Решение от 17 апреля 2024 г. по делу № А76-370/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-370/2024
17 апреля 2024 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 03 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2024 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Горлатых И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кабытовой С.А., рассмотрев дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «ЭкоС», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Челябинск

к муниципальному общеобразовательному учреждению «Специальная (коррекционная) школа-интернат №5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе, с ограниченными возможностями здоровья», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Магнитогорск,

Администрации города Магнитогорска, ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Магнитогорск,

о признании недействительными результатов торгов,

при участии в судебном заседании представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Производственная компания «ЭкоС» (далее – заявитель, ООО ПК «ЭкоС») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к муниципальному общеобразовательному учреждению «Специальная (коррекционная) школа-интернат №5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе, с ограниченными возможностями здоровья» (далее – ответчик, Учреждение), Администрации города Магнитогорск (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным (незаконным) протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0169300000323002905, признать заявку ООО ПК «ЭкоС» соответствующей извещению о проведении электронного аукциона, обязать признать ООО ПК «ЭкоС» победителем электронного аукциона для закупки «Капитальный ремонт системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в здании МОУ «С(К)ШИ №5» г. Магнитогорска по адресу: 455016, <...>» (Идентификационный код закупки №233744604685574560100100840014321243).

Определением от 17.01.2024 заявление принято к рассмотрению Арбитражного суда Челябинской области.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Так, в обоснование заявленных требований, заявитель указал, что заказчиком неправомерно отклонена заявка ООО ПК «ЭкоС» по формальным основаниям, поскольку требование заказчика о предоставлении информации, заверенной лицензирующим органом, которая имелась в открытом доступе на сайте МЧС, являлось неправомерным.

На основании изложенного, заявитель полагает, что его требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учреждение, уведомленное о времени и месте судебного заседания, явку своего полномочного представителя не обеспечило.

27.02.2024 от Учреждения поступили возражения на исковое заявление (т. 1, л.д. 7-8).

В обоснование своих возражений Учреждение указало, что предоставленная ООО ПК «ЭкоС» информация из реестра лицензии не может считаться надлежащим исполнением требований аукционной документации, предусмотренной пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44).

Кроме того, Учреждение указало, что решением по делу №074/06/106-2581/2023(467-ж/2023) Челябинским УФАС России от 03.11.2023 доводы жалобы ООО ПК «ЭкоС» признаны необоснованными.

На основании изложенного, Учреждение просит суд отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.

Администрация, уведомленная о времени и месте судебного заседания, явку своего полномочного представителя не обеспечила.

27.03.2024 от Администрации через систему «Мой Арбитр» поступил отзыв на исковое заявление (т.2, л.д. 1-2).

Согласно доводам, изложенным в отзыве, Администрация полагает, что информация из реестра лицензий, не подписана усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа либо электронной подписью государственной информационной системы, не может быть расценена как выписка из реестра лицензий, соответствующая положениям п. 22, п. 25 Постановления Правительства РФ от 29.12.2020 №2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" (далее – Правила №2343). Действия аукционной комиссии при рассмотрении заявки и ее последующем отклонении являлись обоснованными, поскольку комиссия в своей деятельности руководствовалась требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, Администрация просит суд в удовлетворении исковых требований ООО ПК «ЭкоС» отказать в полном объеме.

Дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков в порядке статьи 123 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

23.10.2023 Учреждением объявлено о проведении аукциона путем опубликования в единой информационно системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке. Изменение извещения размещено 24.10.2023, 27.10.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 123 810 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 01.11.2023

Предметом закупки являлся Капитальный ремонт системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в здании Учреждения по адресу: 455015, <...>.

Организатором торгов являлась Администрация.

Извещение размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/, а также на сайте электронной площадки «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru/.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0169300000323002905, заявка ООО ПК «ЭкоС» (идентификационный номер 115213525) отклонена на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона №44, а именно: непредставление информации и документов, предусмотренных пунктом 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона №44. В составе заявки участника закупки с идентификационным номером заявки № 115213525 представлена информация из реестра лицензий МЧС России в области пожарной безопасности по состоянию на 11:25 30.10.2023, не содержащая усиленную квалифицированную электронную подпись лицензирующего органа либо электронную подпись государственной информационной системы.

Не согласившись с указанными основаниями отклонения заявки на участие в торгах, ООО ПК «ЭкоС» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования, и защита прав, нарушенных при организации и проведении торгов, должна осуществляться соответствующими, предусмотренными законом способами, а именно, способом, прямо установленным статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно пункту 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 данного Кодекса.

Основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

В пункте 1 указанного Информационного письма разъяснено, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск. Для признания торгов недействительными суду необходимо установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов. При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Обращение с иском должно преследовать цель восстановления прав.

В силу части 1 статьи 1 Закона №44 настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Частью 4 статьи 31 Закона №44 установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 5 статьи 31 Закона №44 информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом №44 предусмотрена документация о закупке).

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона №44 установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом №44, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 названного закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона №44, если иное не предусмотрено Законом №44.

Согласно части 8 статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99) сведения о конкретной лицензии по выбору заявителя предоставляются ему также в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо в виде справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата. Указанные сведения предоставляются заявителю в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента получения заявления о предоставлении таких сведений. Возможность подачи заявления о предоставлении сведений о конкретной лицензии должна быть обеспечена заявителю посредством использования единого портала государственных и муниципальных услуг (за исключением случаев, если лицензирующим органом является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации). Дополнительно возможность подачи заявления о предоставлении сведений о конкретной лицензии может быть обеспечена посредством использования региональных порталов государственных и муниципальных услуг и иных информационных систем.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 №2343 утверждены Правила №2343.

Пунктом 22 указанных Правил установлено, что по заявлению заинтересованного лица сведения о конкретной лицензии предоставляются из реестра лицензий в порядке, предусмотренном в части 8 статьи 21 Закона о лицензировании, в форме выписки из реестра лицензий, либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

В пункте 23 Правил №2343 указано, что сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, предоставляются посредством использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Дополнительно указанные сведения могут предоставляться посредством использования региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а также иными способами, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими вопросы лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно пункту 25 Правил №2343 ведение реестра лицензий осуществляется способом, обеспечивающим автоматическое формирование выписок из реестра лицензий.

Выписка из реестра лицензий, предоставляемая в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа либо в случае ведения реестра лицензий в государственной информационной системе электронной подписью указанной системы.

На выписку из реестра лицензий должен быть нанесен двухмерный штриховой код (QR-код), содержащий в кодированном виде адрес страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с размещенными на ней записями в реестре лицензий. При помощи двухмерного штрихового кода, нанесенного на выписку из реестра лицензий, должно быть обеспечено отображение записей в отношении конкретной лицензии, сведения о которой содержатся в выписке из реестра лицензий, включая информацию об актуальности содержания выписки из реестра лицензий, из которой произведен переход (путем автоматического сравнения номера версии лицензии), и информацию о статусе лицензии (действующая, приостановлена, приостановлена частично, прекращена). Указанное отображение должно обеспечиваться в том числе в форме, применимой к использованию в мобильном приложении федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Как следует из материалов дела, Учреждением 23.10.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/, а также на сайте электронной площадки «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru/ размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0169300000323002905.

При размещении указанного извещения предусмотрено требование к участникам закупок, а именно:

Наличие действующей, выданной участнику, лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, с разрешенными видами деятельности:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

В подтверждение соответствия данному требованию участник закупки предоставляет в составе заявки на участие в аукционе: выписку из реестра лицензий или акт лицензирующего органа о принятом решении на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, с разрешенными видами деятельности:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

ООО ПК «ЭкоС» (идентификационный номер 115213525) при подаче заявки предоставлена информация из реестра лицензий по состоянию на 11:25 30.10.2023, сформированная на сайте МЧС России https://digital.mchs.gov.ru, не подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа либо электронной подписью государственной информационной системы.

В спорном случае информация из реестра лицензий не является выпиской из реестра лицензий, заверенной в соответствующем порядке и предоставление такой информации не соответствует требованиям, установленным Правилами №2343, в силу чего, отсутствие соответствующей выписки из реестра лицензий, оформленной в соответствии с требованиями пункта 25 Правил №2343, не может свидетельствовать о соответствии участника закупки требованиям, установленным статьей 31 Закона №44.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что комиссией по осуществлению закупок не допущено нарушений действующего законодательства и в удовлетворении требований ООО ПК «ЭкоС» следует отказать.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку государственная пошлина при подаче настоящего искового заявления ООО ПК «ЭкоС» оплачена не в полном объеме, 3 000 руб. подлежат взысканию с последнего в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении искового заявления общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «ЭкоС».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «ЭкоС» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи) руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья подпись

И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.