Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А12-3484/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-3484/20
город Волгоград
26 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрев дело по заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании действий незаконными,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 03.06.2020 № 63,

У С Т А Н О В И Л:

Арбитражный управляющий ФИО1 (далее – ФИО1, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконными действия управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в лице начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций по проведению административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО3, без вынесения и направления в ее адрес определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Управление Росреестра по Волгоградской области (далее – Управление, ответчик) просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заявитель в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении и доказательств уважительности причин неявки не представил.

Согласно п.3 ст.156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что решением арбитражного суда Волгоградской области от 05.09.2017 по делу А12-6500/2017 КПКГ «Южная финансовая группа» (<...>) признано несостоятельным (банкротом) с открытием процедуры конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена ФИО1.

13 декабря 2019 года в Управление Росреестра по Волгоградской области поступило уведомление конкурсного управляющего КПКГ «Южная финансовая группа» ФИО1 о том, что 14 декабря 2019 года состоится собрание кредиторов в заочной форме.

Согласно п.1 ст.13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве) для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением о проведении собрания кредиторов признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Таким образом, во исполнение п. 1 ст. 13 Закона о банкротстве конкурсный управляющий ФИО1 в срок не позднее 30.11.2019 обязана была направить в Управление указанное уведомление.

Фактически уведомление о проведении собрания кредиторов направлено в уполномоченный орган 6 декабря 2019 года, а поступило 13 декабря 2019 года.

Согласно п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже, чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с сообщением № 4180692 от 18.09.2019, опубликованным на сайте ЕФРСБ, конкурсным управляющим ФИО1 13.09.2019 проведено собрание кредиторов КПКГ «Южная финансовая группа».

Таким образом, следующее собрание кредиторов КПКГ «Южная финансовая группа» должно быть назначено конкурсным управляющим ФИО1 не позднее 13.12.2019.

Однако следующее собрание кредиторов КПКГ «Южная финансовая группа» конкурсным управляющим ФИО1 в установленный Законом о банкротстве срок не проведено, что свидетельствует о нарушении п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве.

Должностное лицо Управления, установив факт нарушения ФИО4 Закона о банкротстве, 18 декабря 2019 года направило в её адрес уведомление о вызове для составления протокола на 15 января 2020 года в 11 часов 30 минут.

Указанное уведомление получено лично арбитражным управляющим ФИО1 27.12.2019, что подтверждается копией уведомления о его вручении.

15.01.2020 от арбитражного управляющего ФИО1 поступили письменные пояснения с просьбой о составлении протокола об административном правонарушении в ее отсутствие.

15.01.2020 в отсутствие ФИО1 начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 00053420 по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении Управление, руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 12 февраля 2020 года по делу №А12-1129/2020 заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области удовлетворено. Суд привлек арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – с.Левадное Александровского района Донецкой области, место регистрации – <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Данное решение обжаловано ФИО1 в апелляционном порядке и в настоящее время не вступило в законную силу.

ФИО1 считает, что Управлением не соблюден срок составления протокола об административном правонарушении, в нарушение норм КоАП РФ не вынесено определение о проведении административного расследования и не направлено в адрес арбитражного управляющего.

Суд считает позицию заявителя необоснованной.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно статье 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

В данном случае протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен 15 января 2020 года с целью соблюдения прав лица, привлекаемого к ответственности, на участие при составлении протокола, представление объяснений и возражений по факту вменяемого правонарушения.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что не является существенным нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Административное расследование Управлением в данном случае не проводилось, основания для его проведения, предусмотренные ст.28.7 КоАП РФ (проведение экспертизы и иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат), отсутствовали.

Кроме того, суд отмечает, что ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным действий Управления в порядке статей 197, 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются в силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Признание действий административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, по проведению административного расследования без вынесения соответствующего определения вне рамок рассмотрения административного дела КоАП РФ не предусматривает.

Исходя из положений статьи 28.2 КоАП составление протокола об административном правонарушении является одним из процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающей формирование доказательственной основы.

По результатам рассмотрения протокола выносится решение о привлечении лица к административной ответственности, которое и подлежит обжалованию в судебном порядке как документ, затрагивающий права и законные интересы лица, привлеченного к административной ответственности.

Правильность составления протокола об административном правонарушении, а также правильность оформления иных материалов дела в соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ проверяется судьей, органом, должностным лицом при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Действия административного органа по оформлению факта совершения административного правонарушения и возбуждению дела об административном правонарушении не влекут каких-либо материально-правовых последствий, затрагивающих права и интересы заявителя. Этими действиями на него не возлагаются какие-либо обязанности, создающие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198 АПК РФ к таким препятствиям не могут быть отнесены те или иные обязанности в рамках процедуры привлечения к административной ответственности, установленной КоАП РФ.

Вместе с тем, нормами действующего законодательства не исключается право соответствующих лиц указывать на процедурные нарушения, допущенные в ходе административного производства при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые по настоящему делу Управления соответствуют закону и не влекут нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования ФИО1 о признании их незаконными удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Двена-дцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской обла-сти.


Судья В.В. Репникова