Решение от 1 июня 2020 г. по делу № А40-343372/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А40-343372/19-21-1838
г. Москва
01 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2020 г.



Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Суслиной Л.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (107174, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА БАСМАННАЯ НОВ., ДОМ 2, ОГРН: 1037739877295, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: 7708503727)

к ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ (109830 МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ВОРОНЦОВО ПОЛЕ 4А, ОГРН: 1047796940465, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2004, ИНН: 7706560536)

о признании незаконным уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности ОАО «РЖД» от 04.10.2019 № 00/001/001/2018-198


в судебное заседание явились:

от заявителя: Плетнева О.Н. (паспорт, диплом, дов. № МОСК НЮ-36/Д от 16.10.2018), Виноградова Е.А. (паспорт, диплом, дов. № МОСК НЮ-43/Д от 22.10.2018)

от ответчика: Кудайнетова З.Х. (паспорт, диплом, дов. № 20/066-ОС от 30.03.2020); Сорокина Ю.В. (паспорт, диплом, дов. № 20/104-ВА от 24.09.2019)

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании 21.05.2020 г. в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв.

ОАО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением признании незаконным уведомления (решения) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности ОАО «РЖД» от 04.10.2019 № 00/001/001/2018-198.

Представители заявителя поддержал заявленные требования.

Представители ответчика в удовлетворении заявления просил отказать по доводам отзыва и письменных пояснениях.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, ОАО РЖД на праве собственности принадлежит объект «железнодорожный путь», лит. 1.1, расположенный по адресу: г. Москва -Московская область. Станция Москва Пассажирская - Казанская, станция Москва товарная - Рязанская, станция Перово, перегон Перово - Люберцы 1, станция Люберцы 1, перегон Люберцы 1 - Быково, станция Быково, перегон Быково - Раменское, станция Люберцы 2, перегон Люберцы 1 - Яничкино, станция Яничкино, станция Митьково, станция Николаевка, о чем в Едином государственном реестре недвижимости от 5 сентября 2011 г. сделана запись регистрации № 77-77-22/036/2011-713, объект поставлен на государственный кадастровый учет под кадастровым номером 0:0:0:1119 (далее -Сооружение 1)

С целью разделения Сооружения 1 на 6 железнодорожных путей было подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объекты (далее - Образованные сооружения), образованные в результате раздела Сооружения 1 № 00/001/001/2018-198 от 24.12.2018 г.

Росреестром было выданы уведомления о приостановлении государственной регистрации права и кадастрового учета от 29.12.2018, 21.03.2019, 25.04.2019, 21.05.2019, 07.06.2019, 24.09.19) замечания по которым, были устранены, технические планы с внесенными изменениями поданы заявлениями № 00/001/001/2019-29 от 21.03.2019 (заявление о приостановлении государственной регистрации и государственного кадастрового учета на 6 месяцев); № 00/001/001/2019-49 от 17.04.2019; № 00/001/001/2019-58 от 16.05.19; № 00/001/001/2019-68 от 3.06.19; № 00/001/001/2019-91 от 26.07.19; № 00/001/001/2019-124 от 17.09.19.

04 октября 2019г. Росреестром было выдано уведомление № 00/001/001/2018-198 об отказе в государственной регистрации и кадастровом учете образованных путем раздела объектов.

Отказ мотивирован тем, что учетно-регистрационные действия осуществляются на основании, в том числе, решения № MOCK-10 от 01.07.2010 (далее - Решение MOCK-10), в соответствии с которым в результате раздела сооружения производственно-технологического комплекса Московско-Рязанской дистанции пути (далее - ПТК) образуется 6 сооружений, состоящих из объектов, входящих в ПТК.

Посчитав уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 04 октября 2019г. № 00/001/001/2018-198 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности заявитель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении требования заявителя, суд соглашается с доводами ответчика, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в декабре 2018 года в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии обратилось ОАО «РЖД» с заявлением об осуществлении учетно-регистрационных действий в отношении 6 сооружений (железнодорожных путей), протяженностью 40353 м, 168 м, 314 м, 132 м, 223880 м и 193204 м (далее - образованные объекты), образованных в результате раздела объекта недвижимости с кадастровым номером 0:0:0:1119 (Железнодорожный путь, расположенный по адресу: г.Москва - Московская область. Станция Москва Пассажирская - Казанская, станция Москва товарная - Рязанская, станция Перово, перегон Перово - Люберцы 1, станция Люберцы 1, перегон Люберцы 1 - Быково, станция Быково, перегон Быково - Раменское, станция Люберцы 2, перегон Люберцы 1 - Яничкино, станция Яничкино, станция Митьково, станция Николаевка, далее, также исходный объект).

В результате проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления учетно-регистрационных действий, в том числе представленных дополнительных документов, были выявлены основания, предусмотренные пунктами 5, 1, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон), препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на образованные объекты, о чем Заявителю были направлены уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и о невозможности возобновления учетно-регистрационных действий от 29.12.2018, 21.05.2019, 25.04.2019, 07.06.2019, 02.08.2019 24.09.2019 № 00/001/001/2018-198 с указанием причин.

04.10.2019 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав было отказано по основаниям, изложенным в уведомлении об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права от 04.10.2019 № 00/001/001/2018-198.

Основаниями для осуществления государственной регистрации прав на объекты недвижимости являются документы, указанные в части 2 статьи 14 Закона.

Согласно Решению ОАО «РЖД» от 01.07.2019 № МОСК-10 «О разделении объекта недвижимого имущества — «железнодорожный путь», лит. 1.1, расположенного по адресу: г. Москва - Московская область. Станция Москва Пассажирская - Казанская, станция Москва товарная - Рязанская, станция Перово, перегон Перово - Люберцы 1, станция Люберцы 1, перегон Люберцы 1 - Быково, станция Быково, перегон Быково - Раменское, станция Люберцы 2, перегон Люберцы 1 - Яничкино, станция Яничкино, станция Митьково, станция Николаевка» исходный объект делится на 6 объектов недвижимости (образованные объекты), состав каждого из которых определен в прилагаемом к Решению перечне.

Сведения об исходном объекте были внесены в Единый государственный реестре недвижимости (далее - ЕГРН) в том числе на основании кадастрового паспорта сооружения от 26.07.2010 и справки от 05.08.2010 № Ф77/11-1-04/2906, выданных Московским городским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», в соответствии с которыми исходный объект состоит из объектов (под литерами: 518, 356, 602, 600, 603, 604, 601, 608, 606, 610, 344, 303, 298, 280, 304, 304, 307, 285, 306, 278, 309, 279, 288, 311, 310, 336, 313, 312, 315, 316, 317, 339, 290, 291, 292, 293, 342, 341, 340, 330, 289, 294, 296, 337, 343, 295, 320, 321, 327, 328, 329, 326, 325, 319, 323, 359, 361, 360, 362), информация о которых описана в технической документации на сооружение «Производственно-технологический комплекс Московско-Рязанской дистанции пути» (дата и номер государственной регистрации права собственности ОАО «РЖД»: 30.03.2008 № 77-01/30-908/2003-519 , (далее - техническая документация, ПТК соответственно).

Состав образованных объектов в соответствии с Решением о разделении также сформирован на основании технической документации на ПТК.

Учитывая изложенное, при принятии решения об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий органом регистрации прав были рассмотрены в совокупности документы, представленные Заявителем, а также документы, на основании которых были внесены сведения в ЕГРН как в отношении исходного объекта, так и в отношении ПТК.

Согласно Порядку подготовки технической документации на объекты недвижимости железнодорожного транспорта, вносимые в уставный капитал ОАО «РЖД», утвержденному приказом Госстроя России от 19.09.2003 № 356 (далее - Порядок): сведения в типовые формы вносились на каждое здание, сооружение, линии или сети передаточных устройств, отличающиеся по техническим характеристикам, в полном объеме по приведенным в приложении № 1 техническим параметрам и описаниям объектов; к типовым формам прилагались графические материалы, в частности, планы расположения объектов со сквозной нумерацией (литерами) всех входящих в их состав зданий, строений и сооружений и соблюдением принятых в технической инвентаризации условных обозначений и знаков являющиеся обязательными.

Таким образом, каждой литере соответствует объект (здание, строение, сооружение) с прочими характеристиками, указанными в приложении № 1 к Порядку.

В этой связи разделить исходный объект возможно только на те объекты (или их совокупность), которые были включены первоначально в состав ПТК (в том виде, в каком они включались в состав ПТК), право на который, в свою очередь, было зарегистрировано в установленном порядке.

Однако образованные в результате раздела исходного сооружения объекты (железнодорожные пути) не отвечают вышеприведенным условиям. Так, например, согласно технической документации на ПТК, ранее представленной в орган регистрации прав при государственной регистрации прав на исходное сооружение (ПТК): совокупная протяженность объектов с литерами 601, 306, 295 составляет 163 м; объект с литерой 288 представляет собой путепровод протяженностью 67 м; совокупная протяженность объектов с литерами 518, 296, 294, 279, 278, 309, 292, 307, 600, 293, 602, 344, 290, 291, 298, 604, 303, 603, 289, 285, 330 составляет 2231 м; объект с литерой 280 представляет собой путепровод протяженностью 23 м; объект с литерой 304 представляет собой путепровод протяженностью 53 м; совокупная протяженность объектов с литерами 311,327, 328, 329, 326, 310, 325, 323, 319, 608, 320, 321, 610, 336, 315, 359, 361, 360, 362, 316, 317, 339, 356, 340, 342, 313,312, 341, 606, 337, 343 составляет 8124 м.

При этом образованные согласно Решению о разделении объекты недвижимости (железнодорожные пути) в приведенной совокупности литер представляют собой сооружения протяженностью 40353 м, 168 м, 223880 м, 314 м, 132 м, 193204 м соответственно.

В соответствии с положениями пункта 5 части 4 статьи 8 Закона, образование объекта недвижимости может быть осуществлено в результате раздела, выдела, или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с преобразуемым объектом недвижимости.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при образовании объекта недвижимости регламентированы статьей 41 Закона.

Согласно пункту 5 части 8, части 10 статьи 41 Закона основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые в результате раздела объекта недвижимости, является соответствующее заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Указанная норма носит императивный характер.

При этом, по информации Минстроя России, изложенной в письме от 07.05.2019 № 16437-ВА/03, разрешения на ввод в эксплуатацию объектов, образованных в результате раздела сооружения с кадастровым номером 0:0:0:1119, не выдавались.

Таким образом, отсутствует предусмотренный законодательством Российской Федерации документ-основание для осуществления учетно-регистрационных действий.

Исходя из содержания раздела «Заключение кадастрового инженера» технического плана дополнительно представленного с заявлением от 17.09.2019 № 00/001/001/2019-124 (далее - Технический план) в каждый из шести образованных объектов входит объект с литерой 518.

При этом необходимо отметить, что в рамках рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении образованных объектов были представлены несколько решений ОАО «РЖД» «О разделении объекта недвижимого имущества -«железнодорожный путь», лит. 1.1, расположенного по адресу: г. Москва -Московская область. Станция Москва Пассажирская - Казанская, станция Москва товарная - Рязанская, станция Перово, перегон Перово - Люберцы 1, станция Люберцы 1, перегон Люберцы 1 - Быково, станция Быково, перегон Быково - Раменское, станция Люберцы 2, перегон Люберцы 1 - Яничкино, станция Яничкино, станция Митьково, станция Николаевка» (далее - Решения).

В соответствии с Решением от 06.05.2019 № 17МОСК-9 литера 518 была включена в состав всех образованных объектов. В Решении от 01.07.2019 № MOCK-10 сведения о литере 518 содержались в составе только одного из образованных объектов (железнодорожный путь, протяженностью 223880 м). Протяженность образованных объектов в Решениях оставалась одинаковой. При этом, как уже было указано ранее, в Техническом плане, а также в Заявлении содержится информация о том, что данная литера входит в состав всех шести образованных объектов.

Таким образом, анализ представленных документов (заявления, Решений, технического плана) позволяет сделать вывод о том, что фактически литера 518 в результате раздела исходного объекта была включена в состав всех шести образованных объектов.

Согласно Приказу Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37 "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации" литера - буквенное обозначение зданий, строений и сооружений в инвентаризационно-технической документации.

В силу пункту 4.8 Рекомендаций по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения от 01.01.1991 каждому строению, пристройке и сооружению присваивается литер.

В соответствии с пунктом 2.13 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации каждому основному зданию, строению служебного назначения и сооружению на плане земельного участка присваивается литера.

Следовательно, все объекты должны быть обозначены различными литерами.

В случае осуществления учетно-регистрационных действий в отношении образованных объектов, в состав которых одновременно входит объект с литерой 518, и при последующем распоряжении собственником (ОАО «РЖД») одним из таких объектов, у сторон гражданских правоотношений возникнут правопритязания на указанную часть объектов, выраженную объектом с литерой 518, что приведет к нарушению прав и законных интересов участников гражданских правоотношений. Данная позиция подтверждается имеющейся судебной практикой, например, в решении Арбитражного суда города Москвы от 19.04.2019 по делу № А40-13089/19.

Учитывая изложенное, раздел исходного сооружения на объекты недвижимости, протяженностью (или совокупной протяженностью) отличающейся от исходной характеристики (в отсутствие проведенных работ по реконструкции исходного сооружения), и одновременно включающие в себя объект с литерой 518, противоречит действующему законодательству.

Указанный правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.11.2019 N Ф05-20388/2019 по делу N А40-13089/2019).

Кроме того, согласно частям 1, 3, 7 Закона, пункту 9 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития от 16.12.2005 № 943: ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) осуществляется на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений; реестры ЕГРН, кадастровые карты и книги учета документов ведутся в электронной форме; порядок ведения ЕГРН устанавливается органом нормативно-правового регулирования; ЕГРН обеспечивает взаимосвязь разделов ЕГРН, содержащих сведения об объектах недвижимого имущества (зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства), прочно связанных с земельным участком, и раздела ЕГРН, содержащего сведения о таком земельном участке.

В развитие указанных положений подпункт 4 пункта 43 Требований содержит положения, согласно которым в раздел «Характеристики объекта недвижимости» технического плана включаются в том числе сведения о кадастровом номере земельного участка (земельных участков), на котором (которых, под которым, которыми) расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Так, согласно координатам, представленным в разделе технического плана в отношении образованного сооружения протяженностью 193204 м (файл GKUOKS_00061296-1380-42f5-ab26-dc12c3c1b90b.xml) «Описание местоположения сооружения на земельном участке», данное сооружение расположено также на земельных участках с кадастровыми номерами 50:22:0010110:1582, 50:22:0010110:66, 50:22:0030302:53. При этом, при загрузке технического плана в ЕГРН и пространственном анализе технического плана установлено, что сооружение на данных земельных участках не располагается; фактически сооружение расположено также на земельных участках с кадастровыми номерами 50:22:0060703:22, 77:03:0010011:1, сведения о которых в техническом плане отсутствуют. Таким образом технический план содержит недостоверные данные о местоположении сооружения.

Указанное обстоятельство препятствует: загрузке технического плана в ЕГРН; не обеспечивает достоверности сведений ЕГРН; не обеспечивает взаимосвязь (привязку) сооружения к земельному участку; не позволит установить охранные зоны в целях обеспечения безопасной эксплуатации железнодорожных путей, либо зоны будут установлены на земельных участках, на которых они не должны быть установлены (пункт 1 статьи 2, пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»).

Как верно указал заявитель, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона и требованиям нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти принятых в соответствии с Законом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона).

При этом замечания Росреестра в части несоответствия технического плана требованиям законодательство Российской Федерации заявителем устранены не были, что в силу положений пункта 7 статьи 26, статьи 27 Закона является основанием для отказа в осуществлении учетно-регистрационных действий.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика отсутствует нарушение действующего законодательства, а оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Для признания недействительным оспариваемого Заявителем решения необходимо наличие двух обязательных условий: наличие нарушения прав заявителя и несоответствие оспариваемого акта закону.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 РФ.

В соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями, и представлены доказательства нарушения его прав.

Более того, необходимо принимать во внимание и то обстоятельство, что нарушение законных прав и интересов носит предположительный характер, и может не состояться в будущем, так как уголовный арест может быть отменен либо снят уполномоченными на то органом, либо судом, а положениями ст. ст. 198, 201 АПК РФ в качестве основания для обращения арбитражный суд с требованием о признании незаконным решения, предусмотрен факт нарушения прав заявителя (то есть уже наступившие негативные последствия для заявителя).

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права, поскольку заявителем не доказано несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 71, 110, 123, 156, 167- 170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ", отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Гилаев Д.А.