Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А12-34512/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-34512/2019
город Волгоград
11 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2019

Решение суда в полном объеме изготовлено 11.12.2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев дело по заявлению Комитета промышленности и торговли Волгоградской области (ИНН <***> ОГРН <***>) к ООО «ОМ - СЕРВИС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от административного органа – ФИО1 по доверенности от 28.12.2018,

от общества – ФИО2 по доверенности от 10.03.2019.

У С Т А Н О В И Л:

Комитет промышленности и торговли Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении ООО «ОМ - СЕРВИС» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество против удовлетворения требований возражает, пояснило, что правонарушения не совершало, торговлю в указанном в постановлении павильоне не осуществляло, в том числе, спиртными напитками.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся в том числе: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании подп. 4 пункта 2 статьи 23 Закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота алкогольной продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 2 Закона № 171-ФЗ к алкогольной продукции относится пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья и (или) спиртосодержащей продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции.

Согласно статье 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

товарно-транспортная накладная;

справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);

уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Пунктом 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 этой статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте

В силу статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Согласно Правилам продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила от 19.01.1998 № 55), продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Кроме того, по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании.

На продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь товарно-транспортную накладную, копию справки, прилагаемую к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации (пункт 139 Правил от 19.01.1998 №55).

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

В силу статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также оборот указанной продукции без сопроводительных документов.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

Перечень сопроводительных документов, необходимых при обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установлен статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ.

Административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных указанным Законом, предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся в том числе: осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании подп. 4 пункта 2 статьи 23 Закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота алкогольной продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, содержится в статье 28.3 КоАП РФ.

В частности, пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.16 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно постановлению Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 31-п «Об утверждении Положения о комитете промышленности и торговли Волгоградской области» комитет промышленности и торговли Волгоградской области (далее - Положение, Комитет) реализует полномочия в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Волгоградской области.

На основании пункта 2.4 названного Положения Комитет осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Комитета от 12.03.2015 № 66-од утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, в адрес Комитета из Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области поступила информация о нарушениях действующего законодательства в сфере оборота алкогольной продукции в киоске, расположенном между домами № 4 и № 10 по ул. 50 лет Октября г. Волгограда.

Согласно письму администрации Красноармейского района Волгограда от 11.07.2019 № 33254 торговый объект, расположенный по адресу: <...> Октября между домами №4 и №10, является нестационарным, деятельность осуществляет ООО «ОМ-СЕРВИС» (ИНН <***>).

Определением от 16.07.2019 уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении ООО «ОМ-СЕРВИС» возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В рамках административного расследования по адресу: <...> Октября между домами № 4 и № 10, проведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, и установлен факт оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота данной алкогольной продукции, определенных федеральным законом.

Оборот следующей алкогольной продукции (пива и пивных напитков) осуществлялся без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее происхождения.

Протокол осмотра составлялся должностным лицом Комитета в отсутствие понятых и представителей лица, привлекаемого к административной ответственности. Документы, подтверждающие факт легальности торговли алкогольной продукцией в спорном объекте, у ответчика Комитетом не истребовалась.

Комитет отметил, что алкогольная продукция при проведении осмотра не изымалась, поскольку согласно фото и видеосъемке вывезена с места проведения осмотра директором ООО «ОМ-СЕРВИС» ФИО3 При этом в протоколе осмотра не содержится сведений о присутствии при проведении осмотра ФИО3, само общество факт участия в осмотре руководителя отрицает, представило договор аренды о том, что автомашина, принадлежащая руководителю общества, на момент осмотра была передана в аренду стороннему лицу.

Таким образом, комитет на основании анализа письма, полученного от Администрации Красноармейского района Волгограда, а также на основании данных протокола осмотра пришел к выводу о том, что им был выявлен факт оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота на объекте торговли, расположенному по адресу: <...> Октября между домами № 4 и № 10, принадлежащего, по мнению комитета, ООО «ОМ-СЕРВИС».

В действиях ООО «ОМ-СЕРВИС» комитетом усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, выразившееся в ненадлежащем контроле за оборотом алкогольной продукции с нарушением требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, а именно, оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении ООО «ОМ-СЕРВИС» составлен протокол об административном правонарушении от 10.09.2019№383, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ - оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Суд отмечает, что при составлении акта осмотра, протокола руководитель общества либо иной представитель не участвовал.

В судебном заседании ответчик против удовлетворения требований возражает, указывает, что никогда не осуществлял предпринимательскую деятельность в торговом павильоне по адресу <...> Октября между домами № 4 и № 10.

Суд отмечает, что в рамках проверки контролирующими органами достаточные и достоверные документы, свидетельствующие о том, что в торговом павильоне осуществляет торговлю именно ООО «ОМ - СЕРВИС», не добыты, суду не представлены.

У общества необходимая информация в ходе проверки не истребовалась, должностные лица ответчика об обстоятельствах осуществления торговой деятельности не опрашивались.

В ходе проверки продавец павильона не был установлен, не опрошен.

Товарных накладных, иных документов, равно как и алкогольной продукции, в ходе проверки изъято не было, экспертиза продукции не проводилась.

Общество представило копии деклараций, из которых усматривается, оно в проверяемом периоде деятельность не осуществляло.

Судом истребована информация и подтверждающие документы у Администрации Красноармейском районе Волгограда, из полученного ответа усматривается, что доводы о принадлежности павильона ответчику установлена со слов продавца павильона (без указания фамилии, имени, отчества) в ходе проведенного обследования (без указания даты проведения обследования). Документов, подтверждающих изложенные в письме обстоятельства, суду не представлено.

Более того, из ответа, направленного районной администрацией в адрес суда усматривается, что спорный нестационарный торговый объект размещен на земельном участке в нарушение установленного порядка, без включения в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Иных доказательств принадлежности спорного павильона ответчику, комитетом не добыто, суду не представлено, доводы общества о непричастности к совершению правонарушения не опровергнуты.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2. КоАП РФ.

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд полагает, что доказательств, свидетельствующих о совершении ответчиком правонарушения, в ходе проверки и рассмотрения дела не добыто.

Таким образом, оснований для привлечения общества к ответственности суд не усматривает.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в резолютивной части решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ. Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171?ФЗ), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1-3, 8 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 13 статьи 27.10 КоАП Российской Федерации изъятые в соответствии с законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции из незаконного оборота этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также предметы, используемые для незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежат демонтажу и (или) вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Суд отмечает, что в ходе проверки алкогольная продукция не изымалась.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Комитету промышленности и торговли Волгоградской области в привлечении общества с ограниченной ответственностью «ОМ - СЕРВИС» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.