Решение от 14 августа 2024 г. по делу № А39-3703/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А39-3703/2024
город Саранск
14 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 14 августа 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Ивченковой С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артемьевой-Обманкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Агрофирма "Октябрьская" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия от 19.04.2024 № 011S19240000637 о привлечении АО "Агрофирма "Октябрьская" к ответственности в виде уплаты штрафа в размере 628 500 руб.

при участии:

от истца: ФИО1 - представителя по доверенности от 10.07.2023 сроком на 3 года, диплом о высшем юридическом образовании БВС 0811965,

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности № 10 от 01.01.2024 сроком по 31.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании ВСВ 0994664,

у с т а н о в и л:

акционерное общество "Агрофирма "Октябрьская" (далее - общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия (далее - Пенсионный орган, Отделение, ответчик) с заявлением о признании недействительным решения от 19.04.2024 № 011S19240000637 о привлечении АО "Агрофирма "Октябрьская" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в части назначения штрафа в размере 628 500 руб.

В обоснование заявленных требований общество указало, на то, что сведения по форме ЕФС-1 сформированы были в установленный срок, однако отправка отчета не была завершена в связи отсутствием соединения с сетью

Интернет, Пенсионным органом при привлечении к ответственности и назначении штрафа не учтены смягчающие обстоятельства.

Ответчик представил отзыв на заявление от 30.05.2024 № 5513/13574, в котором требования общества не признал, указав на то, что общество привлечено к ответственности правомерно, поскольку заявителем нарушен срок представления отчетности по форме ЕФС-1 на 1257 застрахованных лиц, при этом заявитель не проявил должную осмотрительность и начал отправку отчетности в последний день срока, что привело к указанным негативным последствиям.

Из материалов дела установлено, что акционерное общество "Агрофирма "Октябрьская" (регистрационный номер в СФР: 011-014-000002), является страхователем по обязательному пенсионному страхованию в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

26 января 2024 года общество по телекоммуникационным каналам связи представило в Отделение сведения по форме ЕФС-1 на 2608 застрахованных лиц.

20 марта 2024 года Пенсионным органом была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

По результатам проверки выявлено, что обществом с нарушением установленного срока представления сведений представлены сведения по форме ЕФС-1 в отношении 1703 застрахованных лиц, на н78 застрахованных лиц у страхователя отсутствовала обязанность представления сведений и на 27 застрахованных лиц отчет не принят, о чем составлен акт проверки от 20.03.2024 № 011S18240000379.

В акте проверки страхователю предложено в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также выводами и предложениями проверяющего, представить возражения в течение 15 дней с даты его получения.

Указанный акт направлен ответчику 20.03.2024 по телекоммуникационным каналам связи.

По результатам рассмотрения акта и возражений общества заместителем управляющего Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия принято решение от 19.04.2024 № 011S19240000637 о привлечении общества ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 628500 руб. (500х 1257) за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 на 1257 застрахованных лиц.

Не оспаривая факта нарушения срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 на 1257 застрахованных лиц, Общество, полагая, что имеются обстоятельства, смягчающие ответственность, обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с рассматриваемым заявлением (с учетом заявления об уточнении от 07.08.2024 и заявления представителя в ходе судебного заседания (аудиозапись заседания от 08.08.2024).

Рассмотрев указанное заявление, суд установил следующее.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с

начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 N 27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Согласно пункта 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения представляются страхователем по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Судом установлено, что страхователь представил сведения "Единая форма сведений" по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2.) на 1257 застрахованным лиц посредством электронного документооборота 26 января 2024 года при сроке представления не позднее 25 января 2024 года.

Факт представления сведений с нарушением срока заявителем признается, что следует из текста уточненного заявления и признан представителем заявителя в судебном заседании.

Указанные обстоятельства подтверждают наличие состава вмененного заявителю правонарушения.

Следовательно, Отделение обоснованно привлекло заявителя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В обоснование причин пропуска срока подачи сведений, заявитель указывал на то, что сведения не были выгружены в установленный срок в связи не соединением с сетью Интернет, в подтверждение чего представил письмо ООО "Компания "Тензор", которое выполняет функции транспортного сервера и являющееся разработчиком Web-системы СБИС от 05.04.2024 № 0405142.

Однако данные обстоятельства не являются обстоятельством, освобождающим от исполнения обязанности, предусмотренной Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Более того, согласно письму б/н от 06.08.2024 ПАО "Ростелеком" по результатам статистики трафика логину 0310013282@moris.ru за 25 января 2024 года прерываний не обнаружено, общий трафик составляет более 73ГБ.

Таким образом, довод о несвоевременном представлении сведений в связи со сбоями в работе интернет-соединения несостоятелен, поскольку в материалах дела отсутствуют достаточные и допустимые доказательства отсутствия интернет-соединения, а также сведения о том, что именно в связи с отсутствием интернет-соединения отсутствовала возможность представоения отчетности.

Вместе с тем, при оценке правомерности определения суммы штрафных санкций, суд учитывает следующее.

Согласно статье 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных названным Федеральным законом.

Частью 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи, уклоняющиеся от предоставления предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 и 2.1 статьи 11 настоящего закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Заявитель решением Пенсионного органа от 19.04.2024 № 011S19240000637 привлечен к ответственности предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 на 1257 застрахованных лиц в виде штрафа в сумме 628500 руб.

В обоснование заявленных доводов заявитель просит учесть следующие смягчающие обстоятельства: общество является сельскохозяйственным производителем, уплата штрафа в указанном размере негативно отразится на финансовом состоянии организации, к ответственности привлекается впервые, просрочка составляет всего один день, факт совершения правонарушения признается, отсутствуют негативные последствия совершенного правонарушения.

Данные обстоятельства пенсионным органом не оспариваются, доказательств обратного им не представлено.

Указанные обстоятельства признаются судом как смягчающие ответственность страхователя.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Федерального закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать

требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочия суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Суд, принимая во внимание наличие смягчающих вину заявителя обстоятельств, признание вины, правонарушение совершено впервые, отсутствие существенного вреда государственным и общественным интересам, вследствие несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах, незначительный пропуск срока – 1 день, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, считает возможным снизить размер штрафа по оспариваемому решению в 15 раз до 41900 руб.

Доказательств, опровергающих обстоятельств о наличии смягчающих обстоятельств, Отделением в материалы дела в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Кроме того, конституционные права граждан на получение пенсий обеспечиваются не штрафами, а взносами, спор об уплате которых, по настоящему делу отсутствует.

С учетом изложенного, на основании статьи 201 АПК РФ суд признает оспариваемое решение недействительным в части определения размера штрафа без учета смягчающих ответственность обстоятельств, как принятое в нарушение действующего законодательства и нарушающее права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судом установлено, что при обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в полном объеме. Поскольку требования заявителя судом частично удовлетворены, судебные расходы заявителя в виде уплаченной госпошлины в сумме 3 000 руб. по требованию неимущественного

характера подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя на основании статьи 110 АПК РФ согласно общему принципу возмещения судебных расходов.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия от 19.04.2024 № 011S19240000637 о привлечении акционерного общества "Агрофирма "Октябрьская" к ответственности в части взыскания штрафа в размере 586600 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований акционерному обществу "Агрофирма "Октябрьская" отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества "Агрофирма "Октябрьская" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплаченной государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.А.Ивченкова