Постановление от 11 декабря 2019 г. по делу № А45-10102/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-10102/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 декабря 2019 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Беловой Л.В.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу обществас ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилфонд»на решение от 16.05.2019 Арбитражного суда Новосибирской области(судья Попова И.В.) и постановление от 09.08.2019 Седьмогоарбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу № А45-10102/2019 по заявлению обществас ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилфонд» (633521, Новосибирская область, Черепановский район, город Черепаново, улица Тельмана, 31, 2, ИНН 5440110772, ОГРН 1135483004117)к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области(630011, город Новосибирск, проспект Красный, 18, ИНН 5406308363,ОГРН 1055406102223) об оспаривании предписания.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилфонд» (далее – общество, ООО УК «Жилфонд») обратилосьв Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – инспекция) от 14.02.2019 № 06-03-001/529-1.

Решением от 16.05.2019 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 05.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО УК «Жилфонд» просит отменить принятыепо делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, при непосредственном управлении собственниками помещений многоквартирным домом ответственность за надлежащее содержание общего имущества в домеи бремя расходов на его содержание возложено на собственников помещений.

Общество считает, что обязанность ООО УК «Жилфонд» по оказанию услуг и выполнению работ ограничивается пределами согласованного договором объема услуг и сумм, выплачиваемых собственникамипомещений в многоквартирном доме.

Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие требованиям действующего законодательства.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованностьдоводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округане усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании договоров на выполнение работ по технической эксплуатации, содержаниюи текущему ремонту общего имущества от 01.01.2016, 08.02.2016,01.03.2016 многоквартирные жилые дома с внутридомовым газовым оборудованием по адресам: город Черепаново, улица Чернышевского, 6, 6а, улица Спирякова, 111 (далее – газифицированные МКД), находятсяна обслуживании ООО УК «Жилфонд».

Инспекцией 14.02.2019 на основании приказа от 12.02.2019№ 06-01-001/529 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества, в ходе которой установлено, что ООО УК «Жилфонд» в нарушение требований подпункта «б» пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерацииот 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пунктов 15, 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013№ 290 (далее – Минимальный перечень), подпункта «а» пункта 4, пунктов 5, 11, 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасностипри использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услугипо газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410), пунктов 2.6.2, 5.5.6, 5.7.1, 5.7.2, 5.7.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительствуи жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170(далее – Правила № 170), не обеспечено выполнение технического обслуживания и ремонта газового оборудования газифицированныхМКД специализированной организацией, а также не обеспечиловыполнение обязательных мероприятий и работ по проверкесостояния (работоспособности/производительности) системы вентиляциис естественным побуждением и ее прочистки в регламентированные срокив указанных домах.

По результатам проверки инспекцией 14.02.2019 составлен актпроверки № 06-03-001/529 и выдано предписание № 06-03-001/529-1, согласно которому обществу в срок до 22.03.2019 необходимо обеспечить выполнение технического обслуживания и ремонта внутридомовогогазового оборудования газифицированных МКД специализированной организацией путем заключения договорных отношений на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в отношении соответствующих многоквартирных домов,с проведением обязательных работ по техническому обслуживаниюи ремонту внутридомового газового оборудования в данных объектах жилого фонда (факт выполнения подтвердить соответствующей документацией) (пункт 1); обеспечить выполнение обязательных мероприятий и работпо проверке состояния (работоспособности/производительности)системы вентиляции с естественным побуждением и ее прочисткив регламентированные сроки в указанных домах (с предоставлением документации подтверждающая выполнение соответствующих обязательных работ и надлежащую работоспособность/эффективность системы вентиляции в квартирах) (пункт 2).

Не согласившись с указанным предписанием инспекции,ООО УК «Жилфонд» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первойи апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у инспекции правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания,поскольку обществом допущено нарушение положений жилищного законодательства, прав и законных интересов собственников жилых помещений в многоквартирных домах.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округаисходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Одним из предусмотренных частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса способов управления многоквартирным домом является непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать.

При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса).

В силу части 1 статьи 164 Жилищного кодекса при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работпо ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещенийв таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников.

Согласно пункту 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень соответствующих услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Состав минимального перечня услуг и работ, необходимыхдля обеспечения надлежащего содержания общего имуществав многоквартирном доме, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2статьи 161 Жилищного кодекса, пункт 11(1) Правил № 491).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждены Минимальный перечень и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила оказания услуг).

В силу пункта 2 названного Постановления Минимальный переченьи Правила оказания услуг применяются к правоотношениям, вытекающимиз договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступленияв силу названного Постановления.

Кроме того, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими и иными обслуживающими организациями.

В названных документах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей или иной обслуживающей организацией.

Исходя из целей (пункт 1 статьи 161 Жилищного кодекса), предмета договора управления и договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, с учетом требований к надлежащему содержанию общего имущества управляющая компания и организация, оказывающая услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять все мероприятия, описанные в законах и подзаконных нормативных актах, обеспечивающие выполнение указанных требований.

В рассматриваемом случае правоотношения между собственниками помещений в газифицированных МКД и ООО УК «Жилфонд» возниклииз договоров на выполнение работ по технической эксплуатации, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, заключенных на основании решений общих собраний от 01.01.2016, 08.02.2016, 01.03.2016.

Как верно отмечено судами, отсутствие в названных договорах обязательств по обеспечению выполнения технического обслуживаяи ремонта газового оборудования газифицированных МКД специализированной организацией, а также обязательств по обеспечению выполнения обязательных мероприятий и работ по проверкесостояния (работоспособности/производительности) системы вентиляциис естественным побуждением и ее прочистки не освобождало обществоот соблюдения общеобязательных требований в части проведения работ, необходимых для надлежащего содержания газового оборудования газифицированных МКД, в том числе, предусмотренных пунктами 15, 21 Минимального перечня (работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов), пунктами 2.6.2, 5.5.6, 5.7.1, 5.7.2, 5.7.5 Правил № 170 (обеспечение исправного состояния вентиляционных каналов и дымоходов; пылеуборкаи дезинфекция чердачных помещений и вентиляционных каналов).

Материалами дела подтверждается и ООО УК «Жилфонд»не оспаривается факт невыполнения им вышеназванных работ при оказании услуг по содержанию общего имущества многоквартирных домов.

Поскольку устранение выявленных инспекцией нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов, носит обязательный для общества характерв силу заключения договоров на выполнение работ по технической эксплуатации, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов и направлено на поддержание технического состояния домов в соответствии с обязательными требованиями и нормами действующего законодательства, суды первой и апелляционнойинстанций пришли к правильному выводу о наличии у инспекции правовых оснований для выдачи ООО УК «Жилфонд» предписания от 14.02.2019№ 06-03-001/529-1.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемое предписание инспекции соответствует жилищному законодательству и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств споране свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 16.05.2019 Арбитражного суда Новосибирской областии постановление от 09.08.2019 Седьмого арбитражного апелляционногосуда по делу № А45-10102/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Л.В. Белова


Судьи Ю.Н. Киричёк


О.Ю. Черноусова