Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А58-4098/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4098/2020
13 октября 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 06.10.2020

Решение изготовлено в полном объеме 13.10.2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Терских В. С., при ведении протокола судебного заседания помощникам судьи Никулиной В.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства экономики Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435078406, ОГРН 1031402048017) от 18.06.2020 № 19/и-07-4578 к Администрации муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН 1406004287, ОГРН 1031400267678) о взыскании 1 500 000 рублей,

представители:

от истца: ФИО1 – по доверенности от 03.02.2020 (диплом 106604 0000568, рег. № 10353 от 30.06.2014);

от ответчика: ФИО2 – по доверенности от 08.06.2020 (диплом ДВС 0181341 рег. № 3915-81),

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в суд с иском от 18.06.2020 № 19/и-07-4578 к Администрации муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1 500 000 рублей.

21.07.2020 от ответчика поступил отзыв, в котором Администрация Муниципального образования «Булунский улус (район)» заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

08.09.2020 от ответчика поступило дополнение к отзыву на исковое заявление от 04.09.2020 без номера с приложенной копией акта Счетной палаты Республики Саха (Якутия) № 04-34/67 от 10.07.2015.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Постановлением Правительства PC (Я) от 11.05.2012 №209 утвержден Порядок предоставления муниципальным районам и городским округам субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в целях софинансирования муниципальных инвестиционных проектов в 2012 году.

Во исполнение указанного постановления Правительства Республики Саха (Якутия) Министерством экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) (далее - Истец) в 2012 году проведен прием заявок на участие в конкурсном отборе муниципальных инвестиционных проектов на право получения субсидий из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

По итогам участия конкурсного отбора предоставления муниципальным районам и городским округам субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на софинансирование муниципальных инвестиционных проектов в 2012 году MО «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) предусмотрено предоставление субсидии в размере 1 500 000 рублей.

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.08.2012 №898-р утверждено распределение субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных образований на софинансирование муниципальных инвестиционных проектов в 2012 году, в том числе на реализацию муниципального инвестиционного проекта «Приобретение и установка оборудования для пантово-донорского стада ЗАО НАОК «Таба» в с.Намцы» в сумме 1 500 тыс.руб. (приложение №3).

В целях предоставлении субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на софинансирование муниципального инвестиционного проекта между Министерством экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) (Министерство) и МО «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (Муниципалитет) подписано соглашение от 10.10.2012 №34.

Предметом соглашения является предоставление Муниципалитету субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на софинансирование муниципального инвестиционного проекта «Приобретение и установка оборудования для пантово-донорского стада ЗАО НАОК «Таба» в с.Намы».

В соответствии с условиями соглашения Муниципалитет обязуется субсидию, полученную в соответствии с условиями Соглашения, направить на реализацию муниципального инвестиционного проекта; обеспечить достижение значений, показателей результативности предоставления субсидий согласно приложению №2 к Соглашению; обеспечить целевое использование субсидий.

В соответствии с пунктом 3.1.1. Соглашения субсидия в муниципальный район направляется в два этапа: первый - авансирование в размере 70% от размера предоставляемой субсидии, второй - окончательный расчет в размере 30% при предоставлении муниципалитетом промежуточного отчета, акта сдачи - приемки выполненных работ.

На основании заключенного Соглашения Министерством предоставлена субсидия Муниципалитету согласно платежному поручению №2239 от 16.10.2012.

МО «Булунский улус (район)» в целях софинансирования муниципальных инвестиционных проектов заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета МО «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ЗАО НАОК «Таба» на софинансирование МИР «Приобретение и установка оборудования для пантово-донорского стада ЗАО НАОК «Таба» в с.Намы».

10.08.2015 Министерством направлено письмо №И-13-5796 Муниципалитету о невыполнении обязательств по Соглашению, а именно не достигнуты показатели результативности в нарушение пункта 2.1.3. Соглашения, на момент проверки июль 2015 года проект 2012 года не реализован, в нарушение условий соглашения не предоставлена отчетность по реализации проекта, в связи с чем соглашение подлежит расторжению, а денежные средства возврату.

На основании акта Счетной палаты Республики Саха (Якутия) от 10.07.2015 №04-34/67 Представлением Счетной палаты Республики Саха (Якутия) от 11.08.2015 № 01/1-35/82 Министерству поручено обеспечить возврат в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в сумме 1 500 000 рублей по проекту «Приобретение и установка оборудования для пантово-донорской стады ЗАО НАОК «Таба» с.Намы Булунского улуса».

16.05.2019 истцом в адрес ответчика направлена претензия с требованием возвратить сумму субсидии в государственный бюджет Республики Саха (Якутия), а также предоставить все имеющиеся материалы по данному соглашению в срок до 21.05.2019.

В связи с отсутствием доказательств возврата суммы субсидии, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьями 3 и 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования.

В соответствии с частью 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в целях предоставлении субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на софинансирование муниципального инвестиционного проекта между Министерством экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) (Министерство) и МО «Булунский улус» (Муниципалитет) подписано соглашение от 10.10.2012 №34, предметом которого является предоставление Муниципалитету субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на софинансирование муниципального инвестиционного проекта «Приобретение и установка оборудования для пантово-донорской стады ЗАО НАОК «Таба» с.Намы Булунского улуса».

Факты выплаты субсидии подтверждаются платежным поручением №2239 от 16.10.2012, ответчиком не оспаривается.

10.08.2015 Министерством направлено письмо №И-13-5796 Муниципалитету о невыполнении обязательств по Соглашению, а именно не достигнуты показатели результативности в нарушение пункта 2.1.3. Соглашения, на момент проверки июль 2015 года проект 2012 года не реализован, в нарушение условий соглашения не предоставлена отчетность по реализации проекта, в связи с чем соглашение подлежит расторжению, а денежные средства возврату.

Доказательств возврата суммы в размере 1 500 000 руб. материалы дела не содержат.

Ответчик, не возражая по существу заявленных требований, заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» в пункте 15 постановления, истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

В силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2001 года № 15, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2001 года № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии со статьями 195, 196 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В силу пунктов и 1 и 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам, срок исполнения которых не определен либо определен моментом востребования, течение исковой давности начинается с момента, когда у кредитора возникает право предъявить требование об исполнении обязательства.

По мнению ответчика, срок исковой давности необходимо исчислять с 10.07.2015 – с даты вынесения Счетной палатой акта №04-34/67, которым установлено, что Соглашение №34 от 10.10.2012 подлежит расторжению, средства субсидии в размере 1 500 000 руб. возврату в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Таким образом, трехгодичный срок истек 10.08.2018.

Таким образом, течение срока исковой давности началось с 10.07.2015.

Согласно пункту 3 статьи 202 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснениям, приведенным в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского Кодекса Российской Федерации об исковой давности", течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку; в этих случаях течение исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения этой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

В силу части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.04.2019, из системного толкования пункта 3 статьи 202 ГК РФ и части 5 статьи 4 АПК РФ следует правило, в соответствии с которым течение срока исковой давности приостанавливается на срок фактического соблюдения претензионного порядка (с момента направления претензии до момента получения отказа в ее удовлетворении), непоступление ответа на претензию в течение 30 дней либо срока, установленного договором, приравнивается к отказу в удовлетворении претензии, поступившему на 30 день либо в последний день срока, установленного договором.

С учетом приостановления течения срока исковой давности, срок исковой давности окончился 09.08.2018.

С настоящим иском истец обратился в суд 22.06.2020, то есть с пропуском срока исковой давности.

Документы, подтверждающие факт перерыва течения срока исковой давности по статье 203 Гражданского кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлены.

При этом ссылки истца на передачу функций по реализации государственной политики в сфере государственно-частного партнерства, кластерной политики, привлечения инвестиций, осуществления государственной поддержки инновационной деятельности Министерству инвестиционного развития и предпринимательства Республики Саха (Якутия) Указом Главы РС (Я) от 02.12.2016 № 1545, и передачу функций преобразуемого Министерства инвестиционного развития и предпринимательства Республики Саха (Якутия) Министерству экономики Республики Саха (Якутия) Указом Главы РС (Я) от 10.06.2018 № 2655, суд отклоняет.

Как указано в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу статьи 201 ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

Судья

В.С.Терских