Решение от 10 декабря 2024 г. по делу № А46-15547/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15547/2024
11 декабря 2024 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Омская областная газовая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 644099, <...>), Губернатору Омской области ФИО1 (644002, <...>), Правительству Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644002, <...>)

о признании незаконным бездействия Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Губернатора Омской области, Правительства Омской области, выраженного в нерассмотрении обращений общества с ограниченной ответственностью «Омская областная газовая компания» от 06.02.2023, 02.05.2023, 26.06.2023 по существу,

о признании незаконным бездействия Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Губернатора Омской области, Правительства Омской области, выраженного в неисполнении полномочий по выработке и принятию нормативного правового акта, регулирующего порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов, возникших вследствие установления цен на реализацию сжиженного углеводородного газа населению Омской области, ограниченных индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, а также в связи с превышением фактической стоимости,

об обязании Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Губернатора Омской области, Правительство Омской области разработать и принять нормативный правовой акт, регулирующий порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов, возникших вследствие установления цен на реализацию сжиженного углеводородного газа населению Омской области, ограниченных индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, а также в связи с превышением фактической стоимости,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Региональной энергетической комиссии Омской области, Министерства финансов Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 01.03.2004, адрес: 644043, <...>),

при участии в судебном заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Омская областная газовая компания» – ФИО2 по доверенности от 02.10.20274 сроком действия 1 год, паспорт, решение №22,

от Правительства Омской области, Губернатора Омской области – ФИО3 по доверенности от 30.10.2023 сроком действия 3 года, паспорт, диплом,

от Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области – ФИО4 по доверенности от 07.05.2024 сроком действия до 31.12.2024, удостоверение, диплом,

от Министерства финансов Омской области – ФИО5 по доверенности от 16.09.2024, удостоверение, диплом, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о заключении брака,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Омская областная газовая компания» (далее – ООО «ООГК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее – Минэнерго Омской области, Министерство энергетики), Губернатора Омской области, Правительства Омской области (далее - Правительство), выраженного в не рассмотрении обращений ООО «ООГК» от 06.02.2023, 02.05.2023, 26.06.2023 по существу,

о признании незаконным бездействия Минэнерго Омской области, Губернатора Омской области, Правительства Омской области, выраженного в неисполнении полномочий по выработке и принятию нормативного правового акта, регулирующего порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов, возникших вследствие установления цен на реализацию сжиженного углеводородного газа населению Омской области, ограниченных индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, а также в связи с превышением фактической стоимости,

об обязании Минэнерго Омской области, Губернатора Омской области, Правительство Омской области разработать и принять нормативный правовой акт, регулирующий порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов, возникших вследствие установления цен на реализацию сжиженного углеводородного газа населению Омской области, ограниченных индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, а также в связи с превышением фактической стоимости.

Заявление, с учетом дополнительных пояснений, мотивировано тем, что в период 2019-2023 года и по настоящее время ООО «ООГК» осуществляет регулируемый вид деятельности по поставке сжиженного газа для обеспечения бытовых нужд населения в соответствии с установленными Региональной энергетической комиссией Омской области (далее – РЭК Омской области) тарифами, расчёт которых предусматривает плановый убыток, в результате чего у заявителя образовались расходы, не учтенные при установлении цен (тарифов) на поставку сжиженного газа для обеспечения бытовых нужд населения. Вместе с тем, полномочие по государственному регулированию тарифов на газ осуществляется за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, в связи с чем, ввиду передачи государственным органам субъекта Российской Федерации указанных выше полномочий по государственному регулированию тарифов на газ у последних, по мнению Общества, возникает обязанность компенсировать газоснабжающим организациям недополученные доходы по регулируемой деятельности газоснабжающих организаций за счёт бюджета субъекта.

Заявитель настаивает на том, что именно указанные им заинтересованные лица, как участники бюджетного и законодательного процесса, уполномочены на реализацию обозначенного полномочия и на установление правового механизма возмещения недополученных доходов регулируемой деятельности газоснабжающих организаций на территории Омской области и принятие соответствующего нормативного правового акта.

Кроме этого, Общество заявило ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обращения в суд с рассматриваемым заявлением, считая оспариваемое бездействие длящимся (дополнительные доводы №2).

Определением судьи 09.09.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-15547/2024, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 03.10.2024, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена РЭК Омской области.

Определением Арбитражного суда Омской области от 03.10.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Омской области (далее - Минфин Омской области, Министерство финансов), дело назначено к судебному разбирательству.

В представленном в материалы дела письменном отзыве на заявление Губернатора и Правительства указано на то, что Губернатор, как высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, в соответствии с подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не обладает полномочиями по установлению случаев и (или) порядка компенсации недополученных доходов газоснабжающих организаций, а также предоставления соответствующих субсидий. Также указал на отсутствие  незаконного бездействия Правительства по непринятию рассматриваемого порядка предоставления субсидии, поскольку такая субсидия не предусмотрена, в том числе, Законом Омской области №2650-ОЗ от 21.12.2023 «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов». Кроме этого, по мнению указанных лиц, заявитель не обосновал каким нормативным правовым актам противоречит оспариваемое бездействие Губернатора и Правительства. Также пояснил, что письмами от 03.07.2023 №ИСХ-23/МЖЖК-6803, от 27.07.2023 №ИСХ-23/МЭЖК-7930 обращения ООО «ООГК» от 06.02.2023, 02.05.2023, 26.06.2023 были рассмотрены по существу.

Минэнерго Омской области в представленном суду письменном отзыве на заявление и в дополнениях к нему, против удовлетворения заявленных требований возражало; указало, что обращения ООО «ООГК» от 06.02.2023, 02.05.2023, 26.06.2023 рассмотрены по существу, ответы от 03.07.2023 №ИСХ-23/МЖЖК-6803, от 27.07.2023 №ИСХ-23/МЭЖК-7930 направлены заявителю по электронной почте, В отношении обязанности заинтересованных лиц по принятию порядка возмещения расходов газоснабжающей организаций указало на наличие действующих на территории Омской области Порядка №388-п и Порядка №514-п, на основании которых Минэнерго Омской области проводятся отборы для предоставления субсидий

Также, по мнению Министерства энергетики, Обществом пропущен процессуальный срок обращения в суд за защитой своих прав и законных интересов, поскольку ООО «ООГК», как лицу, заинтересованному в предоставлении субсидии, было известно с 2019 года.

В письменном отзыве Министерство финансов изложило позицию, аналогичную доводам отзыва Минэнерго Омской области.

РЭК Омской области в представленном суду письменном отзыве на заявление поддержало позицию заинтересованных лиц и указало на необоснованность заявленных Обществом требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представители заинтересованных лиц в ходе судебного разбирательства поддержали позиции, сформулированные ранее в письменных отзывах на заявление и дополнениях к ним, настаивали на необоснованности заявленных требований и просили отказать в удовлетворении требований.

РЭК Омской области, надлежащим образом извещённая о месте и времени судебного разбирательства по делу, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, в связи чем, дело рассмотрено в отсутствие указанного участника арбитражного процесса по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ООГК» является поставщиком сжиженного газа для обеспечения бытовых нужд населения города Омска и Омской области. Реализация газа населению осуществляется Обществом по ценам (тарифам), установленным РЭК Омской области. В то же время приобретение газа у поставщиков осуществляется заявителем по рыночной цене, в результате чего у ООО «ООГК» образовались расходы, не учтённые при установлении цен (тарифов) на поставку сжиженного газа для обеспечения бытовых нужд населения и не возмещенные в порядке предоставления субсидий в соответствии с утвержденными Порядком предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с реализацией газа населению по регулируемым ценам, утверждённым Постановлением Правительства Омской области от 10.11.2021 № 514-п (далее – Порядок №514-п).

Полагая, что ввиду передачи государственным органам субъекта Российской Федерации полномочий по государственному регулированию тарифов на газ у соответствующих органов возникает обязанность компенсировать газоснабжающим организациям, в том числе заявителю, недополученных доходов за счет бюджета субъекта Российской Федерации, Общество письмами от 06.02.2023, 02.05.2023, 26.06.2023 направляло в адрес Губернатора, Правительства обращения об определении порядка компенсации недополученных доходов в связи с поставкой газа для нужд населения.

Между тем порядок предоставления Обществу денежных средств в счет компенсации недополученных доходов в связи с поставкой газа для нужд населения не был определен.

Полагая, что бездействие заинтересованных лиц, выразившееся в не рассмотрении по существу обращений от 06.02.2023, 02.05.2023, 26.06.2023 и неисполнении полномочий по выработке и установлению правового акта, предусматривающего порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов, возникших вследствие установления цен на реализацию сжиженного углеводородного газа населению Омской области, ограниченных индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, а также в связи с превышением фактической стоимости, незаконным, ООО «ООГК» обратилось в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы заявителя и других лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд не находит оснований для удовлетворения требований ООО «ООГК», исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из текста заявления и дополнений к заявлению, требования ООО «ООГК» заявлены в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит наличие следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемых бездействий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми бездействиями прав и законных интересов заявителя. При этом законность и обоснованность допущенных бездействий проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент совершения бездействия.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Как указывалось выше, ООО «ООГК» является поставщиком сжиженного углеродного газа для обеспечения бытовых нужд населения города Омска и Омской области. Реализация газа населению осуществляется Обществом по ценам (тарифам), установленным РЭК Омской области.

В рассматриваемом случае Обществом оспаривается бездействие Минэнерго Омской области, Губернатора Омской области, Правительства Омской области, выразившееся в неисполнении полномочий по выработке и установлению правового акта, регулирующего порядок возмещения (компенсацию) недополученных ООО «ООГК» как газоснабжающей организации доходов в связи с поставкой сжиженного углеродного газа для обеспечения бытовых нужд населения по регулируемым ценам, и обусловленной, в том числе, ограничением роста розничных цен предельными индексами размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, достоверности бюджета, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета (статья 37 БК РФ).

Как следует из статьи 69 БК РФ предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям.

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств регламентирован статьей 78 БК РФ.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета (часть 2 статьи 78 БК РФ).

На основании части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Взаимосвязанные положения статей 69 и 78 БК РФ предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач.

По смыслу положений бюджетного законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидий, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств (абзац восьмой пункта 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года).

В таких случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий не вытекает из установленных государством ограничений свободы предпринимательской деятельности, уполномоченные органы публично-правовых образований обладают дискрецией в вопросах необходимости, целесообразности и размера финансовой поддержки (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.06.2022 №1479-О, определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693, от 31.01.2019 № 305-ЭС18-17266 и др.).

Таким образом, вопреки позиции заявителя, по смыслу вышеприведенного нормативного регулирования в случае, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий не вытекает из установленных государством ограничений свободы предпринимательской деятельности, уполномоченные органы публично-правовых образований обладают дискрецией в вопросах необходимости, целесообразности и размера финансовой поддержки.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения в виде соответствующего правового акта о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

В силу изложенного, поскольку применительно к рассматриваемому случаю процитированными выше нормами не установлено безусловной обязанности заинтересованных лиц принять испрашиваемый обществом нормативный правовой акт, суд приходит к выводу, что оспариваемое ООО «ООГК» бездействие нельзя признать не соответствующим нормам действующего законодательства.

Более того, судом установлено, что в соответствии со статьей 78 БК РФ Правительством Омской области постановлением от 10.11.2021 № 514-п утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с реализацией газа населению по регулируемым ценам (далее – Порядок), который регулирует отношения по предоставлению за счет средств областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с реализацией газа населению по регулируемым ценам, утвержденным РЭК Омской области.

Из пункта 3 Порядка следует, что субсидия предоставляется в соответствии с государственной программой Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16 октября 2013 года № 264-п.

Целью предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов, связанных с возникновением выпадающих расходов газоснабжающих организаций в связи с реализацией сжиженного углеводородного газа населению Омской области, обусловленных превышением фактической стоимости приобретения СУГ газоснабжающими организациями для целей реализации населению над стоимостью сжиженного углеводородного газа, предусмотренной в тарифе за отчетный квартал, начиная с III квартала 2021 года.

Также цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, формируются в соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее – Основные положения).

В соответствии с пунктом 10 Основных положений регулирование розничных цен на газ, розничных цен на сжиженный газ, тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации.

Пунктом 11 Методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 07.08.2019 № 1072/19 (далее – Методические указания), в случае возникновения у регулируемой организации недополученных доходов, обусловленных снижением объемов реализации сжиженного газа населению, связанных с применением розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, установленных в рамках предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, то возмещение таких доходов осуществляется с учетом положений пункта 10 Методических указаний.

В случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с ростом цен на оплату газа поставщику, то такие расходы учитываются органом регулирования при установлении цен (тарифов) начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, с учетом ограничения индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги (пункт 10 Методических указаний).

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона Омской области от 21.12.2023 №2650-03 «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» случаи предоставления из бюджета Омской области субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 -8.1 статьи 78 БК РФ), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов перечислены в приложении № 9 к названному закону Омской области. В Приложении № 9 установлен исчерпывающий перечень субсидий.

В пункте 14.4 Приложения № 9 названа субсидия на возмещение недополученных доходов в связи с реализацией газа населению по регулируемым ценам. Данная субсидия предоставляется в соответствии с Порядком № 514-п.

Таким образом, суд, вопреки утверждению заявителя, соглашается с доводами заинтересованных лиц о том, что на момент подачи заявления ООО «ООГК» на территории Омской области разработан и действует правовой механизм, предусматривающий возмещение недополученных доходов газоснабжающим организациям, при этом, обязанности заинтересованных лиц по принятию иного порядка возмещения в счет компенсации недополученных доходов в связи с поставкой газа для нужд населения, как было указано ранее, действующим законодательством не предусмотрено.

Наличие у Общества убытков по причине экономически необоснованных тарифов, на что указывает заявитель, также не является безусловным основанием для обязания заинтересованных лиц принять соответствующий порядок в силу изложенного выше.

То обстоятельство, что, по утверждению заявителя, ранее на сайте Правительства Омской области размещался проект порядка, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Также суд не находит оснований для удовлетворения требования ООО «ООГК» в части признания незаконным бездействия Минэнерго Омской области, Губернатора и Правительства, выраженного в не рассмотрении обращений общества от 06.02.2023, 02.05.2023, 26.06.2023 по существу, поскольку в деле имеются письма Минэнерго Омской области от 03.07.2023 №ИСХ-23/МЖЖК-6803, от 27.07.2023 №ИСХ-23/МЭЖК-7930, в которых были даны ответы на обращения ООО «ООГК» от 06.02.2023, 02.05.2023, 26.06.2023. Указанные ответы направлялись  ООО «ООГК» на электронную почту, что подтверждается имеющимися в деле скриншотами от 03.07.2023 и от 27.07.2023.

То обстоятельство, что содержание указанных ответов не соответствовало требованиям ООО «ООГК» не свидетельствует о бездействии заинтересованных лиц.

Вместе с тем, суд отклоняет довод заинтересованных лиц о том, что оспариваемое бездействие по непринятию порядка предоставления Обществу денежных средств в счет компенсации недополученных доходов в связи с поставкой газа для нужд населения носит длящийся характер.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ООО «ООГК».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201  АПК РФ, суд

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «Омская областная газовая компания» оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                          Н.Н. Осокина