Решение от 22 июля 2018 г. по делу № А27-11267/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово                                                                                  Дело № А27-11267/2018

«23» июля 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 16 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен  23 июля 2018 года 

         Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании и открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области, г. Абакан  к открытому акционерному обществу  «Ваганово»  (ОГРН <***>, ИНН <***>) о  привлечении к административной ответственности  

при участии:

от административного органа: ФИО2 – представитель, доверенность от 23.05.2018 №431, паспорт;

от ОАО «Ваганово»: ФИО3 – представитель, доверенность от 09.01.2018 №1, паспорт;       

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области, (далее – ТО Россельхознадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Ваганово»   (далее – правонарушитель, ОАО «Ваганово») за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Правонарушитель представил отзыв на заявление, в котором  просит суд освободить Общество от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

ОАО «Ваганово» не оспаривает факт о передаче молока грузополучателю (ОАО «Алтайвагон», Кемеровский филиал - Кемеровохимммаш) для его перевозки от Промышленновского района до г. Кемерово с учетом отсутствия маркировки и отсутствия ветеринарного сертификата.

Однако, в связи с нарушением норм законодательства в сфере ветеринарии, продукция была не допущена до реализации и возвращена поставщику (т.е. ОАО «Ваганово»), что подтверждается актом о возврате продукции от 14.03.2018 года. Данный факт также подтверждается Управлением Россельхознадзора по республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области.

Таким образом, в ходе рейдового мероприятия сотрудниками ОГИБДД по г. Кемерово был остановлен автомобиль Форд г/н <***> в тот момент, когда этот автомобиль возвращался от г. Кемерово до Промышленновского района, молочно-товарной фермы ОАО «Ваганово», т.е. во время возврата товара из-за отсутствия ветеринарного сертификата и маркировки.

Следовательно, ОАО «Ваганово» считает, что в данном случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренных в ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, данное правонарушение является малозначительным.

ОАО «Ваганово» считает, что применение к административной ответственности (административный штраф от 100 000 руб. до 300 000 руб.) существенно повлияет на инвестиционную деятельность привлекаемого лица (более 1 300 000 000 рублей), которое формально нарушило нормы КоАП РФ при наличии малозначительности административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, по мнению ОАО «Ваганово».

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

14.03.2018 в 14-20 в ходе рейдового мероприятия сотрудниками ОГИБДД по г.Кемерово остановлен автомобиль Форд г/н <***> в кузове которого перевозилась продукция животного происхождения: молоко, расфасованное в пластиковые бутылки и помещенное в пластиковые ящики, общим весом 543 кг в отсутствие маркировки (информации для потребителей), в т.ч.: наименования и адреса изготовителя, даты изготовления (выработки), срока годности и т.п., что подтверждается актом рейдового мероприятия и фототаблицей от 14.03.2018 (листы дела 5-6), а также постановлением по делу об административном правонарушении от 22.03.2018 №10/027, вступившее в законную силу (лист дела 42). Согласно ТТН от 14.03.2018 №226 поставка осуществлялась от грузоотправителя ОАО «Ваганово» по маршруту: Промышленновский район-г.Кемерово в адрес грузополучателя ОАО «Алтайвагон» ( Кемеровский филиал- Кемеровохиммаш), что подтверждается договором поставки от 06.07.2015 №01-15/424ПС, заключенного между указанными сторонами (листы дела 7, 27-29).

Указанное является нарушением требований ч.1 ст.5, ч.2, п.1 ч.3 ст.6 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» 021/2011, ч.4.1 ст.4 ТР ТС «Пищевая продукция в части ее маркировки» 022/2011, п. «а» ст.6 Раздела 111, абз.2 ст.47 Раздела IX, ст.65 Раздела XI, ст.66 Раздела XII ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» 033/2013.

В результате действий (бездействий) юридического лица в части необеспечения поставляемой продукции надлежащей информацией для потребителей и в нарушение правил перевозки, допущено нарушение п.2.2 договора поставки от 06.07.2015 №01- 15/424ПС и требований технических регламентов Таможенного союза.

Поскольку ОАО «Ваганово» является производителем и грузоотправителем продукции животного происхождения, оно несет ответственность за соблюдение требований Технических регламентов Таможенного союза, несоблюдение которых образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП. По факту нарушения в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении от 23.04.2018 №10/044 по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в присутствии представителя по доверенности от 15.03.2018 №2.

Продукция не допущена до реализации и возвращена поставщику, что подтверждается актом о возврате продукции от 14.03.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Ваганово» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье и статье 14.47 Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно требованиям ч. 1, 3 ст. 13 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ товары для личных и бытовых нужд граждан (далее - продукция) не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие разработку, производство, транспортировку, закупку, хранение и реализацию продукции, в случае установления ее несоответствия требованиям санитарных правил обязаны приостановить такую деятельность, изъять продукцию из оборота и принять меры по применению (использованию) продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожить.

Исходя из ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных. В Статье 5 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» 021/2011 определено: «Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Статья 6 указанного регламента устанавливает, что для целей отнесения пищевой продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, заинтересованными лицами осуществляется идентификация пищевой продукции. Идентификация пищевой продукции проводится по наименованию и (или) ее признакам, изложенным в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и (или) визуальным, и (или) органолептическим, и (или) аналитическими методами (ч.2 ст.6). Идентификация пищевой продукции по наименованию проводится путем сравнения наименования и назначения пищевой продукции, указанных в маркировке на потребительской упаковке и (или) в товаросопроводительной документации, с наименованием, указанным в определении вида пищевой продукции в настоящем техническом регламенте и (или) в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (п.1 ч.3 ст.6).

Требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения установлены ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» 033/2013. Так, в п. «а» ст.6 Раздела 111 «Идентификация молока и молочной продукции» указанного регламента установлено, что для целей отнесения молока и молочной продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, идентификация молока и молочной продукции осуществляется без проведения исследований (испытаний) по наименованию путем установления соответствия наименований молока и молочной продукции, указанных в составе маркировки или товаросопроводительной документации, с наименованиями молока и молочной продукции, установленными в разделе II настоящего технического регламента.

Абзацем 2 ст.47 Раздела IX «Требования к обеспечению безопасности молока и молочной продукции в процессе ее производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации» данного регламента установлено: «Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно ст.65 Раздела XI «Требования к упаковке молочной продукции» каждая упаковка молочной продукции должна иметь маркировку, содержащую информацию для потребителей в соответствии с разделом XII «Требования к маркировке молока и молочной продукции», в статье 66 которого определено, что молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011)».

В части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 содержится: маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно статье 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно статьи 17 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

Согласно Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: 1)наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции;6) условия хранения пищевой продукции, 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и местонахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и местонахождения импортера); 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; 10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО). 11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

Согласно СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" этикетки (ярлыки) на таре поставщика должны сохраняться до окончания сроков годности (хранения) пищевых продуктов.

Также, пунктом 8.24. установлено, что в организациях торговли запрещается реализация продукции: без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства); без сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность; без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные, согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факты нарушений ОАО «Ваганово» требований действующего законодательства подтверждаются материалами дела,  возражения по установленным фактическим обстоятельствам ОАО «Ваганово» в суд не представлены.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ОАО «Ваганово» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт совершения обществом вмененного ему административного правонарушения при наличии вины в таком совершении.

Судом установлено, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Правонарушитель в своем отзыве указал на возможность применения судом положений ст. 2.9 КоАП РФ, однако суд не усматривает оснований для применения данной нормы на основании нижеследующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из диспозиции статьи 2.9 КоАП, признание административного правонарушения малозначительным является правом должностного лица, уполномоченного решить дело о таком правонарушении, а не его обязанностью.

Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае существенная угроза заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, с какими связывает допущенные нарушения Общество, а в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При этом в пункте 18.1 Постановления указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Сам по себе факт отсутствия негативных последствий и устранение выявленных нарушений, не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.

В данном конкретном случае суд исходит из того, что совершенное Обществом правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку посягает на общественные отношения в области защиты прав потребителей и охраны здоровья населения, создана угроза наступления вредных последствий.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ для юридических лиц.

При изготовлении резолютивной части решения от 16.07.2018  была допущена описка в указании наименования лица привлекаемого к административной ответственности, которая исправляется судом на основании статьи  179 АПК РФ по собственной инициативе, поскольку не меняет содержания судебного акта, без вынесения отдельного определения с целью процессуальной экономии.

В этой связи при изготовлении полного текста решения резолютивная часть судебного акта излагается с учетом данных исправлений.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь открытое акционерное общество «Ваганово»  (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить  административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области);

Лицевой счет 04391А85820;

ИНН <***>; КПП 190101001; Код ОКТМО: 32701000; БИК: 043207001;

Номер счёта получателя платежа: 40101810400000010007;

Наименование банка: Отделение Кемерово, г. Кемерово;

Наименование платежа: Штрафы, налагаемые органами ветнадзора;

Код бюджетной классификации: 081 116 900 4004 6000 140.


          Судья                                                                                       В.В. Власов