Решение от 19 апреля 2017 г. по делу № А60-7096/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-7096/2017
20 апреля 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи С.Ю.Григорьевой при ведении протокола судебного заседания секретарем Ю.О.Заречиной рассмотрел в судебном заседании дело по иску ЗАО "АМОС-ГРУПП" (ИНН 6670220299, ОГРН 1086670023615) к Территориальному управлению РОСИМУЩЕСТВА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 6670262066, ОГРН 1096670022107) о  признании незаконным бездействия (вх. №26309 от 01.12.2015г.) при участии в судебном заседании

от заявителя ФИО2, доверенность от 02.03.2017г.,

от заинтересованного лица ФИО3, доверенность от 11.01.2016г., ФИО4, доверенность от 14.06.2016г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления от 30.11.2015г. о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0614022:276 и 66:41:0614022:249 в собственность за плату.

Заинтересованное лицо представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

30.11.2015г. ЗАО «АМОС-Групп» (заявитель) обратилось в Территориальное управление Росимущества в Свердловской области (заинтересованное лицо) с заявлением о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0614022:276 и 66:41:0614022:249.

Земельные участки предоставлены заявителю на праве аренды №АЗФ-915/1022 от 30.12.2013г. и №АЗФ-237/1022 от 24.06.2014г.

30.12.2015г. заинтересованное лицо в письме №АР-18149/09 указало заявителю на отсутствие оснований для выкупа земельных участков26.08.2016г. заинтересованное лицо в письме указало на отсутствие в заявлении от 27.07.2016г. сведений о цели использования земельного участка.

После получения заинтересованным лицом предостережения Прокуратуры Свердловской области от 27.12.2016г. №7/4-19-2016, заинтересованное лицо в письме от 26.01.2017г. №АР-363/09 указало заявителю на необходимость представления дополнительных документов об образовании земельных участков и возникновения у заявителя права, а также об отсутствии у заинтересованного лица полномочий на принятие решения по земельным участкам свыше 10 га.

Поскольку решение по заявлению от 30.11.2015г. не принято, заявитель обжалует бездействие заинтересованного лица по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с п. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Подпунктом 2.2 Административного регламента по предоставлению федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, в аренду, безвозмездное, срочное пользование или постоянное (бессрочное) пользование, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 03.10.2013 N 569 (далее - Административный регламент), предусмотрена возможность подачи заявления для получения земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, в аренду как в Росимущество непосредственно, так и в его Территориальное управление. При этом Территориальное управление Росимущества является полномочным лицом по принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду, по подготовке и направлению договора аренды такого земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 подп. б п. 2 ст. 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.03.2015) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Согласно подпункту 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Материалами дела подтверждается наличие у заявителя права пользования земельными участками, с момента заключения договоров аренды прошло более трех лет; земельные участки находятся в пределах населенного пункта и имеют сельскохозяйственное целевое использование; нарушений законодательства арендатором при использовании земельных участков не выявлено; заявление подано до истечения срока действия договоров (25.10.2022г.).

Таким образом, заявитель имеет право на выкуп земельных участков в собственность за плату.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и по результатам указанного рассмотрения и проверки принимает соответствующее решение. Кроме, того уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов поименованы в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что заинтересованным лицом предусмотренные положениями ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации действия в тридцатидневный срок со дня поступления заявления не совершены, в связи с чем суд признает бездействие заинтересованного лица незаконным.

Суд обращает также внимание на то, что заинтересованное лицо незаконно потребовало у заявителя предоставления дополнительных документов об образовании земельных участков и возникновения у заявителя прав на них.

Из представленных заявителем документов следует, что вся необходимая для принятия решения по существу информация у заинтересованного лица имелась. Так, земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0614022:276 и 66:41:0614022:249 сформированы в результате раздела из земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0614022:28 и 66:41:0614022:19, о чем свидетельствуют распоряжения заинтересованного лица от 03.12.2013г. №671-р и от 12.12.2013г. №689-р.

Земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0614022:28 и 66:41:0614022:19 предоставлены ранее в аренду по договорам №АЗФ-105/1022 от 18.10.2007г. и №АЗФ-106/1022 от 18.10.2007г.

Земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0614022:28 и 66:41:0614022:19 сформированы из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:312, что подтверждается приказом заинтересованного лица от 18.04.2007г. №497.

Право постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 66:41:0000000:312 зарегистрировано 02.11.2006г. и его наличие подтверждается свидетельством СВО-59 от 29.01.1993г.

В качестве устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя суд обязывает заинтересованное лицо совершить предусмотренные ст. 39.17 Земельного кодекса российской Федерации действия.

Расходы заявителя по оплате госпошлины подлежат возмещению заинтересованным лицом (ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленное требование удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившегося в нерассмотрении заявления ЗАО «АМОС-Групп» (ИНН <***>) от 30.11.2015г. о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0614022:276 и 66:41:0614022:249 в собственность за плату.

3. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ЗАО «АМОС-Групп» (ИНН <***>) от 30.11.2015г. о выкупе земельных участков, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам рассмотрения и проверки принять одно из следующих решений:

- при отсутствии оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации подготовить проект договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0614022:276 и 66:41:0614022:249 в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания ЗАО «АМОС-Групп» (ИНН <***>);

- при наличии оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, принять решение об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0614022:276 и 66:41:0614022:249 в собственность за плату с указанием всех оснований для отказа.

4. Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в пользу ЗАО «АМОС-Групп» (ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по оплате госпошлины.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяС.ФИО5