Решение от 20 ноября 2020 г. по делу № А49-5685/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-5685/2020
г. Пенза
20 ноября 2020г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2020г.

В полном объеме решение изготовлено 20 ноября 2020г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каменка» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

третьи лица: администрация города Городище Городищенского района Пензенской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

общество с ограниченной ответственностью «Энергосервис» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

при участии в судебном заседании представителя антимонопольного органа – ФИО1 – начальника отдела контроля органов власти и рекламы по доверенности №3079-3 от 14.10.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Каменка» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 19.05.2020 по жалобе №058/10/18.1-299/2020, которым признана необоснованной жалоба ООО «Каменка» на действия конкурсной комиссии организатора торгов – администрации города Городище Городищенского района Пензенской области при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В обоснование заявленных требований Обществом приведены доводы о том, что им при участии в торгах был представлен полный пакет документов, необходимых для заключения концессионного соглашения с муниципальным образованием, у организатора торгов не имелось оснований для отклонения конкурсного предложения Общества.

В предварительном судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме, в судебное заседание не прибыл, извещен о месте и времени его проведения.

Антимонопольный орган в письменном отзыве на заявление (том 3 л.д. 111-112) и в судебном заседании отклонил заявленные требования, полагал законным и обоснованным оспариваемое решение.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены администрация города Городище Городищенского района Пензенской области (организатор торгов) и общество с ограниченной ответственностью «Энергосервис», с которым заключено концессионное соглашение, бывшее предметом конкурса.

Третьи лица извещены о месте и времени проведения судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

ООО «Энергосервис» представило письменный отзыв (том 3 л.д. 116), в котором указало, что согласно с выводами антимонопольного органа, просит отказать в удовлетворении требований заявителя.

С учетом положительного мнения представителя антимонопольного органа, в соответствии с нормами статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд провел судебное заседание в отсутствие заявителя и третьих лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 07.11.2019 администрацией города Городище Городищенского района Пензенской области в сети Интернет на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение №071119/2924091/01 о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения города Городище Городищенского района Пензенской области.

Дата и время начала приема заявок: 08.11.2019, 08:00.

Дата и время окончания приема заявок: 20.12.2019, 11:00.

Дата подведения итогов: 30.03.2020.

Объект соглашения: объекты централизованной системы теплоснабжения города Городище Городищенского района Пензенской области, предназначенные для организации теплоснабжения на территории города Городище Городищенского района Пензенской области.

В соответствии с Протоколом № 3 от 27.03.2020 (том 2 л.д. 18-19) на участие в конкурсе подано 2 (два) конкурсных предложения, одно из которых признано соответствующим требованиям документации, конкурсное предложение ООО «Каменка» признано не соответствующим конкурсной документации в связи с тем, что в нем отсутствуют технико-экономические расчеты и обоснования. Открытый конкурс объявлен несостоявшимся.

В соответствии с протоколом № 4 от 27.03.2020 конкурсной комиссией принято решение о заключении концессионного соглашения с единственным участником конкурса.

23.04.2020 в антимонопольный орган обратилось ООО «Каменка» с жалобой на действия конкурсной комиссии организатора торгов, полагая, что представило конкурсное предложение в полном соответствии с конкурсной документацией (том 2 л.д. 6-9).

Рассмотрев жалобу в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), антимонопольный орган принял решение от 19.05.2020 по жалобе №058/10/18.1-299/2020 о признании жалобы ООО «Каменка» необоснованной.

Полагая решение антимонопольного органа неправомерным, нарушающим права и законные интересы Общества, заявитель оспаривает решение в суде.

Исследовав материалы и обстоятельства дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, принят Федеральный закон №115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях).

Нормы названного Федерального закона регулируют отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливают гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного Федерального закона.

В силу пункта 4 части 1 статьи 22 Закона о концессионных соглашениях решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, органом местного самоуправления.

Решением о заключении концессионного соглашения устанавливаются, в том числе, условия концессионного соглашения; орган, уполномоченный концедентом на утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию, за исключением устанавливаемых в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения положений конкурсной документации; создание конкурсной комиссии по проведению конкурса, утверждение персонального состава конкурсной комиссии (пункты 1, 6 части 2 статьи 22).

Статьей 23 Закона о концессионных соглашениях установлены общие требования к конкурсной документации, статьей 46 установлены особенности конкурсной документации, необходимой для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу пункта 5 части 1 статьи 23 конкурсная документация должна содержать исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих: а) соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса; б) соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией; в) информацию, содержащуюся в конкурсном предложении.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 32 Закона о концессионных соглашениях непредставление участником конкурса документов и материалов, предусмотренных конкурсной документацией, подтверждающих соответствие конкурсного предложения требованиям, установленным конкурсной документацией, и подтверждающих информацию, содержащуюся в конкурсном предложении, влечет принятие конкурсной комиссией решения о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации.

Как следует из материалов дела, администрацией города Городище Городищенского района Пензенской области вынесено постановление №338 от 07.11.2019 «Об организации и проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения города Городище Городищенского района Пензенской области» (том 1 л.д. 30-31). Этим же постановлением была утверждена документация об открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения (том 2 л.д. 121-152).

В соответствии с пунктом 2.5.3 конкурсной документации участник конкурса представляет в конкурсную комиссию:

конкурсное предложение в двух экземплярах (оригинал и копия),

документы и материалы, подтверждающие возможность достижения участником конкурса значений критериев конкурса, указанных им в конкурсном предложении:

a) перечень мероприятий по созданию и реконструкции объекта соглашения, обеспечивающих достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности концессионера, с описанием основных характеристик этих мероприятий;

b) календарные графики проведения соответствующих мероприятий;

c) технико-экономические расчеты и обоснования.

письменное подтверждение участником конкурса того, что:

a) все документы и сведения, включенные им в состав представленной ранее заявки, остались без изменения, и на момент подачи конкурсного предложения соответствуют действительности,

b) в случае, если указанные изменения произошли, подтверждение того, что участник конкурса с учетом таких изменений по отношению к представленной ранее заявке соответствует требованиям конкурсной документации, и что конкурсная комиссия была предварительно уведомлена о таких изменениях, соответствующее уведомление о замене рассмотрено и такие изменения согласованы конкурсной комиссией;

удостоверенную подписью и печатью участника конкурса опись документов и материалов, представленных им для участия в конкурсе, в двух экземплярах (оригинал и копия);

заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном кодексом российской федерации об административных правонарушениях (данные сведения должны документально подтверждаться соответствующими органами власти);

документы, подтверждающие отсутствие просроченной задолженности, сроком более одного месяца, по уплате налоговых и иных обязательных платежей в бюджетную систему российской федерации и внебюджетные фонды;

документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка).

ООО «Каменка» представило для участия в открытом конкурсе следующие документы: предложение о заключении концессионного соглашения, проект концессионного соглашения, копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копия свидетельства о регистрации юридических лиц, копия Устава, копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, справка об остатках денежных средств на расчетных счетах, справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (том 2 л.д. 22).

Также Обществом представлялось письмо о том, что сведения, представленные в заявке, остались без изменения.

Как видно, представленный Обществом пакет документов не содержит технико-экономических расчетов и обоснований возможности достижения критериев конкурса, вследствие чего конкурсная комиссия правомерно, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 32 Закона о концессионных соглашениях и пунктом 2.10 конкурсной документации, приняла решение о несоответствии конкурсного предложения Общества требованиям конкурсной документации.

При обращении с жалобой в антимонопольный орган и в заявлении в суд Общество указало, что названные требования конкурсной документации выполнены им в приложениях №№ 1 и 2 проекта концессионного соглашения.

Антимонопольный орган в оспариваемом решении отклонил доводы Общества, что суд находит правомерным и обоснованным.

Как видно из конкурсной документации, объектом концессионного соглашения является имущество, необходимое для организации теплоснабжения на территории города Городище Городищенского района Пензенской области, которое подлежит реконструкции (модернизации). Цель использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения – реконструкция (модернизация), строительство и эксплуатация объектов теплоснабжения в пределах 10 летнего срока. Для реализации целей концессионного соглашения концессионер обязан: обеспечить реализацию за счет собственных средств в объеме и на условиях, предусмотренных заданием, функций по строительству и реконструкции (модернизации) объектов теплоснабжения на территории г. Городище, обеспечить эксплуатацию указанных объектов в целях и порядке, установленных концессионным соглашением; поддерживать объекты в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объектов в течение всего срока эксплуатации; исполнять концессионное соглашение своими силами и (или) с привлечением других лиц (при этом концессионер несет ответственность за действия других лиц как за свои собственные); осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать ее (не приостанавливать) без согласия концедента, за исключением предусмотренных законом случаев; обеспечивать возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг; при осуществлении указанной деятельности по запросу органов местного самоуправления предоставлять всю информацию (в том числе, материалы независимой экспертизы экономического обоснования цен и тарифов на услуги по организации и оказанию услуг по теплоснабжению).

Участник конкурса должен представить, в том числе, документы и материалы, подтверждающие наличие у него возможности достижения значений критериев конкурса, а именно: перечень мероприятий по созданию и реконструкции объекта соглашения с описанием основных характеристик этих мероприятий; календарные графики проведения соответствующих мероприятий; технико-экономические расчеты и обоснования.

Критерии конкурса установлены в пункте 2.3 конкурсной документации и включают: предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия соглашения: предельный размер расходов на реконструкцию объекта соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия соглашения концессионером без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение) равен 3040000руб.;

Плановые значения показателей деятельности концессионера:

1) размер инвестированного капитала, срок возврата инвестированного капитала в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод обеспечения доходности инвестированного капитала или метод доходности инвестированного капитала;

2) иные долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера (за исключением динамики изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров, услуг) в сфере теплоснабжения;

3) объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности);

Долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера:

1) показатели энергосбережения и энергетической эффективности: удельный расход электрической энергии (КВТч/Гкал), удельный расход топлива на единицу объема полезного отпуска, кг у.т/Гкал, удельный расход воды на единицу объема полезного отпуска, куб м/Гкал;

2) базовый уровень операционных расходов;

3) нормативный уровень прибыли.

В приложениях №1 и №2 проекта концессионного соглашения приведены перечень объектов концессионного соглашения и их технико-экономические характеристики. Указанные документы не содержат технико-экономические расчеты и обоснования, подтверждающие наличие у Общества возможности достижения значений критериев конкурса. Сведения, содержащиеся в приложениях №1 и №2 проекта концессионного соглашения, перенесены из приложения №6 к конкурсной документации и никаким образом не свидетельствуют о возможностях участника конкурса обеспечить возможность достижения значений критериев конкурса.

На основании изложенного суд находит правомерным и обоснованным вывод антимонопольного органа об отсутствии в действиях организатора конкурса нарушений Закона о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Каменка» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Н.В. Дудорова