Решение от 2 ноября 2020 г. по делу № А81-7710/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-7710/2020
г. Салехард
02 ноября 2020 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального бюджетного учреждения культуры "Централизованная клубная система Пуровского района" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тарко-Сале и Тазовском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.06.2020 №030S19200002723, требования от 17.07.2020 № № 030S01200003157,

УСТАНОВИЛ:


Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Централизованная клубная система Пуровского района" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тарко-Сале и Тазовском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.06.2020 № 030S19200002723, требования от 17.07.2020 № № 030S01200003157.

09.10.2020 года от Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тарко-Сале и Тазовском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) в суд поступил отзыв на заявленные требования, в котором орган пенсионного фонда просит суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Определением суда от 17 сентября 2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Из материалов дела следует, что стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству.

Кроме того, исковое заявление и приложенные к нему документы были опубликованы в сети интернет на сайте: http://kad.arbitr.ru для ознакомления сторонами с материалами дела.

Оценив представленные доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявленные требования, суд считает необходимым требования учреждения удовлетворить в полном объеме. При этом суд исходит из следующих оснований.

Как следует из материалов дела, МБУК «ЦКС Пуровского района» сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года представлены по электронным каналам связи 15 ноября 2019 года, в отношении 151 застрахованных лиц, что подтверждается протоколом проверки отчетности от 15 ноября 2019 года, и извещением о доставке от 15 ноября 2019 года.

19 февраля 2020 года страхователем МБУК «ЦКС Пуровского района» представлены в Управление ПФР в г.Тарко-Сале и Тазовском районе ЯНАО (межрайоное) по электронным каналам связи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за октябрь 2019 года, что подтверждается извещением о доставке от 19.02.2020 г. и протоколом проверки отчетности страхователя от 19.02.2020 г.

В представленной форме СЗВ-М, с типом сведений «дополняющая» за октябрь 2019 года, 19.02.2020 года указано 1 застрахованное лицо (ФИО1 СНИЛС <***>), который ранее не был отражен в исходной форме.

По мнению органа пенсионного фонда, данные сведения не относятся к уточнениям (исправлениям), а представляют собой несвоевременное представление сведений в отношении составленной отчетности по форме СЗВ-М за период октября 2019года.

По факту указанного нарушения Управлением ПФР в г. Тарко-Сале и Тазовском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.05.2020 года № 030S18200002177.

Акт направлен в адрес МБУК «ЦКС Пуровского района» по почте заказным письмом 07.05.2020, что подтверждается почтовым реестром № 241 и квитанцией ФГУП «Почта России».

По результатам рассмотрения Акта Управлением ПФР в г. Тарко-Сале и Тазовском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) было принято решение от 16.06.2020г. № 030S19200002723 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Размер финансовых санкций составляет 500,00 рублей (1x500=500 руб.).

Решение направлено в адрес МБУК «ЦКС Пуровского района» по почте заказным письмом с уведомлением 19.06.2020, что подтверждается почтовым реестром № 261 от 17.06.2020 и квитанцией ФГУП «Почта России».

В рамках статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ Управлением ПФР в г.Тарко-Сале и Тазовском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) по результатам проверки и со дня вступления в силу Решения о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерацииоб индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования вынесено Требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.07.2020г. №030S01200003157 в срок до 04 августа 2020 года в сумме 500 рублей, которое направлено в адрес МБУК «ЦКС Пуровского района» заказным письмом 17.07.2020, что подтверждается почтовым реестром № 282 и квитанцией ФГУП «Почта России».

Не согласившись с решением о привлечении к ответственности и выставленным на его основании требованием об уплате финансовой санкции, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В статьях 5 и 6 Федерального закона N 167-ФЗ определено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 167-ФЗ заявитель является страхователем в рамках обязательного пенсионного страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу третьему статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Заявителю в качестве нарушения пенсионным органом вменено непредставление в определенные Федеральным законом N 27-ФЗ сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Материалы дела свидетельствуют о том, что сведения за отчетный период – октябрь 2019 года были представлены МБУК «ЦКС Пуровского района» 15.11.2019 в отношении 151 застрахованных лица.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что заявитель представил сведения о застрахованных лицах в установленный законом срок (до 15-го числа месяца, следующего за отчетным).

Исходные сведения приняты Пенсионным фондом без замечаний (обратное не доказано).

Впоследствии представленные заявителем сведения были скорректированы путем направления в Управление 19.02.2020 "дополняющей" формы СЗВ-М за указанный период в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором в исходной форме отсутствовали.

Изложенные обстоятельства не оспариваются лицами, участвующими в деле.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из приведенных положений следует, что действующее законодательство предоставляет возможность страхователю уточнять и дополнять ранее представленные им сведения о застрахованных лицах. Аналогичный правовой подход изложен в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2018 N 306-КГ18-5521.

Ввиду того, что заявитель, как указано выше, самостоятельно выявил и устранил ошибку с учетом норм действующего законодательства, что способствует реализации пенсионным органом функций по надлежащему и достоверному индивидуальному (персонифицированному) учету, оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ", при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

При этом, суд отклоняет довод заинтересованного лица о том, что 19.02.2020 страхователем сведения фактически не дополнены, а представлены в отношении 1 застрахованного лица впервые и с нарушением срока, поскольку учреждение первично исполнило обязанность по представлению данных о застрахованных лицах в установленные сроки, а положения части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ не устанавливают ответственности за не представление исправленных сведений, что свидетельствует об отсутствии в действиях страхователя нарушения части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичная правовая позиция изложена ВАС РФ в Определении от 25.02.2013 N ВАС-1338/13, а также Верховным Судом Российской Федерации в Определениях от 03.02.2015 N 310-КГ14-7805, от 13.02.2018 N 302-КГ17-22454, от 12.03.2018 N 306-КГ18-170, от 26.03.2018 N 306-КГ18-1470, 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975 и от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание представление страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета впервые в установленный законом срок, суд приходит к выводу о том, что основания для привлечения учреждения к ответственности по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В виду незаконности решения о привлечении страхователя к ответственности, является незаконным и выставленное на его основании требование об уплате финансовой санкции.

Расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб. относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Тарко-Сале и Тазовском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) от 16 июня 2020 года № 030S19200002723 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, принятое в отношении муниципального бюджетного учреждения «Централизованная клубная система Пуровского района» признать недействительным.

Требование Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тарко-Сале и Тазовском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) об уплате финансовых санкций от 17 июля 2020 года №030S01200003157 признать недействительным.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тарко-Сале и Тазовском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Муниципального бюджетного учреждения культуры "Централизованная клубная система Пуровского района" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова