности страхователя ежегодно подтверждается страхователем самостоятельно в соответствии с Порядком подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний -юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55 (далее - Порядок № 55).

Пунктом 3 Порядка № 55 установлено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности, страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ № 239) установлены нерабочие дни в период с 4 по 30 апреля 2020 года.

Указом Президента РФ от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее — Указ № 294) установлены нерабочие дни с 6 по 8 мая 2020 года.

Страхователи, на которых не распространяются Указы № 239, № 294, при подтверждении основного вида экономической деятельности в 2020 году должны руководствоваться сроком, установленным пунктом 3 Порядка № 55.

Для иных страхователей срок представления документов для подтверждения основного вида экономической деятельности с учетом положений ст. 193 ГК РФ переносится на первый рабочий день - 12 мая 2020 года.

В данной ситуации заявитель направил документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, где в заявлении был неверный указан год: 2018 г.

14.04.2020 заявление с приложенными документами было отклонено, о чем заявитель получил соответствующую информацию.

В последующем заявитель документы для подтверждения основного вида экономической деятельности в 2019 году не представлялись, в связи с чем в соответствии с п.5 Порядка № 55, исходя из вида экономической деятельности наиболее высокого класса профессионального риска в соответствии с кодами ОКВЭД, указанными в ЕГРЮЛ, установлен страховой тариф в размере 8,5%.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила № 713), пункт 8 которых предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил № 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55 в действующей с 26.02.2017 редакции, в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил от 01.12.2005 N 713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил от 01.12.2005 N 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926 и от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969.

Пунктом 3 Порядка № 55 установлено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы:

а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему порядку;

в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

В связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2020 № 294 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ № 294) на официальном сайте ФСС были даны разъяснения о продлении срока представления страхователями документов для подтверждения основного вида экономической деятельности в период действия ограничительных мер, применяемых для борьбы с распространением новой коронавирусной инфекции; срок представления документов для подтверждения основного вида экономической деятельности переносится на 12 мая 2020 года.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, общество 14.04.2020 подписало электронной подписью и направило через АО «ПФ «СКБ Контур» в филиал № 2 государственного учреждения Челябинское региональное отделение ФСС РФ с заявлением о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2018 год.

Данное заявление информационной системой Фонда не было принято, поскольку был неверно указан год для подтверждения основного вида деятельности, о чем отправителя Фонд уведомил 14.04.2020 через систему электронный контур Экстерн (л.д.39).

Обществом не была устранена допущенная ошибка.

В последующем, заявитель с письмом от 16.06.2020 № 164/1 обратился в Фонд с просьбой установить тариф взносов на травматизм соответственно основному виду деятельности ООО «РТС» (л.д. 10).

При этом, в данном обращении заявитель не указывает, что заявление было подано в отношении основного вида деятельности за 2019 год.

От Фонда в адрес заявителя поступил ответ от 12.08.2020 (л.д. 12), в котором Фонд указывает, что обществом в заявлении был указан неверный год, в связи с чем информационной системой ФСС был сформирован и отправлен отрицательный результат обработки заявления с указанием причины ошибки.

После получения ответа от Фонда заявителем надлежащим образом сформированное заявление (без ошибок) в Фонд не было направлено.

Судом в определении от 16.12.2020 было предложено заявителю представить документы, подтверждающие факт уведомления Фонда о том, что документы, представленные 14.04.2020 были в отношении 2019 года.

Заявитель в ответ на определение суда полагает, что уведомил Фонд об этом в письме от 16.06.2020.

На вопрос суда представитель Фонда пояснил, что у Фонда отсутствует возможность самостоятельно изменять содержание заявления, самостоятельно вместо общества исправлять допущенные ошибки в заявлении.

Фонд пояснил суду, что общество было уведомлено о допущенной ошибке, но не предприняло мер, направленных на ее устранение, заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2019 год в Фонд не было направлено.

Фонд, исходя из того, что в установленный Порядком № 55 срок документы о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2019 год представлены не были, направил заявителю уведомление от 19.05.2020 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в котором указан основной вид экономической деятельности ООО «РТС» - «Добыча и обогащение хромовых руб.», код ОКВЭД 07.29.93, что соответствует 32-му классу профессионального риска.

В определении от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969 Верховный Суд Российской Федерации признал ошибочным такое толкование содержания п.5 Порядка № 55, при котором страхователю, не представившему в установленный срок документы, указанные в п. 3 данного Порядка № 55, фондом на соответствующий год устанавливается страховой тариф, пересмотр которого возможен только по итогам выездной проверки.

По смыслу пункта 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит на заинтересованном лице - на страхователе.

В рассматриваемой ситуации заявителем не были предприняты меры по направлению в Фонд нового заявления с устранением допущенных ошибок. Также заявителем не было направлено в Фонд заявления об устранении ошибок в ранее поданном заявлении в части указания года.

Таким образом, при принятии оспариваемого уведомления Фонд действовал в соответствии с требованиями Порядка от 31.01.2006 N 55.

Заявитель, обращаясь в арбитражный суд не представил доказательства, свидетельствующие о том, что им были предприняты меры по представлению в Фонд надлежащим образом оформленного заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2019 год.

В письме заявителя от 16.06.2020 также отсутствует указание в отношении какого года было представлено заявление, отсутствует заявление об исправлении допущенной ошибки.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969, в случае пропуска установленного срока для представления документов, указанных в пункте 3 данного Порядка, Фонд должен был оценить представленные обществом документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Однако в данном случае, заявитель не стал подавать в Фонд надлежащим образом оформленные документы.

Таким образом, поскольку заявитель не реализовал свое право на представление в Фонд документов, указанных в пункте 3 Порядка № 55, в связи с чем Фонд не имел возможности принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом, оспариваемое уведомление Фонда от 19.05.2020 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является правомерным и признанию недействительным не подлежит.

В связи с изложенным требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Отказ в удовлетворении заявленных требований не нарушает права заявителя, поскольку у общества имеется возможность обратиться в Фонд с заявлением о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2019 год, а у Фонда будет иметься обязанность рассмотреть такое заявление по существу (определение ВС РФ от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969).

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Костылев