Решение от 13 мая 2024 г. по делу № А82-9328/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

(резолютивная часть объявлена 22.04.22024 г.)

Дело № А82-9328/2023
г. Ярославль
14 мая 2024 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Бессоновой И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дыбцыной Е.А.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Промстрой" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к Региональному фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

об обязании заключить дополнительное соглашение

при участии:

от истца – не явилоись

от ответчика – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Промстрой" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Региональному фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области об обязании ответчика принять выполненные истцом работы.

В ходе судебного рассмотрения спора ответчик направлял отзыв на иск, против удовлетворения иска возражал, указал, что согласно Приложению № 1 к Договору стоимость работ по капитальному ремонту фасада МКД составляет 8 336 520,00 руб., которая формировалась исходя из предельной стоимости, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 30.07.2019 № 537-п, действовавшей на момент объявления электронного аукциона № 207150000012100052. При выполнении работ по проектированию Подрядчиком была рассчитана стоимость СМР на капитальный ремонт фасада, локальный сметный расчет был составлен с учетом действующих на момент ее составления индексов и расценок на строительные ресурсы. Данный локальный сметный расчет получил положительное заключение государственной экспертизы. В соответствии с п. 2.9 Договора окончательная стоимость СМР определяется на основании Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, являющегося неотъемлемой частью Акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по форме, согласно Приложению № 10 к Договору. Выполнение СМР по капитальному ремонту фасада МКД осуществлялось Подрядчиком в соответствие с разработанной и прошедшей государственную экспертизу ПСД и предъявлено к приемке уведомлением об окончании работ, поступившем в адрес Регионального фонда 24.11.2022 (вх. № 01-04/7779). Согласно предъявленному Заказчику к приемке акту (КС-2), стоимость работ по капитальному ремонту фасада МКД составила 11 551 724,40 руб. Рассмотрев представленные к приемке документы, Региональный фонд письмом от 30.11.2022 (исх. № 04-02/10422) направил отказ от приемки выполненных работ по Договору, мотивируя его тем, что стоимость работ по капитальному ремонту фасада МКД, указанная в представленных акте (КС-2), справке (КС-3), превышает стоимость работ, установленную в Приложении № 1 к Договору. При этом объем и качество выполненных работ по капитальному ремонту фасада МКД Региональным фондом не оспаривается. Ответчик указал, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1667 «Об особенностях применения Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме» допускает увеличение цены договора не более чем на 30 процентов при условии непревышения стоимостью услуг и (или) работ по договору после указанного увеличения его цены предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной нормативным правовым актом соответствующего субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с увеличением стоимости строительных ресурсов. В настоящее время целях применения вышеуказанного нормативного правового акта отсутствует порядок его применения, в соответствии с которым Региональный фонд был бы правомочен принять и оплатить выполненные по капитальному ремонту работы по стоимости, превышающей цену Договора. Кроме того, отказ от приемки выполненных работ выразился также в том, что в акт (КС-2), справку (КС-3) включен коэффициент приведения УСН к НДС 1,2. Как указано в п. 2.6 Договора стоимость работ по каждому Объекту включает в себя все затраты Подрядчика так или иначе связанные с выполнением полного комплекса работ, предусмотренных Договором, в том числе оплату налогов, сборов и других платежей, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Договором. Локальный сметный расчет на выполнение работ по капитальному ремонту фасада вышеуказанного МКД, прошедший государственную экспертизу, содержит строку НДС 20%. ООО «Промстрой» применяет упрощенную систему налогообложения. Уменьшение стоимости работ, фактически выполненных подрядной организацией согласно ПСД, включающей НДС, на размер указанного налога ни действующими нормативными актами, ни Договором, не предусмотрено. Как указано в иске при оформлении акта (КС-2) и справки (КС-3) на общую сумму 11 551 724,40 Подрядчиком применен коэффициент пересчета при упрощенной системе налогообложения. В силу п. 222 постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» цена договора о проведении капитального ремонта может быть снижена по соглашению сторон при уменьшении предусмотренных договором о проведении капитального ремонта объемов услуг и (или) работ. Иных случаев, уменьшения цены договора Положением № 615 не предусмотрено. В настоящее время отсутствует какая-либо методика применения коэффициента приведения УСН к НДС 1,2, в связи с чем, оснований для подписания акта (КС-2), справки (КС-3) у Регионального фонда не имелось.

Истец в ходе судебного рассмотрения спора заявлял ходатайство об изменении предмета иска, просил обязать ответчика заключить с истцом дополнительное соглашение к Договору № 05гп/2022 от 31.01,2022г. на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе являющимися объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия - на следующих условиях:

«Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (далее - Региональный фонд), именуемый в дальнейшем «Заказчик», в лице и.о. директора ФИО1, действующего на основании Устава, с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью «Промстрой», именуемое в дальнейшем «Подрядчик», в лице директора ФИО2, действующего на основании Устава, с другой стороны, в дальнейшем именуемые Стороны, заключили настоящее соглашение о нижеследующем:

1. Изложить в приложении № 1 к Договору № 05гп/2022 от 31.01.2022г. «Техническое задание на выполнение работ по капитальному ремонту фасада» слова:

«<...>     Ремонт фасада    8 336 520,00»

в следующей редакции:

«<...>    Ремонт фасада   11 551 724, 40»

2. Установить стоимость фактически выполненных работ по капитальному ремонту фасада объекта, расположенного по адресу: <...> в размере 11 551 724, 40 руб. (Одиннадцать миллионов пятьсот пятьдесят одна тысяча семьсот двадцать четыре рубля 40 копеек), в т.ч. единый налог УСН (подрядчик не является плательщиком НДС в связи с применением упрощенной системы налогообложения).

3.        Настоящее соглашение в соответствии с положениями ст.425 ГК РФ, допускающими что условия заключенного соглашения могут применяться сторонами к их отношениям, возникшим до его заключения, распространяется на отношения сторон, возникшие с момента заключения договора, вступает в силу с даты его подписания Сторонами и является неотъемлемой частью Договора.

4. Настоящее соглашение составлено в двух экземплярах, по одному для каждой стороны, имеющих равную юридическую силу

Судом изменение предмета иска признано соответствующим ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принято к рассмотрению.

На уточненное исковое заявление ответчик направил отзыв, указал, что Договор сторонами заключен на основании протокола проведения электронного аукциона от 17.01.2022 № 207150000012100052. В соответствии с условиями заключенного Договора (п. 2.1) цена Договора, состоит из стоимости работ по разработке ПСД и стоимости выполнения СМР по всем Объектам, содержащимся в Приложении № 1 к Договору. Согласно Приложения № 1 к Договору стоимость работ по капитальному ремонту крыши МКД в размере 8 336 520,00 руб., была сформирована исходя из предельной стоимости работ по капитальному ремонту фасада МКД, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 30.07.2019 № 537-п (в ред. ПП ЯО от 28.12.2020 № 1030-п), и действовавшей на момент объявления электронного аукциона № 207150000012100052. В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 30.07.2019 № 537-п (в ред. ПП ЯО от 28.12.2020 № 1030-п) предельная стоимость работ по капитальному ремонту фасада рассчитывается как произведение стоимости 1 кв.м. на площадь фасада, указанную в заявке органа местного самоуправления на включение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. Согласно заявке Администрации г. Переславля-Залесского от 30.08.2021 (исх. № 03.01-5070-21) на формирование проекта краткосрочного плана на 2022-2024 годы, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, указаны следующие сведения: площадь фасада вышеуказанного МКД - 1240 кв.м.; ремонт фасада (газосиликатные блоки с утеплением). В соответствии с приложением к постановлению Правительства Ярославской области от 30.07.2019 № 537-п (в ред. ПП ЯО от 28.12.2020 № 1030-п) размер предельной стоимости работ по утеплению и ремонту фасада из расчета стоимости 1 кв.м. (материал стен - кирпич с утеплением) составил - 6 723,00 руб. Таким образом, предельная стоимость работ по капитальному ремонту фасада МКД, действовавшая на дату объявления электронного аукциона № 207150000012100052, рассчитывалась как: 6 723,00 руб. х 1240 кв.м. = 8 336 520 руб. После разработки проектно-сметной документации и прохождения государственной экспертизы, установлено, что фактическая площадь фасада составила 1512,29 кв.м., на момент выполнения работ предельная стоимость работ рассчитанная по постановлению Правительства Ярославской области от 30.07.2019 № 537-п (в ред. ПП ЯО от 09.02.2022 № 59-п) составила 10 604 177,00 руб. (7 012,00 руб. х 1512,29 кв.м.). Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 установлен порядок привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии с пунктом 2 указанного Положения № 615, участником электронного аукциона может быть юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение договора об оказании услуг. Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Изменение цены после заключения допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (статья 424 ГК РФ). Пунктом 222 Положения № 615 предусмотрена возможность изменения цены договора - цена договора может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения, но не более чем на 15 % в связи с пропорциональным увеличением объема оказания услуг и (или) выполнения работ; цена договора о проведении капитального ремонта может быть снижена по соглашению сторон при уменьшении предусмотренных договором о проведении капитального ремонта объемов услуг и (или) работ. Ограничение по увеличению цены договора, предусмотренное пунктом 222 Положения № 615, обусловлено тем, что заключению названных договоров предшествует выбор подрядчика по результатам открытого конкурса, при проведении которого участники предлагают условия заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий, в том числе предложенной цены. Сохранение условий договоров, заключенных по результатам торгов в том виде, в каком они изложены в конкурсной документации, исполнение договора на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечения эффективного и рационального использования денежных средств собственников помещений многоквартирных домов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1.1 статьи 180 ЖК РФ). Ответчик пояснил, что Региональным оператором заключается договор по цене, предложенной участником электронного аукциона (победителем или вторым участником). Изменение стоимости и объемов услуг и (или) работ производится при соблюдении заказчиком положений, установленных частью 5 статьи 189 ЖК РФ. Иные положения договора о проведении капитального ремонта изменению не подлежат. Полагает, что оплате подлежат согласованные и фактически выполненные работы при условии, что общая сумма, подлежащая взысканию, не превышает установленную договором цену более чем на 15 %. На дату объявления электронного аукциона № 207150000012000052 предельная стоимость работ по капитальному ремонту фасада МКД рассчитанная в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 30.07.2019 № 537-п (в ред. ПП ЯО от 28.12.2020 № 1030-п) составляла 8 336 520,00 руб. Согласно предъявленному Заказчику к приемке акту (КС-2) от 24.10.2022, стоимость работ по капитальному ремонту фасада МКД составила 11 551 724,40 руб., что превышает сметную стоимость работ по Договору на 38,5%.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

31.01.2022г. между Региональным фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области /Заказчик/ и обществом с ограниченной ответственностью "Промстрой" /Подрядчик/ заключен договор № 05гп/2022, согласно п.п. 1.1, 2.1, 2.10, 3.1, 3.2 которого в соответствии с условиями настоящего Договора, Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению комплекса работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (далее - МКД), в том числе являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия (далее - ОКН), в т.ч.; работ по разработке проектно-сметной документации (далее - ПСД) на проведение работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД; строительно-монтажных работ (далее - СМР) по капитальному ремонту общего имущества МКД. Цена Договора, представляет собой сумму стоимости работ по разработке ПСД и стоимости выполнения СМР по всем Объектам перечисленным в Приложении № 1 к настоящему Договору, и составляет по ПСД 5 898 212,00 рублей (Пять миллионов восемьсот девяносто восемь тысяч двести двенадцать рублей 00 копеек), по СМР 71 034 595,80 рублей (Семьдесят один миллион тридцать четыре тысячи пятьсот девяносто пять рублей 80 копеек), включая в себя все налоги, сборы, пошлины и другие обязательные платежи, взимаемые на территории РФ в отношении данных работ, и может быть изменена в соответствии с действующим законодательством РФ и условиями настоящего Договора. Цена Договора может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения, но не более чем на 15 процентов в связи с пропорциональным увеличением объема выполнения работ. Стороны обязуются заключить дополнительное соглашение о проведении данных видов работ за дополнительную плату. При этом стоимость указанных работ не может превышать размер предельной стоимости, установленной Постановлением Правительства Ярославской области. Цена Договора может быть снижена по соглашению сторон при уменьшении предусмотренных Договором объемов работ. Изменение стоимости и объемов работ производится при соблюдении Заказчиком положений, установленных ч.5 ст. 189 Жилищного кодекса Российской Федерации. Превышение Подрядчиком проектных объемов и стоимости работ, но в пределах Цены договора, не оформленных соответствующим дополнительным соглашением, не допускается и не оплачивается Заказчиком. Работы по разработке ПСД (далее - работы по ПСД) по Объектам должны быть выполнены в срок согласно Графику выполнения работ по ПСД. Начальный и конечный сроки выполнения работ по ПСД, а также сроки выполнения промежуточных этапов работ определяются в соответствии с Графиком выполнения работ по ПСД согласно Приложению № 6.2 к настоящему Договору.

Во исполнение условий договора истцом выполнены согласованные работы, в адрес ответчика направлены документы по приемке выполненных работ.

Ответчик письмом от 30.11.2022 г. № 04-02/10422 отказал в приемке работ, указав, что работы по капитальному ремонту фасада вышеуказанного многоквартирного дома не могут быть приняты Региональным фондом по цене, указанной в предоставленных ООО «Промстрой» документах по следующим причинам. Стоимость работ, указанная в предоставленных ООО «Промстрой» КС-2 и КС-3, превышает стоимость работ, установленную в Приложении № 1 к Договору. ООО «Промстрой» применяет упрощенную систему налогообложения, в связи с чем, включение в локальный сметный расчет на выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, НДС 20% и последующее его возмещение не обоснованно. Ответчик указал, что работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, не могут быть приняты и оплачены по цене, указанной в представленных документах.

Отсутствие подписания акта выполненных работ послужило основанием для обращения истца с иском об обязании ответчика принять работы, в последующем - о заключении дополнительного соглашении.

Изучив материалы дела, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном АПК РФ. При этом способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 ГК РФ.

Абзацем тринадцатым статьи 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, иными способами, предусмотренными законами.

В статьях 309, 310 ГК РФ закреплено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Пунктом 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Из пункта 2 статьи 452 ГК РФ следует, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

По смыслу положений статьи 709 ГК РФ цена работы (смета) в договоре подряда может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

Подрядчик, своевременно не предупредивший заказчика о необходимости превышения указанной в договоре цены работы, обязан выполнить договор, сохраняя право на оплату работы по цене, определенной в договоре.

В соответствии с пунктом 2 статьи 424 ГК РФ изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 1667 со дня вступления в силу Постановления № 1667 до 01.01.2023 в договор об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, заключенный в соответствии с Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе до дня вступления в силу Постановления № 1667, в связи с увеличением стоимости строительных ресурсов по соглашению сторон в ходе его исполнения может быть внесено изменение в части увеличения цены договора не более чем на 30 процентов при условии непревышения стоимостью услуг и (или) работ по договору после указанного увеличения его цены предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной нормативным правовым актом соответствующего субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Из представленного в дело акта осмотра выполненных работ  от 07.11.2022 следует, что Акт подписан Фондом без каких-либо замечаний.

В Акте выполненных работ № 1 строительным контролем заказчика указано на проверку объемов и качества выполненных работ – без замечаний.

По качеству и объему работ замечаний Фондом не заявлено и в ходе рассмотрения дела, возражения ответчика касаются только стоимости предъявленных к приемке работ.

С просьбой заключить дополнительное соглашение в части изменения цены договора в ходе исполнения договора до приемки результата работ, подрядчик к заказчику не обращался.

Стороны обоюдно подтверждают, что все работы на объекте выполнены,  спор возник в связи с определением стоимости подлежащих оплате работ.

Между тем предметом настоящего иска является не взыскание стоимости выполненных работ, а понуждение заказчика к заключению дополнительного соглашения об увеличении цены договора уже по факту выполнения работ в полном объеме, о чем и свидетельствует, предъявленный Фонду акт о приемке выполненных работ формы КС-2 от 24.10.2022 № 1.

Исходя из буквального толкования статей 450, 452 ГК РФ следует, что требование об изменении условий договора может быть заявлено только в отношении действующего договора, обязательства по которому не исполнены контрагентами.

Право подрядчика на предъявление требования об изменении цены договора до начала выполнения работ, предусмотрено ст. 709 ГК РФ (дополнительные работы, возрастание стоимости материалов и оборудования), где праву заказчика на отказ от изменения цены корреспондирует право подрядчика отказаться от исполнения  договора, что не может быть реализовано при наличии факта выполнения работ в полном объеме.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истца суд не усматривает.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы истца по уплате госпошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

И.Ю. Бессонова