Решение от 9 октября 2019 г. по делу № А41-61065/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-61065/19
10 октября 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи

М.В. Афанасьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области

к ООО «КЛЕН»

об аннулировании разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковом такси на территории Московской области № № 186627, 186628, 186629, 186630, 186631. 186632, 186633, 186634, 186635, 186636, 186637, 193016, 193017, 193018, 193019, 193020, 193763, 193764, 193765, 193766, 193767, 193768, 193769, 197457, 197458, 197459, 197460, 197461, 197462, 197463, 197464, 197465, 197466, 197467, 197468, 197469, 197470. 197471, 197472,197473.197474,197475, 197477, 197478, 197479, 197480, 197712, 197713, 197714,198639, 198640, 198641, 198642,198643, 198955, 199253, 199254, 199255, 199256. 199257, 199258, 199260, 199262, 199967, 199968, 199969, 199970, 199971, 200125, 200126, 200127,200128, 200603, 200604, 200605, 200606, 201138, 201139, 201141, 201142, 201627, 201628, 201194, 203194, 203195, 203196, 203197, 203198, 204768, 204769, 204770, 204771, 205490, 205491, 207562, 207563, 207564, 207565, 207566, 207567, 207568, 208235, 208236, 208237, 208938, 208939, 209208, 209209, 209209, 209211, 209212, 209213, 210273, 210274, 210275, 210276, 211350,211351, 213381, 213612, 213613, 213614, 214096, 214097, 214098, 214099, 214803, 215699, 215700, 215701, 215702, 215861, 215862, 215964, 215965, 215966, 217330, 217331, 217822, 217823, 217824, 218623, 218624, 221029, 221568, 221569, 221570, 221571, 221597, 221937, 223337, 223676, 224323, 223676, 224323, 224335, 224336, 224337, 224338, 226428, 226915, 226916, 227016, 2276968, 227969, 228119, 228534, 227999, 229586, 229587, 229588, 2305867,

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО «КЛЕН» (далее – общество) об аннулировании разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковом такси на территории Московской области №№186627, 186628, 186629, 186630, 186631, 186632, 186633, 186634, 186635, 186636, 186637, 193016, 193017, 193018, 193019, 193020, 193763, 193764, 193765, 193766, 193767, 193768, 193769, 197457, 197458, 197459, 197460, 197461, 197462, 197463, 197464, 197465, 197466, 197467, 197468, 197469, 197470, 197471, 197472, 197473, 197474,197475, 197477, 197478, 197479, 197480, 197712, 197713, 197714, 198639, 198640, 198641, 198642, 198643, 198955, 199253, 199254, 199255, 199256, 199257, 199258, 199260, 199262, 199967, 199968, 199969, 199970, 199971, 200125, 200126, 200127, 200128, 200603, 200604, 200605, 200606, 201138, 201139, 201141, 201142, 201627, 201628, 201194, 203194, 203195, 203196, 203197, 203198, 204768, 204769, 204770, 204771, 205490, 205491, 207562, 207563, 207564, 207565, 207566, 207567, 207568, 208235, 208236, 208237, 208938, 208939, 209208, 209209, 209209, 209211, 209212, 209213, 210273, 210274, 210275, 210276, 211350,211351, 213381, 213612, 213613, 213614, 214096, 214097, 214098, 214099, 214803, 215699, 215700, 215701, 215702, 215861, 215862, 215964, 215965, 215966, 217330, 217331, 217822, 217823, 217824, 218623, 218624, 221029, 221568, 221569, 221570, 221571, 221597, 221937, 223337, 223676, 224323, 223676, 224323, 224335, 224336, 224337, 224338, 226428, 226915, 226916, 227016, 2276968, 227969, 228119, 228534, 227999, 229586, 229587, 229588, 2305867.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, с согласия сторон, в соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «КЛЕН» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на основании разрешений №№ 186627, 186628, 186629, 186630, 186631, 186632, 186633, 186634, 186635, 186636, 186637, 193016, 193017, 193018, 193019, 193020, 193763, 193764, 193765, 193766, 193767, 193768, 193769, 197457, 197458, 197459, 197460, 197461, 197462, 197463, 197464, 197465, 197466, 197467, 197468, 197469, 197470, 197471, 197472, 197473, 197474, 197475, 197477, 197478, 197479, 197480, 197712, 197713, 197714, 198639, 198640, 198641, 198642, 198643, 198955, 199253, 199254, 199255, 199256, 199257, 199258, 199260, 199262, 199967, 199968, 199969, 199970, 199971, 200125, 200126, 200127, 200128, 200603, 200604, 200605, 200606, 201138, 201139, 201141, 201142, 201627, 201628, 201194, 203194, 203195, 203196, 203197, 203198, 204768, 204769, 204770, 204771, 205490, 205491, 207562, 207563, 207564, 207565, 207566, 207567, 207568, 208235, 208236, 208237, 208938, 208939, 209208, 209209, 209209, 209211, 209212, 209213, 210273, 210274, 210275, 210276, 211350, 211351, 213381, 213612, 213613, 213614, 214096, 214097, 214098, 214099, 214803, 215699, 215700, 215701, 215702, 215861, 215862, 215964, 215965, 215966, 217330, 217331, 217822, 217823, 217824, 218623, 218624, 221029, 221568, 221569, 221570, 221571, 221597, 221937, 223337, 223676, 224323, 223676, 224323, 224335, 224336, 224337, 224338, 226428, 226915, 226916, 227016, 2276968, 227969, 228119, 228534, 227999, 229586, 229587, 229588, 2305867, выданных Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.

На основании письма, поступившего из Управления ГИБДД ГУ МВД России по Московской области от 19.09.2018 №78-0782636/18 и мотивированного представления о назначении внеплановой выездной документарной проверки от 27.02.2019 №21СЗ-1240 было подготовлено распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 18.03.2019 №153-Р «О проведении внеплановой документарной проверки общества с ограниченной ответственностью «КЛЕН».

В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены нарушения, которые зафиксированы в Акте о невозможности проведения проверки от 29.03.2019 года №01/08:

- ООО «КЛЕН» по заявленному адресу регистрации отсутствует. По адресу: Московская область, Можайский городской округ, <...>, расположен жилой дом, помещение 12 в доме отсутствует.

В соответствии с указанными полномочиями Министерством вынесено Предписание №26 и направлено 04.04.2019 №21ИСХ-4478 в адрес ООО «КЛЕН» об устранении выявленных нарушений.

До настоящего момента ООО «КЛЕН» предписание не исполнено, отчет об устранении нарушений в Министерство не представлено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Московской административной дорожной инспекции в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела в полном объеме, выслушав представителя истца, оценив все представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

С 06.05.2011 действует Федеральный закон от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 69-ФЗ), регулирующий, в числе прочего, вопросы деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 69-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее по тексту - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Частью 14 статьи 9 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что разрешение подлежит отзыву (аннулированию) на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа в случае:

1) повторного нарушения требований, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи, либо повторного нарушения требований, предусмотренных пунктом 1 части 16 настоящей статьи, в течение срока действия разрешения;

2) неисполнения выданного предписания, указанного в части 10 настоящей статьи, в течение срока приостановления действия разрешения либо в случае, если представленный до истечения указанного срока отчет об исполнении предписания не подтверждает его исполнение;

3) выявления нарушения требования, предусмотренного пунктом 2 части 16 настоящей статьи;

4) совершения водителем легкового такси дорожно-транспортного происшествия, повлекшего смерть либо причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью пассажира или третьих лиц.

Как следует из разъяснений, отраженных в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 1 статьи названного Закона, а не нормами КоАП РФ.

Пунктом 12 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что в случае неисполнения выданного предписания, в том числе в случае, если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в уполномоченный орган до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении действия разрешения на срок, не превышающий одного месяца.

В соответствии с пунктом 13 статьи 9 Федерального закона №69-ФЗ в случае, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не представили указанные документы в уполномоченный орган до истечения срока приостановления действия разрешения либо представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, уполномоченный орган обращается в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения. Приостановление действия разрешения продлевается на срок до вступления в законную силу решения суда.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что факт не исполнения предписания об устранении выявленных нарушений установлен материалами дела.

Данное обстоятельство является безусловным основанием для лишения ООО «КЛЕН» разрешений.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать разрешения, выданные ООО «КЛЕН» на осуществление деятельности на перевозку пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области №№ 186627, 186628, 186629, 186630, 186631, 186632, 186633, 186634, 186635, 186636, 186637, 193016, 193017, 193018, 193019, 193020, 193763, 193764, 193765, 193766, 193767, 193768, 193769, 197457, 197458, 197459, 197460, 197461, 197462, 197463, 197464, 197465, 197466, 197467, 197468, 197469, 197470, 197471, 197472, 197473, 197474, 197475, 197477, 197478, 197479, 197480, 197712, 197713, 197714, 198639, 198640, 198641, 198642, 198643, 198955, 199253, 199254, 199255, 199256, 199257, 199258, 199260, 199262, 199967, 199968, 199969, 199970, 199971, 200125, 200126, 200127, 200128, 200603, 200604, 200605, 200606, 201138, 201139, 201141, 201142, 201627, 201628, 201194, 203194, 203195, 203196, 203197, 203198, 204768, 204769, 204770, 204771, 205490, 205491, 207562, 207563, 207564, 207565, 207566, 207567, 207568, 208235, 208236, 208237, 208938, 208939, 209208, 209209, 209209, 209211, 209212, 209213, 210273, 210274, 210275, 210276, 211350,211351, 213381, 213612, 213613, 213614, 214096, 214097, 214098, 214099, 214803, 215699, 215700, 215701, 215702, 215861, 215862, 215964, 215965, 215966, 217330, 217331, 217822, 217823, 217824, 218623, 218624, 221029, 221568, 221569, 221570, 221571, 221597, 221937, 223337, 223676, 224323, 223676, 224323, 224335, 224336, 224337, 224338, 226428, 226915, 226916, 227016, 2276968, 227969, 228119, 228534, 227999, 229586, 229587, 229588, 2305867.

Взыскать с ООО «КЛЕН» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья М.В. Афанасьева