Решение от 20 сентября 2022 г. по делу № А68-1378/2022

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело №А68-1378/2022

Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 сентября 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РостГеоСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 01.12.2021 по делу № 71/06/104-1145/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков,

третье лицо: комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 21.03.2022, диплом, ФИО3 – представитель по доверенности от 21.03.2022, диплом,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РостГеоСтрой» (далее – Заявитель, Общество, исполнитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – ответчик, УФАС) о признании незаконным решения от 01.12.2021 по делу № 71/06/104-1145/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы (далее – заказчик, Комитет).

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее поддержал позицию в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, ранее поддержало позицию ответчика.

Суд установил:

По итогам проведенного электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по изготовлению исполнительных съемок объектов недвижимого имущества (закупка № 0166300024720000547) между комитетом имущественных и земельных отношений администрации МО город Тула (заказчик) и ООО «РостГеоСтрой» (исполнитель) 25.12.2020 был заключен контракт № А2020.0547 (далее - контракт) на сумму 390 140 руб.

Согласно пункту 1.1 контракта заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязанность оказать услуги по изготовлению исполнительных съемок объектов недвижимого имущества в соответствии с прилагаемым перечнем, количество - на каждый объект недвижимости отдельная исполнительная съемка с приложениями и документами (установленными для данного вида услуг) (далее - услуги), согласно техническому заданию (приложение № 1 к контракту).

Согласно пункту 1.2 контракта место оказания услуг: по месту нахождения объектов недвижимого имущества, согласно техническому заданию (приложение № 1 к контракту).

Место доставки технических планов: комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, <...>.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта сроки оказания услуг: в течение 120 календарных дней с даты заключения контракта, т.е. с 26.12.2020 по 24.04.2021.

Согласно пунктам 13.1, 13.2 контракта срок действия контракта: с момента заключения контракта по «31» августа 2021 г. (срок действия контракта включает срок оказания услуг, период приемки результатов оказания услуг, в том числе, экспертизы результатов исполнения обязательств исполнителем по контракту, оплаты за оказанные услуги).

Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств сторон по контракту.

В соответствии с пунктами 6.1, 6.2 контракта услуги считаются оказанными в полном объёме после передачи заказчику подготовленных исполнительных съёмок по всем объектам в бумажном виде (2 экземпляра) и на электронном носителе в формате AvtoCad и PDF), выполненных в М 1:500 в МСК 71.1. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51872-2019, с наличием штампа о внесении их в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования на 1-ми 2-м экземпляре. Результат услуг, оказанных исполнителем, подтверждается и оформляется актом сдачи-приемки оказанных услуг (приложение № 2 к контракту).

В связи с нарушением исполнителем условий контракта в установленный срок, заказчик в его адрес направил претензию №КИиЗО-7521 от 08.10.2021 с требованием исполнить обязательства по контракту, явиться 18.10.2021 к 10-00 в комитет для составления акта по исполнению обязательств по контракту, а также предоставить мотивированный отзыв на претензию. Ответа на претензию не поступило, 18.10.2021 на составление акта по исполнению обязательств по контракту заявитель не явился.

19.10.2021 заказчик составил акт о не исполнении ООО «РостГеоСтрой» обязательств по контракту по изготовлению исполнительных съемок объектов недвижимого имущества по муниципальному контракту №А2020.0547 от 25.12.2020.

Пунктом 13.3 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

20.10.2021 комитетом было принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта №А2020.0547 от 25.12.2020 на оказание услуг по изготовлению исполнительных съемок объектов недвижимого имущества. Решение от 20.10.2021 было размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 20.10.2021 года, направлено ООО «РостГеоСтрой» посредством почтового отправления уведомлением по адресу, указанному в контракте (344068, <...>, а так же направлено на электронный адрес указанный контракте (rostgeostroi@mail.ru).

Согласно пункту 6.3 Исполнитель обязан в течение 2 (двух) рабочих дней с даты окончания услуг предоставить заказчику в 2 экземплярах акт сдачи-приемки оказанных услуг (приложение № 2 к контракту), подписанный со стороны исполнителя, счет для оплаты и счет-фактуру. При приемке оказанных услуг заказчик обязан провести экспертизу для проверки оказанных исполнителем услуг, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. Результаты экспертизы, проведенной Заказчиком своими силами без привлечения сторонних экспертов, могут оформляться в виде заключения, подписанного ответственным лицом Заказчика, либо подтверждаться отметкой в акте сдачи-приемки оказанных услуг с подписью ответственного лица, без составления отдельного документа о проведенной экспертизе.

Результаты экспертизы с привлечением экспертов, экспертных организаций оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации.

02.11.2021 ООО «РосГеоСтрой» направил в адрес комитета по электронной почте документы по исполнению контракта.

15.11.2021 комитетом была проведена экспертиза качества представленных исполнителем документов в качестве результатов исполнения контракта, согласно которой было установлено: отсутствие штампа о внесении данных в ИСОГД муниципального образования город Тула; объекты на топографических планах отражены не полностью и с расхождениями относительно фактического местоположения; отсутствовало указание на совмещение листов и на некоторых листах отсутствовало указание ориентиров (название улиц, номеров домов, кадастровых номеров земельных участков или др.); отсутствовали указания пожарных гидрантов, части колодцев, задвижек, водозаборных колонок, отсутствовали деталировки колодцев; некоторые листы топографических планов были подготовлены в копиях.

На основании экспертного заключения 15.11.2021 комитет направил исполнителю отказ от подписания акта сдачи – приемки оказания услуг.

24.11.2021 комитет имущественных и земельных отношений администрации МО город Тула обратился в Тульское УФАС России с заявлением о размещении информации об ООО «РостГеоСтрой» в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП).

По результатам проведенной УФАС по Тульской области проверки фактов, изложенных в обращении, ответчик вынес решение от 01.12.2021 № 071/06/104-1145/2021 о включении ООО «РостГеоСтрой» в реестре недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с данным решением, ООО «РостГеоСтрой» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявление удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Как установлено материалами дела, по итогам проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по изготовлению исполнительных съемок объектов недвижимого имущества (закупка № 0166300024720000547) между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы и ООО «РостГеоСтрой» 25.12.2020 был заключен контракт № А2020.0547 на сумму 390 140 руб.

Согласно пункту 1.1 контракта Заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязанность оказать услуги по изготовлению исполнительных съемок объектов недвижимого имущества в соответствии с прилагаемым перечнем, количество - на каждый объект недвижимости отдельная исполнительная съемка с приложениями и документами (установленными для данного вида услуг) (далее - услуги), согласно техническому заданию (приложение № 1 к контракту).

Согласно пункту 1.2 контракта место оказания услуг: по месту нахождения объектов недвижимого имущества согласно техническому заданию (приложение № 1 к контракту).

Место доставки технических планов: комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, <...>.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта сроки оказания услуг: в течение 120 календарных дней с даты заключения контракта, т.е. с 26.12.2020 по 24.04.2021.

Согласно пунктам 13.1, 13.2 контракта срок действия контракта: с момента заключения контракта по 31.08.2021 г. (срок действия контракта включает срок оказания услуг, период приемки результатов оказания услуг, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств исполнителем по контракту, оплаты за оказанные услуги).

В соответствии с пунктами 6.1, 6.2 контракта услуги считаются оказанными в полном объёме после передачи заказчику подготовленных исполнительных съёмок по всем объектам в бумажном виде (2 экземпляра) и на электронном носителе в формате AvtoCad и PDF), выполненных в М 1:500 в МСК 71.1. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51872-2019, с наличием штампа о внесении их в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования на 1-ми 2-м экземпляре. Результат услуг, оказанных исполнителем, подтверждается и оформляется актом сдачи-приемки оказанных услуг (приложение № 2 к контракту).

В связи с неисполнением заявителем условий контракта в установленный срок (до 24.04.2021г.), Комитет в его адрес направил претензию №КИиЗО-7521 от 08.10.2021 с требованием исполнить обязательства по контракту и явиться 18.10.2021 к 10-00 в Комитет для составления акта по исполнению обязательств по контракту. Претензия была оставлена заявителем без ответа, документы, свидетельствующие об исполнении обязательств по контракту не представлены.

19.10.2021 Комитет составил акт об не исполнении ООО «РостГеоСтрой» обязательств по изготовлению исполнительных съемок объектов недвижимого имущества по муниципальному контракту №А2020.0547 от 25.12.2020 на оказание услуг.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как указано в п. 13.3 Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

20.10.2021 Комитет принял решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта №А2020.0547 от 25.12.2020 на оказание услуг по изготовлению исполнительных съемок объектов недвижимого имущества. Решение от 20.10.2021 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 20.10.2021 года, направлено ООО «РостГеоСтрой» посредством почтового отправления уведомлением по адресу, указанному в контракте (344068, <...>, а так же направлено на электронный адрес указанный контракте (rostgeostroi@mail.ru).

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Анализ положений частей 12, 13, 14 статьи 95 Закона позволяет сделать вывод о том, что целью соблюдения указанных требований Закона является надлежащее уведомление лица (поставщика, подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта для обеспечения права такого лица на устранение нарушения условий контракта, послужившего основанием для принятия указанного решения.

Решение Комитета об одностороннем отказе от исполнения контракта от 20.10.2021 было размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 20.10.2021 года, направлено ООО «РостГеоСтрой» посредством почтового отправления уведомлением по адресу, указанному в контракте (344068, <...>, а так же направлено на электронный адрес указанный контракте (rostgeostroi@mail.ru).

Таким образом, обязанность по направлению в адрес заявителя уведомления о расторжении контракта и опубликованию его в единой информационной системе с целью надлежащего уведомления о принятом решении Комитетом соблюдена.

Датой надлежащего уведомления заявителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта является дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе в сфере закупок, то есть 20.11.2021, следовательно, на момент рассмотрения заявления Комитета о размещении информации об ООО «РостГеоСтрой» в реестре недобросовестных поставщиков, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт является расторгнутым.



С момента принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления исполнителя о принятии заказчиком такого решения и до момента вступления указанного решения в силу, заявителем 02.11.2021 в адрес заказчика по электронной почте направлены документы по исполнению контракта. 15.11.2021 заказчиком была проведена экспертиза проверки качества представленных исполнителем результатов исполнения контракта, которой было установлено следующее: отсутствует штамп о внесении данных в ИСОГД муниципального образования город Тула; объекты на топографических планах отражены не полностью и с расхождением по фактическому местоположению; отсутствует указание на совмещение листов и на некоторых листах отсутствует указание ориентиров объектов (название улиц, номеров домов, кадастровых номеров земельных ков или др.); отсутствует указания пожарных гидрантов, части колодцев, задвижек, водозаборных колонок, отсутствуют деталировки колодцев; некоторые листы топографических планов подготовлены в копиях. В связи с наличием недостатков и на основании экспертного заключения, 15.11.2021 Комитет направил заявителю отказ от подписания акта сдачи – приемки оказания услуг.

Как указывает заявитель, 30.11.2021 им были устранены все замечания заказчика и документы были направлены повторно по электронной почте и почте России. При этом, результаты оказанных услуг (с учетом внесения изменений), которые не отвечали требованиям приложения № 1 «Техническое задание» к Контракту, были направлены заявителем на адрес электронной почты неуполномоченного лица Заказчика, а также на неустановленный адрес электронной почты. Доказательств обратного заявитель не предоставил.

Довод заявителя о направлении результатов оказания услуг по Контракту посредством почтового отправления также отклоняется судом, поскольку согласно информации почтовой квитанции вес отправленного письма с документами составляет 20 грамм, несмотря на то, что контрактом предусмотрена передача документов с исполнительными съемками по 17 объектам на бумажном носителе, а также передача указанных документов в формате AvtoCad и PDF на электронном носителе, например на CD-диске или USB-флеш-накопителе. Иных доказательств либо документов, опровергающих данный вывод, заявитель не предоставил.

При данных обстоятельствах, суд соглашается с доводами ответчика о том, что ООО «РостГеоСтрой» не представило доказательств, свидетельствующих о невозможности надлежащим образом в установленные сроки исполнить обязательства по контракту.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

при существенном нарушении договора другой стороной;

в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Поскольку отношения по заключению контракта носят гражданско-правовой характер, то в рассматриваемом случае на заявителя возложена обязанность по доказыванию того факта, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, он принял все меры для надлежащего исполнения контракта.

Являясь лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, именно Общество несет ответственность за неисполнение контракта, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ).

Однако заявитель в нарушение статьи 65 АПК РФ надлежащих доказательств, подтверждающих наличие названных фактов, в материалы дела не представил.

С учетом изложенного, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, правовые основания для признания незаконным оспариваемого решения УФАС по Тульской области отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу п. 5.3.4 Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, РНП (реестр недобросовестных поставщиков) ведет ФАС России в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в РНП является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения его условий, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательстве порядке.

Поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике заказа в РНП осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участников на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестности.

В силу ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы России по Тульской области от 01.12.2021 по делу №071/06/104-1145/2021 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года включена информация об ООО «РостГеоСтрой» по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта от 25.12.2020 № А2020.0547 на оказание услуг по изготовлению исполнительных съемок объектов недвижимого имущества.

Согласно пунктам 1-3 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Между тем, недобросовестность лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Поскольку ООО «РостГеоСтрой» не исполнило обязательства по контракту, что в свою очередь, привело к лишению заказчика тех услуг, на получение которых он рассчитывал при заключении договора, суд пришел к выводу, что у антимонопольного органа имелись правовые основания для включения ООО «РостГеоСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в определении от 11.05.2012 № ВАС – 5621/12, включение субъекта предпринимательской деятельности в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах, требование ООО «РостГеоСтрой» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 01.12.2021 № 071/06/104-1145/2021 удовлетворению не подлежит.

С учетом принятого решения и в соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ затраты по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования обществу с ограниченной ответственностью «РостГеоСтрой» отказать.

Затраты по оплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Е.В.Андреева