Решение от 17 марта 2023 г. по делу № А73-20399/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20399/2022
г. Хабаровск
17 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2023г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Милосердовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН <***>)

к управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 681000, <...>)

о признании недействительными результатов открытого конкурса,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Карпунов»,

при участии в судебном заседании:

истца - не явились, извещены надлежащим образом.

от ответчика (онлайн) – ФИО3 по доверенности № 1-13/5300 от 27.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании,

от третьего лица - не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, истец) обратился в арбитражный суд с иском к управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – Управление, ответчик) о признании недействительными результатов открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок: лот № 1, автобусный маршрут № 4 «мкр. Амурлитмаш – мкр. Привокзальный», в части принятия решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Карпунов» права на получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре: автобусный маршрут № 4 «мкр. Амурлитмаш – мкр. Привокзальный».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено обществу с ограниченной ответственностью «Карпунов».

Представитель истца в судебное заседание не явился, письменно указал на то, что не получал отзыв на исковое заявление, заявил ходатайство об истребовании у ООО «Карпунов» и из Межрегионального территориального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу сведений относительно реестров лицензий относительно транспортных средств.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

Исходя из заявленных предмета и оснований требований, и в соответствии с требованиями о допустимости и относимости доказательств (статьи 66, 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) судом в удовлетворении ходатайств было отказано.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 10.03.2023, истец в судебное заседание не явился, с материалами дела не ознакомился.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве, указал, на то, что победителем конкурса № 4 предъявлены транспортные средства согласно поданной на конкурс заявке, которые, действительно, аналогичны транспортным средствам, предъявленным к осмотру в рамках открытого конкурса № 25, но организатор конкурса не вправе по указанному основанию не принять предъявленную технику. Доводы заявления об исполнении своих обязательств победителем открытого конкурса относятся к осуществлению пассажирских перевозок и не имеют правового значения для оспариваемого конкурса.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

28.06.2022 года на официальном сайте администрации г. Комсомольска-на-Амуре, управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре - организатором торгов (открытого конкурса) было размещено извещение № 28062022/01 о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре.

Согласно указанному Извещению, а также Конкурсной документации предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу, по следующему лоту: лот № 1; автобусный маршрут № 4 «мкр. Амурлитмаш - мкр. Привокзальный».

Согласно протоколу № 3 об итогах открытого конкурса от 17 августа 2022 года комиссия решила признать победителем открытого конкурса по лоту № 1 на получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре участника ООО «Карпунов», заявке которого присвоен номер 1.

Заявке ИП ФИО2, как участнику названного открытого конкурса, присвоен номер 2.

Согласно Акту осмотра транспортных средств № 28062022/01, лот № 1, маршрут № 4 «мкр. Амурлитмаш - мкр. Привокзальный» от 07.11.2022, по результатам осмотра, конкурсная комиссия пришла к выводу, что взятые на себя обязательства в виде подтверждения наличия на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, ООО «Карпунов» выполнило в полном объеме.

В соответствии с пунктом 9.1 Конкурсной документации на проведение открытого конкурса № 28062022/01 на право получение свидетельства об осуществлении перевозок муниципальному маршруту № 4. участник открытого конкурса, получивший право на осуществление перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок обязан подтвердить в срок не позднее чем через восемьдесят дней со дня размещения Организатором открытого конкурса протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на официальном сайте, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, и приступить к осуществлению перевозок по данным маршрутам не позднее чем через девяносто дней со дня утверждения результатов открытого конкурса и не ранее окончания срока действия муниципального контракта по данным маршрутам или окончания срока действия последнего из ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам.

Согласно пункту 9.2 Конкурсной документации, подтверждением исполнения участником открытого конкурса взятых на себя обязательств является представление в адрес Организатора открытого конкурса перечня транспортных средств для осуществления перевозок и гарантийного обязательства по обновлению подвижного состава на муниципальном маршруте, заполненных по форме согласно приложению № 9 к настоящей Конкурсной документации, а также заверенных копий документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств.

В соответствии с пунктом 9.3 Конкурсной документации, заявленные участниками открытого конкурса транспортные средства подлежат осмотру Организатором открытого конкурса. По итогам фактического осмотра транспортных средств составляется акт в письменной форме с приложением фототаблицы.

Как следует из Акта осмотра транспортных средств № 28062022/01, лот № 1, маршрут № 4 «мкр. Амурлитмаш - мкр. Привокзальный» от 07. 11. 2022 года, ООО «Карпунов» фактически представило конкурсной комиссии следующие транспортные средства: А 940 ХР 27: А 574 TP 27; Р 665 PC 27; В 165 СМ 27; Р123 МУ 27; Р 154 МУ 27; Р 939 OA 27; Р 613 СА 27; Р 397 МУ 27; Р 779 СА 27, всего 10 автобусов, то есть в количестве, предусмотренном Конкурсной документацией.

В тоже время, согласно Акту осмотра транспортных средств № 06062022/01, лот № 1, маршрут № 25 «Набережная - мкр. Амурсталь» от 02.11.2022 года, победитель этого конкурса - ИП ФИО4 фактически предоставил конкурсной комиссии 6 автобусов, в количестве, предусмотренном документацией этого конкурса, а именно: Р 123 МУ 27; Р 154 МУ 27; Р 939 OA 27; Р 613 СА 27; Р 397 МУ 27; Р 779 СА 27, то есть те же транспортные средства, что были в дальнейшем представлены другим перевозчиком - ООО «Карпунов» конкурсной комиссии по конкурсу № 28062022/01, маршрут № 4 «мкр. Амурлитмаш - мкр. Привокзальный», в числе других автобусов.

Кроме того, согласно открытой информации, размещенной на сайте Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, ИП ФИО4 является также победителем открытого конкурса № 29042022/01, что подтверждается протоколом № 3 об итогах вскрытия конвертов от 09.09.2022, что не исключает того, что и в этом случае, конкурсной комиссии указанным лицом были представлены для осмотра те же транспортные средства, что и в названных выше конкурсах.

Истец считает, что утверждение, изложенное в названном Акте, не соответствует фактическим обстоятельствам, вывод конкурсной комиссии о выполнении ООО «Карпунов» взятых на себя обязательств, предусмотренных условиями конкурсной документации, неправомерен, следовательно, действия Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре по проведению аукциона № 28062022/01 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 4 регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу на территории г. Комсомольска-на-Амуре, в части признания участника этого конкурса ООО «Карпунов», победителем и выдачи ему свидетельства перевозок по данному маршруту - нарушающими антимонопольное законодательство и, как следствие, незаконными.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, обстоятельства конкретного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (пункт 12 Обзора от 17.07.2019).

В рассматриваемой ситуации юридически значимыми обстоятельствами для признания недействительными результатов торгов и сделки, заключенной по итогам их проведения, является совокупность двух условий: нарушение закона при проведении торгов, которое могло повлечь искажение их результатов; наличие материально-правового интереса истца, который, будучи допущенным к участию в торгах, мог бы конкурировать с иными его участниками и предложить более выгодные условия (применительно к торгам, проводимым в форме конкурса).

В каждом конкретном случае при рассмотрении данной категории споров суду необходимо устанавливать не только факт нарушения правил проведения торгов, но и оценивать данное нарушение с точки зрения того, находится ли оно в причинной связи с нарушением прав и законных интересов истца.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение иска о признании недействительным открытого конкурса и сделки, заключенной по их результатам.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Законом № 220-ФЗ).

По статье 21 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Открытый конкурс является одним из конкурентных способов определения поставщика (части 1 и 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона № 44-ФЗ).

В пункте 9 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ определено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

Конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации (часть 5 статьи 53 Закона № 44-ФЗ).

На основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер (часть 7 статьи 53 Закона № 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно протоколу № 2 об итогах вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на получение свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре ООО «Карпунов» в составе заявки были представлены:

- заявка на участи в открытом конкурсе от ООО «Карпунов»

- выписка из реестра лицензий,

- свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе,

- справка о не проведении ликвидации претендента,

- справка об отсутствии у претендента дорожно-транспортных происшествий,

- принятые обязательства о подтверждении наличия на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в открытом конкурсе на муниципальный маршрут № 4 (мкр. Амурлитмаш – мкр. Привокзальный), лот № 1 (Приложение № 8).

- справка об отсутствии у президента обязательств, предусмотренных частью 8 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

- копия договора с оператором АСУОП «СберТройка».

Согласно протоколу № 3 от 17.08.2022 ООО «Карпунов» было допущено к участию в открытом конкурсе, заявке участника ООО «Карпунов» был присвоен порядковый номер 1.

Указанным протоколом ООО «Карпунов» был признан победителем открытого конкурса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона № 220-ФЗ все участники открытого конкурса принимают на себя обязательство, что в случае предоставления им права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок они обязуются подтвердить наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в открытом конкурсе.

При этом право на получение соответствующего свидетельства предоставляется участнику открытого конкурса, получившему наивысшую оценку по результатам проведения процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, и заявке которого присвоен первый номер (часть 5 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ).

Таким образом, обязанность подтверждения наличия указанных в заявке транспортных средств возникает у одного участника открытого конкурса, заявке которого присвоен первый номер.

Федеральный закон не предполагает обязанности участников открытого конкурса подтверждать наличие транспортных средств до проведения процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.

В составе заявки на участие в открытом конкурсе ООО «Карпунов» представило информацию о фактическом наличии необходимых транспортных средств на момент подачи заявки.

Истец указал, что согласно положениям пункта 10 Конкурсной документации открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории г. Комсомольска-на-Амуре по лоту № 1; автобусный маршрут № 4 «мкр. Амурлитмаш - мкр. Привокзальный», участник открытого конкурса, получивший право на осуществление перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, получивший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок обязан:

- соблюдать принятые на себя обязательства при проведении открытого конкурса в течение всего срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок;

- осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями нормативных актов Российской Федерации, Хабаровского края и муниципальных нормативных правовых актов города Комсомольска-на-Амуре;

- соблюдать установленное расписание и интервалы движения автобусов на муниципальном маршруте;

- соблюдать установленное расписанием движения автобусов количество автобусов на линии.

Истец указал, что предоставляя названные выше автобусы, как планируемые для перевозок по маршруту № 4, которые предусмотрены другим перевозчиком - ИП ФИО4, для перевозок по другому муниципальному маршруту № 25, запланированных для перевозок в практически аналогичный период, ООО «Карпунов» создало только лишь формальное представление о своей возможности исполнения взятых на себя обязательств, определенных в пункте 9.2 Конкурсной документации и, следовательно, со стороны этого лица имеет место недобросовестная конкуренция.

Согласно пункту 1 статьи 14.2 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция путем введения в заблуждение, в том числе в отношении качества и потребительских свойств товара, предлагаемого к продаже, назначения такого товара, способов и условий его изготовления или применения, результатов, ожидаемых от использования такого товара, его пригодности для определенных целей;

Истец считает, что победитель открытого конкурса № 28062022/01 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре: лот № 1; автобусный маршрут № 4 «мкр. Амурлитмаш - мкр. Привокзальный» - ООО «Карпунов», не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Вместе с тем, согласно акту осмотра транспортных средств от 07.11.2022 ООО «Карпунов» подтвердило наличие необходимого для осуществления перевозок подвижного состава путем включения подтверждающих документов в состав заявки на участие в открытом конкурсе.

Тот факт, что аналогичные транспортные средства были также представлены при проведении иного открытого конкурса не свидетельствует о том, что ответчиком при проведении конкурса были допущены были допущены нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом в материалы дела не представлены доказательства введения конкурсной комиссии в заблуждение, также не представлены доказательства отсутствия транспортных средств у ООО «Карпунов»

Таким образом, судом на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств и их оценки установлено, что ООО «Карпунов», как участник открытого конкурса подтвердило наличие материально-технических ресурсов - транспортных средств, предполагаемых к использованию для регулярных перевозок пассажиров, а его заявка с приложенными к ней документами в подтверждение соответствия участника закупки установленным требованиям, не противоречит положениям Закона № 44-ФЗ.

В связи, с чем конкурсной комиссией при принятии решения по итогам оценки и сопоставления заявок требования Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не нарушены.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 220-ФЗ контроль за осуществлением перевозок осуществляется в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте, который осуществляется на постоянной основе.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В нарушение статьи 65 АПК РФ истцом не представлены доказательства проведения открытого конкурса с нарушением правил проведения торгов, не представлены доказательства нарушения норм Федерального закона № 220, Федерального закона № 135-ФЗ, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Учитывая изложенное, исходя из смысла указанных норм, исследовав совокупность обстоятельств дела и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных истцом требований, что является основанием для отказа в иске.

Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца в соответствии со статьёй 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Ю. Милосердова