Решение от 11 октября 2019 г. по делу № А60-40598/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-40598/2019
11 октября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2019 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Я. Лутфурахмановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.С. Дёминой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-40598/2019

по иску Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) к комитету по управлению имуществом Администрации Туринского городского округа (ИНН <***>), Администрации Туринского городского округа (ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в реализации преимущественного права на приобретение муниципального имущества,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 09.09.2019г.,

от ответчика: не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к ответчику и просит признать незаконным отказ в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого объекта муниципального имущества: нежилые помещения №12-35, 1 этаж по поэтажному плану, общей площадью 471,2 кв. м., расположенные по адресу: <...>, выразившийся в письмах №1107 от 24.04.2019г., от 28.06.2019г.; обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем совершения действий, предусмотренных ч. 3 ст. 9 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", направленных на заключение с истцом договора купли-продажи вышеуказанного имущества.

Определением от 17.07.2019г. арбитражный суд в порядке, установленном ст. ст. 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял исковое заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

От ответчика поступил отзыв, согласно которому иск не признает, ссылаясь на то, что истцу не было отказано в реализации преимущественного права в выкупе муниципальной собственности, а не принято заявление в связи с нарушением административного регламента, утвержденного постановлением главы администрации Туринского ГО от 06 11 2014г. №495».

В предварительном судебном заседании истец поддерживает заявленные требования.

От ответчика поступило ходатайство о проведении предварительного судебного заседания в его отсутствие, просит назначить основное судебное заседание.

Определением от 19.08.2019г. дело назначено к судебному разбирательству.

От ответчика – Комитета по управлению имуществом Администрации Туринского городского округа поступил отзыв, согласно которому просит в иске отказать, ссылаясь на сдачу истцом спорного объекта в субаренду, что, по мнению ответчика, противоречит пп. 1 п. 2.1 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ (ред. от 03.07.2018) "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В судебном заседании 09.10.2019г. истец заявил письменное ходатайство об отказе от исковых требований к Администрации Туринского городского округа.

Отказ от иска к Администрации Туринского городского округа принят судом на основании ст. 49 АПК РФ, производство по делу по требованиям к Администрации Туринского городского округа подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Ответчик (Комитет), Администрация явку представителей не обеспечили (ст. 156 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 18.12.2015г. между истцом (арендатор, истец) и ответчиком (арендодатель) заключен договор №25/15 аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности Туринского городского округа (далее – договор).

По условиям упомянутого договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование:

- нежилые помещения под №12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 общей площадью 471,2 кв. м., расположенные по поэтажному плану 1 этажа по адресу: <...>;

- нежилые помещения под №14, 15, 16 общей площадью 108,3 кв. м., расположенные по поэтажному плану 1 этажа по адресу: <...> (далее – объекты).

Целевое назначение передаваемых объектов: для осуществления торгово-закупочной деятельности.

В соответствии с п. 1.2 договора, договор действует с 18.12.2015г. по 18.12.2022г.

Истец 29.03.2019г. обратился к ответчику с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, расположенного по адресу: <...>, , в соответствии с требованиями ФЗ от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ).

Письмом №1107 от 24.04.2019г. Комитет указал заявителю на необходимость обратиться с таким заявлением в соответствии с требованиями Административного регламента, утвержденного постановлением главы Туринского городского округа от 06.11.2014г. №495 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги Администрацией Туринского городского округа «Отчуждение недвижимого имущества, находящегося в собственности Туринского городского округа и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства».

Далее, истец повторно обратился с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Письмом от 28.06.2019г. в предоставлении муниципальной услуги отказано в связи с несоответствием заявления требованиям, установленным Административным регламентом (утвержден Постановлением Администрации Туринского городского округа от 29.05.2019г. №646-ПА) - заявителем не представлена копия паспорта или иные документы, удостоверяющие личность заявителя.

Таким образом, ответчиком было отказано в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в связи с несоответствием заявления требованиям Административного регламента.

Полагая, что отказ Комитета в приватизации арендуемого нежилого помещения, выраженный в письме №1107 от 24.04.2019г. и от 28.06.2019г., не соответствует действующему законодательству, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты нарушенного права в сфере предпринимательской деятельности обжалование решений государственных органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц указанное решение должно быть признано не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и должно нарушать права и законные интересы заявителя.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, регулируются Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ).

Право организаций и индивидуальных предпринимателей на обращение с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества предусмотрено статьей 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны: 1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления; 2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; 3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Согласно ч. 4 ст. 9 Федерального закона № 159-ФЗ в случае, если заявитель не соответствует установленным ст. 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Согласно п. 1 ч. 8 ст. 4 Федерального закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в т.ч. отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

В силу ст. 3 Федерального закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

- арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

- отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

- арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

- сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, в реализации преимущественного права на приобретение объекта муниципальной собственности может быть отказано только при несоблюдении вышеуказанных условий.

В силу положений части 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 данного Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Таким образом, системное толкование изложенных выше норм Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что при обращении с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества Комитет, как орган, уполномоченный на рассмотрение такого заявления, обязан рассмотреть его по существу и принять одно из предусмотренных законом решений: либо подготовить проект договора купли-продажи, либо принять решение об отказе в приобретении арендуемого имущества.

Ответчиком в реализации преимущественного права было отказано по основаниям – несоответствие заявления требованиям административных регламентов.

Федеральным законом № 159-ФЗ несоответствие заявления требований административных регламентов в качестве основания для отказа в реализации преимущественного права на приобретение муниципального имущества не предусмотрено.

Кроме того, положения вышеупомянутого Закона не устанавливают, что реализация преимущественного права на приобретение муниципального имущества, является либо относится к муниципальной услуге, Федеральный закон № 159-ФЗ регулирует способ и порядок приватизации муниципального имущества, что в силу положений Гражданского Кодекса РФ относится к способам отчуждения недвижимого имущества и направлен на развитие малого и среднего предпринимательства, а потому формальные препятствия уполномоченных органов на реализацию такого права (за исключением оснований для отказа в приватизации установленные императивными нормами Закона) квалифицируются как злоупотреблением правом (статья 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, отказ Комитета, выраженный в письме №1107 от 24.04.2019г. и от 28.06.2019г., в реализации истцом преимущественного права на приобретение арендуемого им муниципального имущества является незаконным.

При этом доводы ответчика о сдаче истцом спорного объекта в субаренду документально не подтверждены, кроме того, передача имущества в субаренду не прекращает прав арендатора на владение и пользование нежилым помещением, и, следовательно, не свидетельствует о перерыве владения истцом имуществом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что совокупность оснований, являющихся обязательными для признания незаконным решения Департамента в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в данном случае установлена и соответственно заявленные требования подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет требования заявителя о признании недействительным отказа Департамента в приватизации арендуемого имущества.

По смыслу части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении споров об обжаловании бездействия публичных органов, суду следует определить способ восстановления нарушенного права обратившегося за защитой лица.

Заявитель просит обязать Департамент совершить действия по реализации преимущественного права выкупа арендуемого помещения в соответствии Федеральным законом № 159-ФЗ.

Данное требование заявителя, с учетом указанных выше обстоятельств, обосновано и подлежит удовлетворению.

Поскольку требования удовлетворены в полном объеме, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. на основании ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Администрации Туринского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженный в письме №1107 от 24.04.2019г. и от 28.06.2019г., в реализации Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 312667605500034) преимущественного права на приобретение арендуемого им муниципального имущества, а именно нежилых помещений под №12-35, расположенных по поэтажному плану 1-го этажа по адресу <...>, общей площадью 471,2 кв. м., предусмотренного положениями Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

3. Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации Туринского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 312667605500034) путем совершения действий, предусмотренных ч. 3 ст.9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

4. Производство по делу по требованиям к Администрации Туринского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекратить.

5. Взыскать с Комитета по управлению имуществом Администрации Туринского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 312667605500034) в возмещение расходов по оплате госпошлины, понесенных при подаче иска, денежные средства в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.Я. Лутфурахманова